上海：強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

上海市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，高水平創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力和國際影響力持續(xù)提升。

一、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破持續(xù)發(fā)力，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)必須牢牢掌握在自己手中。必須牢牢堅(jiān)持“四個面向”，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成標(biāo)志性的自主創(chuàng)新成果，更好代表國家參與國際合作競爭。

面向世界科技前沿，加快建設(shè)全球規(guī)模最大、種類最全、功能最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集群，在滬已建和在建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)14個，涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)成果，張江綜合性國家科學(xué)中心集中度、顯示度不斷提升。

面向國家重大需求，加快布局張江實(shí)驗(yàn)室、李政道研究所等戰(zhàn)略科技平臺，牽頭或參與完成大飛機(jī)、蛟龍、天宮、北斗、墨子等國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，千米級高溫超導(dǎo)電纜、100千瓦微型燃?xì)廨啓C(jī)、300毫米大硅片等重大成果填補(bǔ)國內(nèi)空白。

面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，打造具有國際影響力的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，集成電路先進(jìn)工藝實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，自主研發(fā)的刻蝕機(jī)等戰(zhàn)略產(chǎn)品達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平;發(fā)布全球首款人工智能云端深度學(xué)習(xí)定制化芯片;治療阿爾茲海默病原創(chuàng)新藥“九期一”等重大原創(chuàng)產(chǎn)品獲批上市。

面向人民生命健康，加強(qiáng)應(yīng)急科技攻關(guān)，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，率先成功解析新冠病毒關(guān)鍵藥物靶點(diǎn)和RNA聚合酶復(fù)合物的高分辨率三維空間結(jié)構(gòu)，有力推動全球新冠疫苗和藥物研發(fā)。

二、努力突破體制機(jī)制瓶頸，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能

實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，必須緊緊依靠制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度瓶頸問題，進(jìn)一步營造開放、協(xié)同、包容的良好生態(tài)系統(tǒng)，為調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性提供有力制度保障，努力使創(chuàng)新成為上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（一）加強(qiáng)謀劃部署，建立部市合作推進(jìn)新機(jī)制

在國家發(fā)展改革委大力支持下，有關(guān)部委會同上海市建立了推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，先后研究部署了集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能上海高地建設(shè)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，出臺集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等文件，形成門類齊全、各具特色的政策框架體系。

（二）推進(jìn)改革突破，探索新興產(chǎn)業(yè)管理新模式

在全國率先以加工貿(mào)易手冊形式試點(diǎn)集成電路全程保稅監(jiān)管模式，備案出口金額超過200億元。對作出突出貢獻(xiàn)的核心團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)人員實(shí)施專項(xiàng)獎勵，近5年來約有近2萬名研發(fā)設(shè)計(jì)人員獲益。探索藥品上市許可持有人制度和醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)，已有96個藥品品種獲批試點(diǎn)，其中69個藥品品種已獲批上市，19家企業(yè)111個產(chǎn)品按照醫(yī)療器械注冊人制度獲準(zhǔn)注冊。

（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新，全面激發(fā)市場主體新活力

試點(diǎn)采用“揭榜掛帥”等新模式，由龍頭企業(yè)發(fā)布需求，組織上下游單位持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。探索創(chuàng)新投入視同于利潤、國企領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新使命書等制度，進(jìn)一步激發(fā)國企創(chuàng)新動力，推動市屬國企研發(fā)支出增長超過32%，支出強(qiáng)度創(chuàng)歷史新高。搭建研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺超過20個，服務(wù)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)160余家。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新主體力量，形成國家級88家、市級640家、區(qū)級1500余家的企業(yè)技術(shù)中心梯隊(duì)。

（四）加快人才引育，建設(shè)創(chuàng)新人才發(fā)展新高地

陸續(xù)出臺人才“20條”“30條”等一系列政策措施，探索海外人才永久居留的市場化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和便利服務(wù)措施，核發(fā)外國高端人才（A類）工作許可證超過4萬份，部分政策措施逐步推廣至全國。依托世界頂尖科學(xué)家協(xié)會，連續(xù)召開3屆世界頂尖科學(xué)家論壇，吸引包括諾貝爾獎得主等中外科學(xué)家開展全球合作交流。針對領(lǐng)軍人才、基礎(chǔ)人才不足問題，發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，進(jìn)一步整合集聚國內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)資源，打造國家人才培養(yǎng)基地，為我國集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多領(lǐng)軍型、工程型、技能型人才。

（五）推動布局優(yōu)化，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新空間

充分發(fā)揮浦東、徐匯、楊浦產(chǎn)業(yè)鏈完備、政策體系完善、創(chuàng)新資源匯聚優(yōu)勢，加快建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、信息服務(wù)4個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。編制發(fā)布上海產(chǎn)業(yè)地圖，在航空航天、新材料、智能制造等領(lǐng)域推出26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)的方向發(fā)展。制定長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造具有國際競爭力和影響力的綠色創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（六）創(chuàng)新資金引導(dǎo)，形成鼓勵社會投入新做法

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推動銀行設(shè)立總規(guī)模超過2000億元的低息信貸資金，通過貼息等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展。組建上海人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金、G60科創(chuàng)走廊AI產(chǎn)業(yè)基金、楊浦人工智能創(chuàng)業(yè)投資母基金等，形成人工智能基金群。設(shè)立上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，首期規(guī)模100億元，助推上海建設(shè)全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心和產(chǎn)品制造中心。

“十四五”期間，上海市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，在強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能上下更大功夫，打造適應(yīng)新發(fā)展格局的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和自主創(chuàng)新新高地，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為我國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。◆

（國家發(fā)展改革委供稿）