推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè) 筑牢城市安全發(fā)展地平線

馬堅(jiān)泓

習(xí)近平總書記在主持中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

自從新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海市應(yīng)急管理部門承擔(dān)督導(dǎo)疫情防控措施落實(shí)的重要職責(zé)，積極參與綜合協(xié)調(diào)、地區(qū)防控等工作，聚焦聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、疫情監(jiān)測、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，推動(dòng)依法科學(xué)有序防控，在應(yīng)急管理方面積累了有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為堅(jiān)決打贏疫情阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

作為城市治理體系和治理能力的重要組成部分，上海市應(yīng)急管理部門認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，積極發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建城市應(yīng)急管理新格局，完善應(yīng)急管理體系，提升城市應(yīng)急管理新能力，在履行應(yīng)急管理職責(zé)、凸顯城市應(yīng)急管理新成效等方面切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為城市建設(shè)守住“安全的地平線”。

一、深化機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建城市應(yīng)急管理新格局

著力加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極研究完善應(yīng)急管理綜合性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立健全自然災(zāi)害防治、森林防滅火、空中應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防汛等市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)作用，對(duì)全市應(yīng)急管理工作同部署、同檢查、同落實(shí)。立足預(yù)警快、響應(yīng)快、聯(lián)動(dòng)快、處置快，有效銜接值守力量和先期處置力量，應(yīng)急管理部門、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位初步形成“上下互通，橫向互補(bǔ)”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同治理、同向發(fā)力的格局加快優(yōu)化。

著力提升應(yīng)急協(xié)同共治水平。堅(jiān)持社會(huì)共治，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，出臺(tái)《事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)章，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理。堅(jiān)持文化培育，建設(shè)安全發(fā)展示范城市、防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，開展“安全生產(chǎn)月”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“公共安全教育開學(xué)第一課”等活動(dòng)，開發(fā)“上海應(yīng)急守護(hù)”政務(wù)新媒體，逐漸形成品牌效應(yīng)，成為普及安全知識(shí)、培育安全意識(shí)、宣傳引導(dǎo)市民增強(qiáng)自救互救安全技能的重要平臺(tái)。對(duì)接國內(nèi)外豐富的優(yōu)質(zhì)資源，加快培育具有戰(zhàn)略眼光、國際視野和專業(yè)技能的高素質(zhì)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，與江蘇省、浙江省和安徽省應(yīng)急管理部門一起，建立長三角應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展機(jī)制，深入推進(jìn)信息互通、工作互聯(lián)、資源共享、成果共建。

二、完善應(yīng)急管理體系，提升城市應(yīng)急管理新能力

按照國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的總體要求，聚焦上海城市特點(diǎn)，著力構(gòu)建高效科學(xué)的城市應(yīng)急管理體系。

健全安全責(zé)任體系。出臺(tái)《進(jìn)一步全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見》等文件，細(xì)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制訂出臺(tái)《上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)落到實(shí)處。深化落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，打造無縫銜接的責(zé)任鏈條。加大警示力度，聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)事故頻發(fā)的行業(yè)單位開展集體警示約談，督促切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，積極營造良好的營商環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全工作做深做細(xì)做實(shí)。

健全法規(guī)政策體系。堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。修訂完善《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市消防條例》等文件，圍繞城市安全發(fā)展、自然災(zāi)害防治、空中應(yīng)急救援等方面構(gòu)建城市應(yīng)急管理的地方法規(guī)政策體系。加強(qiáng)創(chuàng)新管理的系統(tǒng)化集成，整體推動(dòng)政策制度創(chuàng)新。強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，制定《防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范，結(jié)構(gòu)性提升工作管理服務(wù)水平。推進(jìn)應(yīng)急管理“放管服”制度改革，全面落實(shí)行政審批“一網(wǎng)通辦”“雙減半”和“辦事指南”，便捷人民群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

