提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能效的精細(xì)化管理路徑

孫建平

摘要：隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市特別是超大城市面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)日益多樣和復(fù)雜。精細(xì)化管理是有效防范常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能效的路徑。提升精細(xì)化管理能力，應(yīng)著力機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同不同主體力量補(bǔ)足各種治理短板;應(yīng)抓住城市數(shù)字轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，提升城市風(fēng)險(xiǎn)的感知力、管控力和處置力;應(yīng)以持續(xù)升級(jí)的理念不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理;城市風(fēng)險(xiǎn);共治;數(shù)字化

城市規(guī)模越大，遭遇災(zāi)害后損失的可能性越大。作為超大城市，上海未來(lái)將面臨更多復(fù)雜而不確定的挑戰(zhàn)。如何增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，防范化解城市重大風(fēng)險(xiǎn)，走出一條符合上海城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化新路子，這是亟待上海回答的時(shí)代之問(wèn)。

一般而言，風(fēng)險(xiǎn)在城市規(guī)劃中肇始，在建設(shè)中成型，在運(yùn)行中藏匿，在發(fā)展中演變。風(fēng)險(xiǎn)的周期性、演變性、多樣性、放大性及疊加性，特別是新冠肺炎防控的實(shí)踐都說(shuō)明超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理必須走系統(tǒng)性精細(xì)化的道路。如果還是以傳統(tǒng)的、單一的、局部的、片面的理念指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)治理工作，必將落入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，天天疲于應(yīng)對(duì)、焦頭爛額，也很難實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”這一發(fā)展期望。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，關(guān)鍵要抓住城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一風(fēng)險(xiǎn)治理水平提升的重要窗口期，打破慣性思維，通過(guò)信息技術(shù)、管理、文化等多種手段結(jié)合，著力研究提升精細(xì)化管理水平，協(xié)同不同主體在城市風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮作用，提高風(fēng)險(xiǎn)治理能效。

一、城市風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性決定了精細(xì)化管理的必要性

城市風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性決定了精細(xì)化管理的必要性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市運(yùn)行越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜。城市運(yùn)行與有機(jī)生命體極其相似，各個(gè)“器官”、子系統(tǒng)充分聯(lián)系、高度協(xié)作。城市有“新陳代謝”“生長(zhǎng)發(fā)育”“遺傳和變異”“關(guān)聯(lián)和共生”“自適應(yīng)”等典型生命體征。比如：城市生命體一直與外界進(jìn)行能量、信息及物質(zhì)的交換;城市發(fā)展從無(wú)序到有序的過(guò)程，往往受到文化、自然資源、政策環(huán)境等各種稟賦的限制，類(lèi)似遺傳對(duì)生命體的限制;城市各部分在社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面、文化層面高度關(guān)聯(lián)，它們有機(jī)地組合在一起，就像一個(gè)生命體是由很多器官組成的一樣，難以切割。那些不符合客觀規(guī)律的城市治理方式，往往會(huì)在現(xiàn)實(shí)中遭到“反彈”。因此，對(duì)城市的認(rèn)知不應(yīng)該是機(jī)械的、割裂的，而應(yīng)該是聯(lián)系的、系統(tǒng)的。

城市風(fēng)險(xiǎn)治理十分復(fù)雜，內(nèi)部環(huán)境不斷“流變—突變”，是一個(gè)包含資源統(tǒng)籌、全局決策、統(tǒng)一指揮、綜合應(yīng)對(duì)等在內(nèi)的，同時(shí)與外部環(huán)境不斷發(fā)生信息、物資、能量交互的復(fù)雜不穩(wěn)定的巨系統(tǒng)。

城市風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的疊加中會(huì)被進(jìn)一步放大，這一點(diǎn)在超大城市治理中尤為突出。我們不僅面臨著人居環(huán)境、交通出行、環(huán)境變化等傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)形式，由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的興起帶來(lái)的新型風(fēng)險(xiǎn)也是擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn)。較為典型的風(fēng)險(xiǎn)疊加主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)疊加。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市更新帶來(lái)的新業(yè)態(tài)、新模式，尤其是新系統(tǒng)與原有系統(tǒng)的不兼容、管理縫隙容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)疊加且不易被察覺(jué)。二是自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加。自然的、偶發(fā)的災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，極易與城市公共政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、社會(huì)心理等社會(huì)因素產(chǎn)生“共振”，增加危機(jī)處置難度。這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的全局思維、整體思維、協(xié)同思維提出新的要求。三是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)的疊加。特別是上海未來(lái)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”的城市定位，城市群的協(xié)同、國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性等因素，使城市在風(fēng)險(xiǎn)治理中經(jīng)常面對(duì)多線(xiàn)作戰(zhàn)的局面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的合作能力提出了新的要求。

