探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革打造跨省域一體化發(fā)展的試驗區(qū)

李建勤

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是黨中央立足大局、統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)變局、開拓新局作出的重大戰(zhàn)略部署。廣安市堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和中央政治局會議、省委十一屆七次全會精神，牢固樹立“一盤棋”思想和“一體化”發(fā)展理念，以打通交通瓶頸為先導(dǎo)，以建設(shè)川渝高竹新區(qū)為抓手，積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展新路子。

旗幟鮮明講政治，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中增強機遇意識、大局意識和責任意識。增強機遇意識。中央政治局會議審議 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源描繪了宏偉藍圖。省委十一屆七次全會明確“支持廣安深化川渝合作示范區(qū)建設(shè)，探索跨省域一體化發(fā)展”“支持廣安與渝北共建高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)”，將高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)（以下簡稱“川渝高竹新區(qū)”）納入川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展9大功能平臺，廣安將進一步增強機遇意識，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中擔當作為。增強大局意識。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，黨中央有部署，省委有行動，廣安有需求，人民群眾有期盼。廣安堅持“一盤棋”思想和“一體化”發(fā)展理念，找準國家“大盤子”中的廣安、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的廣安、全省戰(zhàn)略布局中的廣安，主動接受成都主干輻射帶動，加快推進與重慶交通互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。增強責任意識。從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，黨中央賦予了成渝地區(qū)打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的光榮使命，廣安將進一步提高政治站位，加快推進川渝高竹新區(qū)建設(shè)，探索川渝毗鄰地區(qū)跨省域一體化發(fā)展，爭創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)示范市。

按照“12345”工作思路，推進川渝高竹新區(qū)建設(shè)率先突破、加快成勢。積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，主動與重慶對接，在廣安市鄰水縣劃出高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)，重慶市渝北區(qū)劃出茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)川渝高竹新區(qū)，按照“12345”工作思路，推進新區(qū)建設(shè)率先突破、加快成勢。

確立1個目標，即“建設(shè)國家級新區(qū)”。堅持高起點謀劃、高規(guī)格推動、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家級的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代化城市新區(qū)，為毗鄰地區(qū)跨省域一體化發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

明確2個定位，即“打造經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展試驗區(qū)和產(chǎn)城景融合、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”。一是突破行政壁壘，從四川廣安、重慶渝北各劃2個鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)川渝高竹新區(qū)，推動政策疊加共享、擇優(yōu)使用，實現(xiàn)經(jīng)濟活動一體開展、社會事務(wù)分區(qū)管理。二是以全要素配置、全景區(qū)建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)融合推動城市開發(fā)，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、景城相依。

規(guī)劃3步走，即“一年起步，三年打基礎(chǔ)，五年大發(fā)展”。一年起步。組建工作班子，建立健全工作制度，高標準編制完成新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+管理機構(gòu)+市場化運營公司”的運行體系。三年打基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進交通、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接重慶主城都市區(qū)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五年大發(fā)展。城市形態(tài)初步形成，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離機制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施外聯(lián)內(nèi)暢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速集聚，公共服務(wù)全面融合。

構(gòu)建4大功能布局，即“先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)康養(yǎng)旅游帶、高品質(zhì)生活宜居城”。一是先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展智能制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)成鏈化集聚集群發(fā)展。二是現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范基地，培育定制農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展新機制。三是生態(tài)康養(yǎng)旅游帶，整合人文自然資源，布局設(shè)施完備、功能多樣的沿山度假康養(yǎng)帶和沿河休閑觀光帶。四是高品質(zhì)生活宜居城，統(tǒng)籌城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，配套完善的公共服務(wù)設(shè)施和社會保障體系。

實施5個抓手，即“抓規(guī)劃、抓基礎(chǔ)、抓項目、抓政策、抓資金”。一是抓規(guī)劃，聘請國內(nèi)外一流團隊編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和城市設(shè)計。二是抓基礎(chǔ)，加快完善道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加快清水河水庫、倒碑村地熱鉆探等項目建設(shè)。三是抓項目，堅持以“經(jīng)濟發(fā)展，項目為王”，開展聯(lián)合招商試點，招引一批大項目、好項目。四是抓政策，主動向上匯報爭取，將“支持探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加快建設(shè)川渝高竹新區(qū)”作為四川代表團全團建議提交全國兩會。五是抓資金，成立平臺融資公司，積極爭取專項資金和中?。ㄊ校╊A(yù)算內(nèi)資金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放，有序引導(dǎo)各類資本參與新區(qū)建設(shè)。

真抓實干，夯實新區(qū)建設(shè)組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由廣安市委書記和渝北區(qū)委書記任組長，渝北區(qū)區(qū)長和廣安市市長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌川渝高竹新區(qū)頂層設(shè)計。成立由渝北區(qū)區(qū)長和廣安市市長任指揮長的指揮部，協(xié)調(diào)推進川渝高竹新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作?？茖W(xué)運營管理。共同出資組建開發(fā)建設(shè)有限公司，履行投融資、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，推進川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)與運營管理。深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府有機結(jié)合，營造一流營商環(huán)境。建立健全制度。制定川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組議事決策規(guī)則、指揮部工作規(guī)則、指揮部議事決策規(guī)則等，進一步規(guī)范工作流程，實現(xiàn)用制度管人管事，推進工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。（作者系中共廣安市委書記）（責編/范吳瑕）