拉開社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展大幕

李清彬

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范高效運(yùn)行的必要條件。然而，誠信環(huán)境不是自然而然形成的，除了做好宣傳教育引導(dǎo)外，更重要的是要構(gòu)建制度體系特別是信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，推動誠信成為權(quán)衡利弊后的理性選擇。社會信用體系是保障市場經(jīng)濟(jì)有序高效運(yùn)行的一項(xiàng)重要制度安排，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）制定出臺，對下一階段工作思路和工作重點(diǎn)作出新部署，將大力推動社會信用體系法治化、規(guī)范化發(fā)展，使其在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。

一、深刻認(rèn)識政策出臺背景和重大意義

當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)已取得初步戰(zhàn)果，亟需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、破解問題，逐步形成成熟制度，《指導(dǎo)意見》的出臺，拉開了社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的大幕。

黨的十八大以來，在《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的總體設(shè)計(jì)指引下，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同部際聯(lián)席會議成員單位大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，各地方、各行業(yè)領(lǐng)域也做了大量探索。當(dāng)前，我國社會信用體系的基本框架已經(jīng)初步搭建起來，在統(tǒng)一信用代碼、信息歸集共享、信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、聯(lián)合獎懲機(jī)制、信用市場培育、城市信用建設(shè)、誠信宣傳教育等各環(huán)節(jié)均取得積極進(jìn)展，有力支撐了“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化，有力推動了經(jīng)濟(jì)和社會治理方式的創(chuàng)新和發(fā)展。與此同時(shí)，過往推進(jìn)實(shí)踐中也暴露出不少矛盾和問題，集中表現(xiàn)為法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下急于通過信用手段解決行業(yè)監(jiān)管和社會治理中的一些棘手問題，雖然有些領(lǐng)域?qū)嶋H效果明顯，但在信用信息記錄、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍上出現(xiàn)隨意擴(kuò)大、泛化傾向，在信用修復(fù)和權(quán)益保護(hù)方面也存在不到位問題。

從當(dāng)前進(jìn)展看，一方面，一些地區(qū)和部門在實(shí)踐中形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，不少地方已經(jīng)制定出臺專門的信用建設(shè)地方性法規(guī)，有必要認(rèn)真總結(jié)提煉，在更大范圍復(fù)制推廣;另一方面，一些不規(guī)范的做法也亟待約束規(guī)范，推動法治化、規(guī)范化發(fā)展。《指導(dǎo)意見》正是要通過總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)、破解問題矛盾，為構(gòu)建成熟制度規(guī)范打下基礎(chǔ)。

從宏觀背景看，我國即將開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化，以社會信用體系建設(shè)促進(jìn)營商環(huán)境改善、支撐新發(fā)展格局構(gòu)建、滿足人民群眾對誠信社會期望等方面的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步提升?！吨笇?dǎo)意見》的實(shí)施將推動社會信用體系建設(shè)提質(zhì)升級，從基本框架搭建轉(zhuǎn)向規(guī)范化、精細(xì)化為特征的高質(zhì)量發(fā)展新階段，更好融入到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中。

二、全面準(zhǔn)確把握新部署新要求

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對新階段失信約束制度和誠信建設(shè)長效機(jī)制作出系統(tǒng)而有針對性的規(guī)范性部署。主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

一是貫穿規(guī)范發(fā)展主線。《指導(dǎo)意見》意在提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，緊緊圍繞規(guī)范這一主題詞進(jìn)行部署?！吨笇?dǎo)意見》提出應(yīng)遵循依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度和清單管理四條原則，實(shí)際上可依次對應(yīng)依據(jù)、前提、程度和方式，在總體上確定了規(guī)范發(fā)展的基調(diào)和推進(jìn)重點(diǎn)。在具體部署中，這些原則得到深入貫徹。文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以法律、法規(guī)或者黨中央國務(wù)院政策文件為依據(jù)”，多處體現(xiàn)切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益內(nèi)涵，突出強(qiáng)調(diào)失信懲戒措施要輕重適度，在信用信息、失信措施等多個(gè)環(huán)節(jié)提出實(shí)行清單或目錄管理。堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展主線集中體現(xiàn)了《指導(dǎo)意見》的價(jià)值導(dǎo)向，指出了下階段工作方向和重點(diǎn)，更有利于聚焦問題、解決問題。