在巨大的不確定性面前，無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)有多么復(fù)雜，從城市風(fēng)險(xiǎn)治理者的工作認(rèn)知角度而言，城市風(fēng)險(xiǎn)只有三種：常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。三者在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的難易程度上呈現(xiàn)遞進(jìn)關(guān)系，在風(fēng)險(xiǎn)防治的工作重心上分別是“防、降、控”。比如防好交通、火災(zāi)、生產(chǎn)安全等常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，降低臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、地質(zhì)危害等自然災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)的后果嚴(yán)重度，控住突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的傳染性等。

此外還需認(rèn)識(shí)到，常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)并不是一成不變的關(guān)系，而是動(dòng)態(tài)的。在疫情常態(tài)化防控的今天，一些突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)有可能轉(zhuǎn)化為常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。同樣，如果疏于對(duì)常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的管控，認(rèn)為這些風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有問(wèn)題，那么常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)闈撛陲L(fēng)險(xiǎn)，比如大橋倒塌、隧道塌陷等。因此，如果不從風(fēng)險(xiǎn)治理工作角度統(tǒng)一這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，最終將是城市各管理部門(mén)“各說(shuō)各話(huà)”“鐵路警察、各管一段”，從認(rèn)知上就失去了精細(xì)化管理的方向，讓城市風(fēng)險(xiǎn)治理者有一種“有力使不出”的感受，讓城市風(fēng)險(xiǎn)防治機(jī)制沒(méi)有“先手”的感知，讓城市風(fēng)險(xiǎn)治理這“一盤(pán)棋”難以落子。因此城市風(fēng)險(xiǎn)治理在意識(shí)層面、體制機(jī)制層面、技術(shù)能力層面必須全面更新迭代，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升精細(xì)化管理水平，才能防控好復(fù)雜的城市風(fēng)險(xiǎn)。

二、精細(xì)化是機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)共治的結(jié)果

過(guò)去我們常說(shuō)政府的管理模式是大包大攬式的，現(xiàn)在我們說(shuō)的精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)治理不是簡(jiǎn)單細(xì)化政府職能，而要依靠機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的共治，通過(guò)多方參與、協(xié)作實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任的細(xì)化，通過(guò)凝聚更多的力量，補(bǔ)足各種治理短板，為了共同的治理目標(biāo)努力。

精細(xì)化管理不是將政府的職責(zé)退后，相反，作為金字塔尖的力量，政府不僅要制定管理的目標(biāo)和確定的標(biāo)準(zhǔn)，也要在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)主動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

政府主導(dǎo)作用，表現(xiàn)在政府要理清想做什么、能做什么以及做得成什么的問(wèn)題，要圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著重機(jī)制創(chuàng)新，解決統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體系架構(gòu)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育等系列問(wèn)題。

市場(chǎng)主體，就是要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)作用。如果說(shuō)一座城市90%的管理都能由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)完成，則說(shuō)明城市的管理水平很高，那么如何將市場(chǎng)引入城市的管理體系之中呢？以城市的安全風(fēng)險(xiǎn)為例?，F(xiàn)代城市牽一發(fā)而動(dòng)全身的特性，使其風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的后果很難為單一主體一力承擔(dān)，而此時(shí)就可以引入市場(chǎng)保險(xiǎn)的力量作為轉(zhuǎn)移和分擔(dān)。以保險(xiǎn)公司作為支點(diǎn)，邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估和把控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，既應(yīng)對(duì)了風(fēng)險(xiǎn)后果，也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行的一種倒逼。

