學前教育師資供給側結構性改革的內涵與策略

張根健 卜凡帥

[摘 要] 供給側結構性改革為我國學前教育師資培養(yǎng)改革提供了方法論指導。學前教育師資培養(yǎng)應貼近社會需要并服務于國家經濟社會發(fā)展的整體布局，為此應以供求關系為基礎分析當前學前教育師資培養(yǎng)存在的主要問題，運用系統(tǒng)方法確定學前教育師資有效供給中的結構性問題，通過強化組織創(chuàng)新和制度供給優(yōu)化學前教育師資供給的體制與機制。政府部門可以以省為單位進行學前教育師資有效需求測算和學前教育師資培養(yǎng)調研，對現有學前教育師資供給結構進行多層次分析，進一步厘清影響學前教育師資有效供給的有關因素，有效解決師資培養(yǎng)的規(guī)劃、動力和保障機制問題，實現供需雙方從低水平平衡走向高水平平衡。

[關鍵詞] 學前教育師資供給;學前教育師資培養(yǎng);供給側結構性改革

在國家大力發(fā)展學前教育的政策背景下，加強學前教育師資的供給側結構性改革已經成為加大師資培養(yǎng)數量、優(yōu)化師資培養(yǎng)結構、提升師資培養(yǎng)質量和促進師資合理配置的重要舉措。為了擴大學前教育師資的培養(yǎng)規(guī)模以及提升學前教育教師的質量與留職率，各級政府構建了從師資培養(yǎng)到教師資格準入等一系列的政策與制度。[1][2][3][4]回顧諸多學前教育師資體系建設的政策與制度，我們應該進一步從方法論的層面去澄清和解釋我國學前教育師資供需面臨的矛盾及其內在發(fā)展規(guī)律，通過供給側的結構性改革來加強學前教育師資培養(yǎng)的適應性與前瞻性，[5][6]為我國建立“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育公共服務體系奠定良好的師資基礎。

一、學前教育師資供給側結構性改革的內涵及其方法論意義

供給側結構性改革是推動當前我國國民經濟社會事務優(yōu)質和可持續(xù)發(fā)展的重大理論與制度創(chuàng)新，其核心是通過供給結構的調整來解放和發(fā)展社會生產力，增強供給結構對市場需求變化的適應性和靈活性。而供給側的結構性改革是指在市場經濟的總框架下對某些社會經濟架構和政府規(guī)制架構所進行的改革，也就是通常所說的體制改革，特別是政府職能的改革，它區(qū)別于政府運用行政手段所進行的結構調整。[7]供給側結構性改革涉及政府與市場、短期與長期、減法與加法、供給與需求四對基本關系，上述四對基本關系的辯證關系構成了供給側結構性改革的方法論基礎。具體而言，供給側結構性改革一是需要把握好資源配置的雙主體關系以不斷提高資源配置的有效性。供給側結構性改革要求市場在資源配置中起決定性作用，同時也要求更好地發(fā)揮政府的宏觀調控作用，從而建立起與市場相適應的體制與機制，使資源得到有效配置。二是要把握好短期與長期的關系，構建起供給的長效體制與機制。供給側結構性改革是結構的整體性改革，要從化解當前的突出矛盾入手構建發(fā)展的長效體制與機制，激發(fā)市場主體的內在動力。三是要把握好減法與加法的關系，培育有效供給的內生動力。做減法就是要減少低端供給和無效供給，為經濟發(fā)展留出新空間;做加法就是要擴大有效供給和中高端供給，為經濟增長培育新動力。四是要把握好供給與需求的關系，實現供需的高水平平衡。供給側結構性改革就是要強調供需協(xié)調，以供給側改革為重點，供需兩端同時發(fā)力，進而實現從低水平平衡向高水平平衡的躍升。供給側結構性改革的方法論意義在于它堅持了馬克思主義政治經濟學關于生產與消費具有同一性的觀點，它從社會主義本質論的立場出發(fā)要求最大限度地解放和發(fā)展生產力;[8]兼顧了發(fā)展過程中的不同關系，體現并堅持了辯證唯物主義的方法論思想;從根源性、協(xié)調性、可持續(xù)性、開放性、目的性五個方面對供給側結構性改革提供了方向性引導，有利于實現新的發(fā)展理念與發(fā)展目標。