構(gòu)建智能應(yīng)急體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見》。按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，緊密對(duì)接公安、交通等部門，推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管、支撐業(yè)務(wù)協(xié)同。組織開發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位“一企一檔”，實(shí)時(shí)對(duì)接110警情、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控等數(shù)據(jù)，接入市“城運(yùn)云”系統(tǒng)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完成企業(yè)視頻監(jiān)控圖像和監(jiān)測數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)全覆蓋。會(huì)同氣象部門，加強(qiáng)市預(yù)警發(fā)布中心業(yè)務(wù)運(yùn)行管理的指導(dǎo)，積極支持推進(jìn)預(yù)警工程二期項(xiàng)目落地。健全群測群防體系，會(huì)同氣象、水務(wù)、海洋、自然資源、農(nóng)業(yè)、地震等部門，推進(jìn)全流程速報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)極端天氣、汛情水情、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。

三、履行應(yīng)急管理職責(zé)，凸顯城市應(yīng)急管理新成效

切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。打好安全生產(chǎn)主動(dòng)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，解決人民群眾“頭頂”“腳底”和“身邊”的安全問題。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有序推動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、加油氣站、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、玻璃幕墻等專項(xiàng)整治，針對(duì)化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)等近萬家企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)管控工作，對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)和突出隱患重點(diǎn)加強(qiáng)防范。切實(shí)保障進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)安全，建立應(yīng)急部門主導(dǎo)、行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)、基層屬地落實(shí)的工作模式，堅(jiān)持面上統(tǒng)籌、重點(diǎn)聚焦、點(diǎn)上管控的工作方式，創(chuàng)立場館“標(biāo)準(zhǔn)化管理+社會(huì)化風(fēng)控+清單化監(jiān)管”安全管控措施，為重大活動(dòng)順利開展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”“一點(diǎn)一措施”，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、專家上門服務(wù)，督促指導(dǎo)企業(yè)整改消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患;在企業(yè)無重大安全隱患的前提下，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)，采取安全承諾的方式，實(shí)施安全許可延期。

有效提升應(yīng)急救援能力。聚焦救援實(shí)戰(zhàn)能力，有效發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和綜合性消防救援隊(duì)伍的力量優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力顯著提升。依托市消防救援總隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急救援關(guān)鍵力量建設(shè)，組建國家水域救援上海大隊(duì)和抗洪搶險(xiǎn)跨區(qū)域救援隊(duì)伍，打造覆蓋地質(zhì)災(zāi)害及高空救援、核生化救援、水域救援、重型機(jī)械工程救援的重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援“尖刀”。統(tǒng)籌推進(jìn)全市應(yīng)急預(yù)案體系化建設(shè)，指導(dǎo)組織開展軌交大客流緊急疏散、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援、森林防滅火等實(shí)戰(zhàn)化綜合應(yīng)急演練。

全面提升自然災(zāi)害防御水平。聚焦上海災(zāi)害特點(diǎn)，全面承接做好綜合減災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。定期開展風(fēng)險(xiǎn)形勢研判，為重大活動(dòng)、重要時(shí)段安全保障提供有力決策。強(qiáng)化綜合減災(zāi)統(tǒng)籌推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自然災(zāi)害防治10項(xiàng)重點(diǎn)工程。啟動(dòng)開展第一次自然災(zāi)害普查，全面掌握上海自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，客觀認(rèn)識(shí)我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平?？茖W(xué)謀劃“十四五”救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，完善三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，推動(dòng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。優(yōu)化完善防汛指揮體制機(jī)制，與市水務(wù)部門聯(lián)合組成市防汛指揮部辦公室，做好應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)汛期的應(yīng)急管理“加法”，奮力抵御臺(tái)風(fēng)和暴雨侵襲，確保人民生命以及財(cái)產(chǎn)安全。

說明：作者根據(jù)2020全球城市論壇城市應(yīng)急管理分論壇上的主旨報(bào)告整理。

責(zé)任編輯：逯? 改