社會(huì)主動(dòng)，是一個(gè)過(guò)程。市場(chǎng)之外，社區(qū)的積極參與可以調(diào)動(dòng)起市民的主體能動(dòng)性，從共建和監(jiān)督兩個(gè)方面夯實(shí)城市管理的基礎(chǔ)。無(wú)論具備如何完善的體系和創(chuàng)新的機(jī)制，離開(kāi)了具體的人，城市管理就只是一副冷冰冰的骨架。我們常說(shuō)以人為本，城市發(fā)展的目標(biāo)最終還是應(yīng)該落到每一個(gè)居住個(gè)體的生活品質(zhì)提升上，讓每一位城市居民意識(shí)到自己是城市的主人，是與其他千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)城市居民相互依存的共同體中的一員。如何讓市民認(rèn)同城市總體發(fā)展的理念、如何創(chuàng)造對(duì)多樣群體尊重和包容的氛圍、如何營(yíng)建人人參與、協(xié)同互助的品質(zhì)空間、如何提供關(guān)懷保障的配套設(shè)施，就應(yīng)該成為城市管理中最為根本的出發(fā)點(diǎn)，也是在認(rèn)識(shí)、平臺(tái)和機(jī)制的框架之外不可或缺的補(bǔ)充。在新冠肺炎疫情期間，社區(qū)防控創(chuàng)新多，成效好，打了一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，但從長(zhǎng)期看，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨著職能多、人員少、能力弱的挑戰(zhàn)，亟需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能等多種手段建立基層風(fēng)險(xiǎn)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，提升基層風(fēng)險(xiǎn)治理能力。尤其要以城市基層管理組織為建設(shè)主體，以社區(qū)為建設(shè)對(duì)象，用好專(zhuān)業(yè)力量、社會(huì)力量，理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等主體的關(guān)系，提高社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

調(diào)動(dòng)社會(huì)的主動(dòng)性，除了機(jī)制創(chuàng)新，必須認(rèn)識(shí)到文化是最能潛移默化地影響人類(lèi)行為的力量。如果把城市比喻為一個(gè)人，那么文化就是“免疫”系統(tǒng)的基礎(chǔ)。為什么有的地區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性很強(qiáng)？那是因?yàn)樵?jīng)的事故或?yàn)?zāi)難在它的免疫系統(tǒng)里種下了“疫苗”。文化的塑造是長(zhǎng)期的，公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)識(shí)、良好的行為習(xí)慣、對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)的信心，全社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任感等都是城市風(fēng)險(xiǎn)治理文化培育的重要方向。

三、在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)治理精細(xì)化升級(jí)

未來(lái)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型無(wú)疑是風(fēng)險(xiǎn)治理水平提升的重要窗口期。社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平提升是《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確的方向?！笆奈濉睍r(shí)期，上海將迎來(lái)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，它絕不是某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”，而將是一種整體性的轉(zhuǎn)變。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程，必將產(chǎn)生極大的動(dòng)能，推動(dòng)城市風(fēng)險(xiǎn)治理的精細(xì)化水平提升。

新一輪科技革命為風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)了豐富的手段和革命性的變化。要審慎設(shè)計(jì)城市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字治理的整體架構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防治數(shù)字技術(shù)與精細(xì)化管理體制機(jī)制的協(xié)同增效。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，有序?qū)崿F(xiàn)城市運(yùn)行體征的實(shí)時(shí)感知、城市風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)的自動(dòng)分析、一鍵式預(yù)警、一鍵式調(diào)度，全面提升城市風(fēng)險(xiǎn)的感知力、管控力和處置力。要聚焦“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)安全要素，通過(guò)數(shù)字化、信息化和智能化全面提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理工作的“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防、智慧化統(tǒng)、現(xiàn)代化救”的效能，實(shí)現(xiàn)效率變革。

“數(shù)據(jù)化觀”可以更清晰識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，是精細(xì)化管理的前提。要堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合能力。比如圍繞城市的油氣管道、橋梁隧道、大型建筑等重大風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)關(guān)鍵參數(shù)及狀態(tài)監(jiān)測(cè)能力，形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)化。要為城市制定一份基于詳細(xì)數(shù)據(jù)的、打破“科室限制”的、關(guān)于城市的“全科”體檢報(bào)告，過(guò)去城市安全的“底板”是不清楚的，城市精細(xì)化就是要把它摸清楚，摸清楚還不夠，還要打破數(shù)據(jù)壁壘，我們才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城市生命體的“健康水平”，及時(shí)化解、防范那些不易察覺(jué)的“大白象”式的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“信息化管”要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，形成長(zhǎng)效機(jī)制。利用好這些數(shù)據(jù)將是一個(gè)更長(zhǎng)期的研究過(guò)程，各種數(shù)據(jù)模型還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐檢驗(yàn)，用好“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行平臺(tái)，落實(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)地圖，同步做好隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)賬的閉環(huán)全周期管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性分析，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的導(dǎo)向能力。比如，臺(tái)風(fēng)是上海重點(diǎn)自然災(zāi)害形式，要積極推進(jìn)“氣象+”的風(fēng)險(xiǎn)防范模式，全面細(xì)化城市氣象風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、線(xiàn)、面、鏈的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，讓城市生命體在“可穿戴”裝備的監(jiān)測(cè)下，科學(xué)地“增強(qiáng)體能”。