學前教育師資的供給側是相對于需求端而言的，它是由各項參與學前教育師資供給的教育資源組成的供給體系，包含供給主體、供給要素等組成部分，其結構的組合方式影響著供給體系功能的發(fā)揮。[9]學前教育師資供給結構是否合理關系到高等教育是否能夠更好地適應社會發(fā)展需要，因此，對學前教育師資供給側結構性改革既要對微觀問題進行分析，同時也要關注和研究其宏觀結構及運行規(guī)律。[10]從學前教育事業(yè)的宏觀層次來看，學前教育師資供給側的結構性改革要能甄別市場的有效需求，并在供給過程中激發(fā)潛在需求和預測長遠需求。學前教育師資供給側結構性改革就是以實現學前教育師資的有效供給為目標，通過改革不斷優(yōu)化學前教育師資供給的體制與機制，不斷增強資源的配置效率來滿足對市場需求的適應。而所謂的結構性改革，不是對學前教育師資培養(yǎng)過程中的管理措施進行改革，而是對相關的結構性要素進行深層次的變革，是對培養(yǎng)數量、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)方向等方面做出系統(tǒng)性的制度安排。供給側結構性改革對于學前教育師資供給的啟示在于，一是學前教育師資的培養(yǎng)與配置要貼近社會需要和服務于國家經濟社會發(fā)展的整體布局，對供給結構進行調整和優(yōu)化是建立學前教育公共服務體系和提升學前教育發(fā)展質量的基本要求。二是針對當前我國學前教育師資供給與配置存在的問題，需要從供給側進行系統(tǒng)的規(guī)劃和制度設計。當前我國學前教育師資供給在整體上存在低端供給、無效供給和城鄉(xiāng)供給不均衡等問題，在培養(yǎng)院校內部則存在專業(yè)結構失衡、培養(yǎng)層次偏低、專業(yè)適應不理想等問題，[11]政府部門和用人單位過于注重教師資格制度而忽視對學前教育師資培養(yǎng)的頂層設計，培養(yǎng)院校與用人單位的合作也不充分。學前教育師資培養(yǎng)與配置過程中存在的諸多問題要求政府重新審視學前教育師資供給的結構與制度，而要滿足當前我國學前教育事業(yè)跨越式發(fā)展要求，就勢必要對原有的供給思路和供給體制進行深層次的改革，以解決師資供給過程中的層次、類型、專業(yè)結構不合理等問題。三是學前教育師資供給的結構性改革為重新審視學前教育師資的供需關系提出了新的要求，它要求供給方能夠依據市場的需求科學定位供給目標并找到與需求方的有效平衡點，從而實現供需雙方從低水平平衡走向高水平平衡。

二、學前教育師資供給側結構性改革方法論的主要應用維度

供給側結構性改革為我國學前教育師資的培養(yǎng)與配置提供了新的思路與方向，可以將其作為方法論來分析當前我國學前教育師資供給中的供求關系、培養(yǎng)結構和體制機制建設等問題。

首先，以供需關系為基礎來分析當前我國學前教育師資培養(yǎng)存在的主要問題。供需關系是供給側結構性改革的邏輯起點且會影響學前教育師資培養(yǎng)與配置的整個過程，學前教育師資供需關系的理想狀態(tài)是達到一種高水平的平衡，而為了實現這一狀態(tài)就需要在分析供需關系的基礎上來實現學前教育師資的有效供給。需求是目標和方向，只有對標需求，才能在實踐中不斷檢視供給的質量與合理性，才能以此為依據去提出問題的解決策略和建構新的培養(yǎng)體制與機制?；诠┬桕P系的學前教育師資供給側結構性改革不僅要聚焦當前實踐中存在的各種突出問題，同時也要從未來的發(fā)展趨勢去審視當前有關制度與措施的合理性與前瞻性，這樣才能更好地服務于我國學前教育事業(yè)發(fā)展的大局。

其次，運用系統(tǒng)的方法來分析學前教育師資有效供給中的結構性問題。當前我國學前教育師資存在大量的低端供給和無效供給，這表明供給側的結構出了問題，以及供給結構與需求結構存在不相適應的地方。學前教育師資供給側作為一個完整的要素系統(tǒng)，它由多種性質、多種層次的結構組成。其中宏觀結構涉及類型結構、層次結構、學科結構、地域結構等諸多方面，它從整體上反映了學前教育師資培養(yǎng)與配置的體制與機制，決定著學前教育師資供給的規(guī)模、結構與質量。微觀結構主要涉及與人才培養(yǎng)相關的條件要素與過程要素，如培養(yǎng)目標、課程結構、實訓條件、師資配置等，它決定著學前教育師資供給的過程質量。學前教育師資供給側的結構性改革必須系統(tǒng)地分析供給結構中所涉及的所有結構和要素，既要關注微觀結構，又要著眼于宏觀結構，只有這樣才能更好地把握供給側結構性改革的方向與目標。