二是作出有針對性部署。《指導(dǎo)意見》按照信用信息從產(chǎn)生到應(yīng)用的邏輯順序，直面過往實(shí)踐中凸顯出的問題，對失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等方面提出新的要求、作出新的部署。針對信用信息范圍邊界不清晰、失信行為認(rèn)定依據(jù)不足等信用信息納入方面的問題，提出要科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序，明確將特定行為納入公共信用信息，必須有法律、法規(guī)或黨中央國務(wù)院政策文件等依據(jù)，并實(shí)行目錄管理，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)，這就強(qiáng)化了信用信息和失信行為的邊界約束。針對共享公開標(biāo)準(zhǔn)不明確、公開渠道泛化等信用信息共享公開方面的問題，提出要根據(jù)合法、必要原則確定共享和公開的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在信用信息目錄中，同時(shí)強(qiáng)化公開渠道的統(tǒng)籌管理。針對認(rèn)定領(lǐng)域過寬、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)定程序不規(guī)范等嚴(yán)重失信名單認(rèn)定方面的問題，要求嚴(yán)格限定在四類嚴(yán)重違法失信行為內(nèi)，不得擅自增加或擴(kuò)展，并對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序作出明確規(guī)定。針對依據(jù)不足、懲戒措施與失信行為不匹配等失信懲戒方面的問題，提出要制定失信懲戒措施清單，要確保失信行為與懲戒措施過懲相當(dāng)，不得隨意增設(shè)或加重懲戒。針對修復(fù)機(jī)制不健全、修復(fù)效率不高等信用修復(fù)方面的問題，明確要進(jìn)一步完善機(jī)制，并著力提高修復(fù)效率。針對信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)方面的問題，提出要嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。

三是注重謀劃長效機(jī)制。當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)暴露出的相關(guān)問題，歸根結(jié)底在于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于實(shí)踐需要，不僅缺少上位法強(qiáng)力支撐，也缺少具體執(zhí)行層面的規(guī)范辦法，無法對實(shí)踐中碰到的問題作出及時(shí)正確回應(yīng)。為此，《指導(dǎo)意見》提出要著力加強(qiáng)信用法治建設(shè)，加快研究推進(jìn)社會信用方面的法律法規(guī)立法進(jìn)程，推動現(xiàn)行法律法規(guī)及時(shí)修訂來適應(yīng)信用建設(shè)實(shí)踐需求。夯實(shí)法治化基礎(chǔ)是矯正問題的治本之策、長遠(yuǎn)之策，將有力助推社會信用體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

四是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合。我國地域廣闊、情況各異，規(guī)范發(fā)展并不是同質(zhì)發(fā)展、齊步發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》既強(qiáng)調(diào)了全國統(tǒng)一性，也尊重了地方自主性，賦予地方一定權(quán)限。在信用信息目錄和失信懲戒措施清單方面，明確全國制定全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，而地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定制定適用于本地的補(bǔ)充目錄和補(bǔ)充清單。在嚴(yán)重失信主體名單標(biāo)準(zhǔn)方面，區(qū)分在全國范圍內(nèi)適用和只在地方范圍內(nèi)適用兩種情形，分別采用不同的法律法規(guī)和文件依據(jù)。這種統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合的方式，既實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范性，也保留了地方彈性，有利于地方依據(jù)自身實(shí)際推動工作。

三、穩(wěn)妥有序做好銜接過渡

《指導(dǎo)意見》提出了一系列針對性很強(qiáng)的舉措，強(qiáng)化規(guī)范性要求。政策出臺后，各地方、各部門將梳理評估已經(jīng)出臺的相關(guān)措施，一些措施可能需要重新審視修訂甚至撤回。

對此，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)提出了應(yīng)對措施，如，強(qiáng)調(diào)要加快推動法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，夯實(shí)工作依據(jù)基礎(chǔ);再如，強(qiáng)調(diào)要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對需要調(diào)整更新的部分措施設(shè)置過渡期，避免短時(shí)間內(nèi)不合理收緊。在這些措施之外，還應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)力度，闡釋強(qiáng)化規(guī)范與工作推進(jìn)的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會信用體系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必要性和必然性。在規(guī)范完善工作的同時(shí)，也要做好“加法”，大力推進(jìn)信用監(jiān)管、“信易貸”等領(lǐng)域相關(guān)工作。

總的看，《指導(dǎo)意見》抓住了實(shí)踐工作中的真問題，契合了現(xiàn)代化建設(shè)新要求，將有力推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。我們有充足理由期待，濫用、泛化等不規(guī)范傾向?qū)⒌玫接行СC正，相關(guān)制度機(jī)制成熟定型步伐將明顯加快，社會信用體系將更加有力地支撐新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?！?/p>

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）