“智能化防”要從數(shù)據(jù)到智能，要堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向，強(qiáng)化技防能力，提升預(yù)警技術(shù)。重點(diǎn)要用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等新型信息技術(shù)。比如對(duì)大客流實(shí)時(shí)監(jiān)控，借助智能算法，適時(shí)提出限流預(yù)警，確保不出現(xiàn)大客流“對(duì)沖”的現(xiàn)象，最大限度杜絕踩踏風(fēng)險(xiǎn)。

“智慧化統(tǒng)”是數(shù)據(jù)能力的再升級(jí)，指向風(fēng)險(xiǎn)防控決策能力的優(yōu)化。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析能力，從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。圍繞應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮，將數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防統(tǒng)籌管理起來(lái)，要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)信息匯聚、現(xiàn)場(chǎng)信息獲取、事故鏈演變態(tài)勢(shì)分析的能力，落實(shí)“數(shù)據(jù)+經(jīng)驗(yàn)”的雙驅(qū)動(dòng)決策機(jī)制等。

“現(xiàn)代化救”指強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，做好應(yīng)急資源保障，提升救援實(shí)戰(zhàn)能力，落實(shí)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求。還要利用更豐富的技術(shù)實(shí)現(xiàn)更敏捷的反應(yīng)和高效的資源保障。在技術(shù)落地的同時(shí)，不能忽視城市文化的人文關(guān)懷，人民的需求始終是變革的源泉。

還應(yīng)該看到，這些新技術(shù)不僅會(huì)為城市風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)造巨大動(dòng)能，還可能成為風(fēng)險(xiǎn)治理變革的突破口。風(fēng)險(xiǎn)治理的數(shù)字化必然在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理體系到制度體系的整體變革間形成正向的增強(qiáng)回路。原有的行為方式、組織方式會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)的改變而改變，進(jìn)而使技術(shù)動(dòng)能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制、制度的勢(shì)能，形成聯(lián)接更加緊密的城市風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任共同體。

四、精細(xì)化管理是持續(xù)升級(jí)的過(guò)程

城市在不斷的發(fā)展過(guò)程中，必將會(huì)遇到新的風(fēng)險(xiǎn)，因此，城市風(fēng)險(xiǎn)治理不是一錘子買(mǎi)賣(mài)，而是一個(gè)長(zhǎng)期持久的過(guò)程。城市風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)讓城市更“圓滿(mǎn)”的工作，城市風(fēng)險(xiǎn)治理就像人類(lèi)追求圓周率精度一樣，永遠(yuǎn)沒(méi)有止境?？傮w看，精細(xì)化管理水平的持續(xù)提升，要聚焦三個(gè)變革，著力三個(gè)賦能。

要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，推動(dòng)城市風(fēng)險(xiǎn)治理從部門(mén)轉(zhuǎn)向模塊。未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)治理不是以部門(mén)為中心，而是將政府多層級(jí)多部門(mén)功能進(jìn)行整合，形成模塊。要鼓勵(lì)部門(mén)在模塊中開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)方方面面參與治理，使他們成為城市風(fēng)險(xiǎn)治理的參與者而不是旁觀者。

要實(shí)現(xiàn)效率變革，加強(qiáng)新應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度。要審慎設(shè)計(jì)城市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字治理的整體架構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防治數(shù)字技術(shù)與精細(xì)化管理體制機(jī)制的協(xié)同增效。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，有序?qū)崿F(xiàn)城市運(yùn)行體征的實(shí)時(shí)感知、城市風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)的自動(dòng)分析、一鍵式預(yù)警、一鍵式調(diào)度，全面提升城市風(fēng)險(xiǎn)的感知力、管控力和處置力。

要實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字技術(shù)與城市文化人文關(guān)懷深度融合。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代表的不能是“冰冷”的技術(shù)，要用科技向善的理念引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的治理，讓城市風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶著溫度落地。

