構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

胡俊超

近日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。這標(biāo)志著社會(huì)信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，有助于提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益，確保社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行。

一、進(jìn)一步完善失信約束制度、構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制意義重大

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在全面推廣統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄歸集共享公開(kāi)、促進(jìn)中小微企業(yè)信用融資、開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管、治理群眾反映強(qiáng)烈的突出失信問(wèn)題等方面進(jìn)行了一系列有力有效的探索實(shí)踐，特別是在信用信息記錄、失信懲戒和信用修復(fù)等方面初步形成了較為完整有效的機(jī)制。

然而，在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)信用信息記錄、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴(kuò)大、泛化傾向，以及信用修復(fù)較難、權(quán)益保護(hù)不到位等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益造成影響。要解決這些問(wèn)題，根本途徑是加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。

鑒于立法需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，在相關(guān)法律出臺(tái)之前，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)工作，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步完善失信約束制度，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)等相關(guān)工作，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平;有利于落實(shí)十九屆四中全會(huì)“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒”和2020年政府工作報(bào)告“完善社會(huì)信用體系”等相關(guān)要求，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展;有利于更好發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐保障作用。

二、嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行

《指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在對(duì)行政機(jī)關(guān)記錄歸集共享公開(kāi)信用信息、認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單、開(kāi)展失信懲戒和信用修復(fù)等行為加強(qiáng)約束和規(guī)范，明確提出一系列具體要求，特別是嚴(yán)格把住信用信息記錄、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和失信懲戒“三個(gè)關(guān)口”，有針對(duì)性地解決隨意擴(kuò)大、泛化傾向等突出問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

首先，嚴(yán)把信用信息記錄“關(guān)口”。一方面，科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。在充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，由社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議組織編制全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定制定適用于本地的補(bǔ)充目錄。行政機(jī)關(guān)將其掌握的信息納入公共信用信息時(shí)必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，從入口管住信用信息的范圍。另一方面，依法依規(guī)規(guī)范信用信息共享公開(kāi)范圍和程序。公共信用信息是否可公開(kāi)、是否可共享及在何種范圍內(nèi)共享，將根據(jù)合法、必要的原則確定，并在編制信用信息目錄時(shí)一并明確，避免信用信息共享公開(kāi)的隨意性，防止侵犯企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

其次，嚴(yán)把嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定“關(guān)口”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，依法依規(guī)規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定從依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)到程序，都明確了嚴(yán)格的制度規(guī)范。規(guī)定只能對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全等4類行為設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單，任何部門(mén)（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展領(lǐng)域。在全國(guó)范圍內(nèi)適用的嚴(yán)重失信主體名單制度，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的以部門(mén)規(guī)章形式確定;只在地方范圍內(nèi)適用的嚴(yán)重失信主體名單制度，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以地方性法規(guī)形式確定。

第三，嚴(yán)把失信懲戒“關(guān)口”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。在充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，由社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議組織編制全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定制定適用于本地的補(bǔ)充清單。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，并直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件的既有條款為依據(jù)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和修復(fù)等措施進(jìn)行梳理評(píng)估，不符合本意見(jiàn)要求的要及時(shí)規(guī)范完善。對(duì)有明確依據(jù)可繼續(xù)保留的嚴(yán)重失信主體名單制度設(shè)置過(guò)渡期，在 2021年底前按本意見(jiàn)要求對(duì)需要調(diào)整的名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行更新，過(guò)渡期后與本意見(jiàn)要求不符的一律廢止。

三、依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)信用體系建設(shè)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保護(hù)權(quán)益、審慎適度原則，并在嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定知情權(quán)和異議處理、確保失信行為與懲戒措施過(guò)懲相當(dāng)、建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制、加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)等多個(gè)方面提出了依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益的具體舉措，進(jìn)一步健全和完善了社會(huì)信用體系建設(shè)。

在嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定知情權(quán)和異議處理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋結(jié)果。

在確保失信行為與懲戒措施過(guò)懲相當(dāng)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過(guò)重懲。任何部門(mén)（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外隨意增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。

在健全和完善失信行為的信用修復(fù)機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，凡符合修復(fù)條件的，將按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將其移出嚴(yán)重失信主體名單、終止共享公開(kāi)失信信息或刪除失信信息，充分保障失信主體的信用修復(fù)權(quán)利，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、重塑信用。

在依法依規(guī)加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。特別強(qiáng)調(diào)加大個(gè)人隱私保護(hù)力度，禁止未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息，嚴(yán)格守住底線紅線。

四、著力加強(qiáng)法治建設(shè)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行

目前，《公務(wù)員法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等一批法律法規(guī)已經(jīng)明確了信用建設(shè)條款，上海等9個(gè)?。ㄊ校┮殉雠_(tái)專門(mén)的信用建設(shè)地方性法規(guī)，社會(huì)信用體系綜合立法也正在加快研究推進(jìn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行。

一方面，要加快推動(dòng)信用法律法規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持“應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行”，加快研究推進(jìn)社會(huì)信用方面的法律法規(guī)立法進(jìn)程，理順失信懲戒與行政處罰的關(guān)系，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修法建議，確保失信懲戒嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展。社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)地方社會(huì)信用方面相關(guān)立法工作的指導(dǎo)。

另一方面，嚴(yán)格依法依規(guī)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照現(xiàn)行法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件要求，嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開(kāi)范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作，確保社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行?！?/p>

（作者為新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社信用領(lǐng)域首席經(jīng)濟(jì)分析師）