再次，通過強化組織創(chuàng)新和制度供給來優(yōu)化學前教育師資供給的體制與機制。供給側改革從根本上講是結構的改革，是關于供給的體制與機制問題。學前教育師資供給側結構性改革是在政府的主導下通過組織和制度創(chuàng)新來建立新型供給體制，新的體制要求不斷創(chuàng)新和優(yōu)化要素資源的配置方式，使其培養(yǎng)出來的學生既能夠滿足當前學前教育事業(yè)發(fā)展的需要，又能立足于長遠來推動學前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提升學前教育的發(fā)展質量。

三、推動實施學前教育師資供給側結構性改革的策略

學前教育師資供給側結構性改革以提升學前教育師資的有效供給為目標，通過分析供求關系中存在的現實問題，運用系統(tǒng)思維來剖析當前師資供給體系中存在的微觀結構與宏觀結構，進而通過創(chuàng)新資源配置方式和優(yōu)化制度設計來改善學前教育師資的培養(yǎng)結構與培養(yǎng)過程。

第一，通過廣泛的調研來明確我國學前教育師資的供需現狀及其存在的主要問題。當前我國學前教育師資的培養(yǎng)主體是地方院校，學生一般也以省域范圍內就業(yè)為主，因此，政府部門可以以省為單位對省域范圍內的幼兒園師資需求進行測算，[12]并對學前教育師資的培養(yǎng)進行調研，分析其培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)結構、培養(yǎng)質量的適應性程度，為進一步深入分析問題提供切入點和事實依據。

第二，對現有的學前教育師資供給結構進行多層次分析。當前我國已經建立起了從中專到博士層次的學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)體系，但不同培養(yǎng)層次所關涉的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)條件、就業(yè)范圍和學生起點均不相同。學前教育師資供給側改革不僅要解決師資的培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)結構、培養(yǎng)類型與培養(yǎng)質量問題，同時也要關注師資的配置與學生的就業(yè)意向問題;不僅要解決當下學前教育師資短缺問題，還要著眼于幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)能不斷滿足學前教育的可持續(xù)發(fā)展要求。例如，隨著高等教育的普及以及學前教育對師資要求的不斷提升，在培養(yǎng)層次上應該重點布局?？茖哟蔚慕處熍囵B(yǎng)并停止中專層次的招生;可以根據區(qū)域學前教育發(fā)展需要適度發(fā)展本科層次的學前教育，穩(wěn)定碩士層次的專業(yè)人才培養(yǎng)并嘗試培養(yǎng)博士層次的教師;重點培養(yǎng)教學型或者教學科研型人才;利用公費師范生等制度來重點為農村及偏遠地區(qū)培養(yǎng)幼教師資。

第三，從有效需求出發(fā)進一步厘清影響學前教育師資有效供給的有關因素。研究人員和決策者應從需求側分析入手，從需求的角度去分析那些影響師資供給的因素。在此基礎上，為了實現有效供給和供給的可持續(xù)性，學前教育師資供給側的結構性改革需要在做好現實需求和未來需求分析的基礎上制定科學合理的學前教育師資培養(yǎng)規(guī)劃。與此同時，由于有效需求與標準需要存在差異，決策者還應該進一步探求影響目標區(qū)域范圍內學前教育師資配置的有關因素，從而使改革更具適宜性和可行性。

第四，在供需結構分析的基礎上創(chuàng)新學前教育師資供給的體制與機制。學前教育具有明顯的公益性特征，市場可以作為學前教育發(fā)展的有力補充，但不能完全走向市場。[13]學前教育師資供給側結構性改革也應明確政府在學前教育發(fā)展中的主體責任，[14]要堅持政府主導和市場調節(jié)相結合的改革思路，將原來完全由政府包辦的發(fā)展路徑轉向政府、院校、社會和市場相結合的培養(yǎng)模式，不斷強化資源的有效配置和主體間的有效合作。概括來說，學前教育師資供給側結構性改革就是要有效解決師資培養(yǎng)與配置的規(guī)劃、動力和保障機制問題，其中規(guī)劃機制應包含供需預測、供需預警、分類規(guī)劃、機動規(guī)劃四個方面，動力機制應包含市場調節(jié)與競爭機制、院校內部動力機制和主體合作動力機制，保障機制應當包括市場準入、監(jiān)督評估、均衡供給、投入保障機制，而這三大機制又是一個有機結合的整體。

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