構(gòu)建大監(jiān)督體系 推動國企高質(zhì)量發(fā)展

夏明

進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展，提出了一系列新任務(wù)新要求。四川九洲投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“九洲集團(tuán)”）結(jié)合自身實際，切實履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”和黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)，在完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系方面進(jìn)行積極探索，構(gòu)建了大監(jiān)督體系。

堅持貫徹落實黨中央決策部署

準(zhǔn)確把握構(gòu)建大監(jiān)督體系的立足點和著眼點

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國企黨建。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為新的歷史方位的“六個力量”。九洲集團(tuán)作為地方軍工骨干企業(yè)，承擔(dān)著國防裝備建設(shè)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大責(zé)任和光榮使命，毫不動搖貫徹落實黨中央要求和習(xí)近平總書記指示精神，確保企業(yè)發(fā)展沿著正確的政治方向前行，落實好黨賦予國有企業(yè)的各項使命任務(wù)。

持續(xù)深化國企改革，推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排。對國有企業(yè)而言，不斷深化和完善內(nèi)部監(jiān)督體系，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是題中之義。從九洲集團(tuán)長期改革發(fā)展的經(jīng)驗來看，黨組織建設(shè)好的產(chǎn)業(yè)公司，其企業(yè)經(jīng)營管理工作往往較為規(guī)范，發(fā)展效益和質(zhì)量也處于較高水平。實踐證明，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督優(yōu)勢，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是探索和構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理體系的重要方面。

著眼解決實際問題，適應(yīng)新時代企業(yè)自身發(fā)展需要。2019 年以來，九洲集團(tuán)貫徹新發(fā)展理念，推動企業(yè)適應(yīng)新形勢下持續(xù)發(fā)展要求，開啟了新一輪全面深化改革。為激發(fā)各業(yè)務(wù)單元活力，集團(tuán)公司對各經(jīng)營主體充分授權(quán)，集團(tuán)總部職能則向“投、控、服”逐步轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化集團(tuán)管控職能，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制提升監(jiān)督效能，成為鞏固改革成果、深化改革措施的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

堅持從企業(yè)自身實際出發(fā)

扎實穩(wěn)步推進(jìn)大監(jiān)督體系體制機(jī)制建設(shè)

大監(jiān)督體系的總體設(shè)計。九洲集團(tuán)大監(jiān)督體系按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督主體各司其職的總體原則，通過建立黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事監(jiān)督和群眾監(jiān)督的“五位一體”監(jiān)督體系，搭建內(nèi)部監(jiān)督資源的整合平臺，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)合力，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督整體聯(lián)動、同向發(fā)力、有效銜接的監(jiān)督格局。九洲集團(tuán)大監(jiān)督體系堅持以推動落實“兩個責(zé)任”為主線，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”為主要處理方式，將制度建設(shè)貫穿始終，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制，努力形成具有九洲特色的國有企業(yè)自我監(jiān)督體系。

大監(jiān)督體系的運行機(jī)制。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，成立由集團(tuán)黨委書記、董事長為組長的大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)謀劃大監(jiān)督體系工作方案，將構(gòu)建九洲集團(tuán)大監(jiān)督體系納入公司黨的建設(shè)、深化改革和經(jīng)營管理等總體布局，有序推進(jìn)。紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同運行，由集團(tuán)紀(jì)委代表領(lǐng)導(dǎo)小組對其他監(jiān)督主體進(jìn)行牽頭組織、有效銜接，各監(jiān)督主體按照職責(zé)分工和領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各司其職履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督主體信息共享、協(xié)同工作，各監(jiān)督主體將發(fā)現(xiàn)的異常信息和問題線索及時報送集團(tuán)紀(jì)委，其他監(jiān)督主體需要的信息通過一定程序主動向紀(jì)委獲取，在案件查辦中整合力量，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。

大監(jiān)督體系的建設(shè)內(nèi)容。建立紀(jì)檢組織體系，從建立健全紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)紀(jì)檢工作自身監(jiān)督入手，提高紀(jì)檢人員專職化水平。全面建立二級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，對黨員人數(shù)較多、經(jīng)營規(guī)模較大和廉政風(fēng)險程度較高的黨組織，其紀(jì)檢負(fù)責(zé)人明確由集團(tuán)公司管理的中層管理人員擔(dān)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力度。建立教育預(yù)防體系，推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政教育培訓(xùn)、廉潔風(fēng)險排查與防控、干部和關(guān)鍵崗位員工的輪崗交流等廉潔風(fēng)險預(yù)防措施。開展案例警示教育，引導(dǎo)干部職工筑牢思想防線。建立督查體系，借鑒巡視巡察優(yōu)勢，制定內(nèi)部督查制度，把專項督查與促進(jìn)科研生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合起來，加強(qiáng)對各單位、各產(chǎn)業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、廉潔從業(yè)的監(jiān)督。建立問責(zé)體系，建立健全紀(jì)檢信訪舉報平臺和異常信息、問題線索報送制度，抓好苗頭性、傾向性問題的及時處置。建立廉潔文化體系，通過開展正反面案例教育、建設(shè)廉潔文化陣地、參觀廉政警示教育基地、旁聽法院庭審、加強(qiáng)紀(jì)檢工作宣傳等，推動廉潔文化融入公司治理、管理制度和企業(yè)文化中，積極營造“不想腐”的內(nèi)部環(huán)境和輿論氛圍。

堅持融入業(yè)務(wù)服務(wù)中心

推動大監(jiān)督體系保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

融入企業(yè)科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理。在監(jiān)督內(nèi)容上整合，不僅包含黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容，同時還聚焦九洲集團(tuán)改革發(fā)展的中心工作，注重對集團(tuán)黨委、董事會決策部署等重點工作落實情況的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上聯(lián)合，在實踐運行中通過大監(jiān)督體系成員單位聯(lián)合開展監(jiān)督檢查等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)各項監(jiān)督工作，盡量減少和避免對公司經(jīng)營管理的影響。在制度建設(shè)上融合，注重將大監(jiān)督體系制度建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理制度緊密結(jié)合，以廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)為抓手將監(jiān)督節(jié)點貫穿科研生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，確保建章立制與落地見效同步到位。

通過企業(yè)發(fā)展成果檢驗成效。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建大監(jiān)督體系的出發(fā)點，也是檢驗大監(jiān)督體系建設(shè)成效的試金石。九洲集團(tuán)通過大監(jiān)督體系的構(gòu)建，緊緊牽住黨建責(zé)任制這個“牛鼻子”，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動黨的決策部署的落實，協(xié)助和保障公司黨委更好發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步把黨的政治優(yōu)勢厚植為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。同時，以監(jiān)督的新成效有力支撐和提升了九洲集團(tuán)的公司治理體系和治理能力，優(yōu)化了企業(yè)制度，釋放了企業(yè)活力，為進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。2020 年，九洲集團(tuán)一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)營發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢實現(xiàn)兩位數(shù)增長，順利實現(xiàn)“跨越300 億”的年度經(jīng)營目標(biāo)。（作者系四川九洲投資控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）（責(zé)編/ 黃薇）