技術(shù)的突飛猛進(jìn)在城市管理中可以起到巨大作用，但是人們的生活是否會(huì)被技術(shù)綁架，則是始終需要思考的。精細(xì)化管理的目標(biāo)是要使我們的社會(huì)更加安全和美好。也許人類(lèi)個(gè)體的認(rèn)知思維和分析能力在面對(duì)海量非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)時(shí)是極其渺小的，可是技術(shù)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)城市、服務(wù)人的需求的目的始終不可改變。比如，過(guò)去要探知斜拉橋上的螺栓及其相關(guān)結(jié)構(gòu)，可能需要人工搭建腳手架，甚至要封鎖一條車(chē)道，但無(wú)人機(jī)的出現(xiàn)就使得這一繁瑣的難題迎刃而解，甚至能夠幫助獲知更為準(zhǔn)確的結(jié)果。這無(wú)疑是更加安全的解決之道，是以人為本的體現(xiàn)。又如，在人流量密集商圈的交通資源分配問(wèn)題，何處安排公交站點(diǎn)、何處設(shè)置自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)、何處又是出租車(chē)候車(chē)點(diǎn)，現(xiàn)在主要服務(wù)于消費(fèi)為導(dǎo)向的商業(yè)體系的大數(shù)據(jù)，能否在此發(fā)揮其巨大的能力，引導(dǎo)市民出行有序呢？答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。因而，在現(xiàn)有城市管理流程的基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化方式搭建共治平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)形成數(shù)字化模型，用好云技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)和分析保障，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和多渠道新媒體起到上通下達(dá)的管理監(jiān)督體系。說(shuō)到底，技術(shù)只是人手的延伸，應(yīng)用得當(dāng)，則可以成為貫穿城市管理的經(jīng)脈。

實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理水平的提升，要賦能不同治理主體，特別是基層單位?；鶎硬粌H是治理系統(tǒng)的手和腳，更是具有臨場(chǎng)決策能力的“頭”，是風(fēng)險(xiǎn)信息的采集者，是具體防控舉措落地的實(shí)施者。高效的基層治理單元是具備城市風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)所有功能的“分體”，只有賦能基層，才能確保管理單元在不斷分化、不斷細(xì)化的過(guò)程中，仍保有強(qiáng)韌的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一是聚焦順暢機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)賦能，確保“做正確的事”和“正確的做事”。要結(jié)合城市運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，圍繞“應(yīng)急管理系統(tǒng)”的八項(xiàng)功能，設(shè)計(jì)“信息流”和“業(yè)務(wù)流”，突破應(yīng)急管理工作“危”和“累”的怪圈，用標(biāo)準(zhǔn)化的流程確保“做正確的事”和“正確的做事”。

二是聚焦因地制宜，知識(shí)賦能，確保不同層級(jí)的治理主體統(tǒng)一行動(dòng)又靈活機(jī)動(dòng)。不注重城市風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性，無(wú)法精細(xì)應(yīng)急管理工作。要遵循城市運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律，把握城市風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理工作的要求，盡快制定《城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理工作指南》，便于各個(gè)城市結(jié)合自身的文化底蘊(yùn)、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征、發(fā)展定位去設(shè)計(jì)、確定和執(zhí)行城市應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵舉措，做到“個(gè)性”中體現(xiàn)“共性”。要以文化能力、技術(shù)能力、管理能力為主要方向，完善應(yīng)急法規(guī)、行政組織、程序制度，實(shí)現(xiàn)綜合保障，關(guān)注“新型風(fēng)險(xiǎn)”，杜絕“短板效應(yīng)”，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)作用，定期發(fā)布城市風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理的預(yù)警白皮書(shū)，為各級(jí)治理主體提供智力支持。

三是精細(xì)工作，技術(shù)賦能，確保預(yù)警及時(shí)、實(shí)現(xiàn)管理智能。圍繞“數(shù)據(jù)化、信息化、知識(shí)化、智能化、智慧化、現(xiàn)代化”，充分納入、轉(zhuǎn)化、研發(fā)各類(lèi)技術(shù)手段和裝備，進(jìn)一步把握契機(jī)、抓搶機(jī)遇，最終實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急工作在“防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)”的技術(shù)和管理層面上的“精細(xì)化”。

上海作為超大城市，“十四五”期間，城市管理面臨客體復(fù)雜，變化快、影響大、問(wèn)題新等一系列問(wèn)題，城市風(fēng)險(xiǎn)治理呼喚新的管理模式，城市風(fēng)險(xiǎn)治理必須持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)升級(jí)，尤其要克服管理功能碎片化、管理服務(wù)裂解化、管理信息阻隔化的趨勢(shì)，形成“認(rèn)識(shí)、管理與技術(shù)”有機(jī)融合的精細(xì)化管理，并在實(shí)踐中不斷完善，形成覆蓋不同治理主體的精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)治理體系，保障城市安全。

說(shuō)明：本文獲得國(guó)家社科基金國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專(zhuān)項(xiàng)（批準(zhǔn)號(hào)20VYJ022）的資助。