■ 李妍君 魯曉慧 魏 來
2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)以后,多種形式醫(yī)聯(lián)體在各地大力組建與發(fā)展,不同程度取得了合作成效。方鵬騫[1]對(duì)醫(yī)聯(lián)體聯(lián)動(dòng)模式在核心醫(yī)院改革前后的綜合效益研究發(fā)現(xiàn),實(shí)施緊密型醫(yī)聯(lián)體改革的核心醫(yī)院效益高于半緊密型模式,緊密型醫(yī)聯(lián)體對(duì)提高醫(yī)院效益的幫助最大。袁莎莎等[2]對(duì)典型地區(qū)縱向醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制的比較分析發(fā)現(xiàn),以托管為核心的整合措施在治理結(jié)構(gòu)維度,尤其是領(lǐng)導(dǎo)方式、支持創(chuàng)新和連通性等指標(biāo)的協(xié)作更為緊密,在相互熟悉指標(biāo)方面的協(xié)作更為順暢,不同地域或者決策層對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范維度的協(xié)作影響差異明顯。崔洋海等[3]也發(fā)現(xiàn)緊密型醫(yī)聯(lián)體更能有效合理地分配醫(yī)療資源。然而,文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),基于基層衛(wèi)生管理人員的認(rèn)知視角從多角度合作關(guān)系特征比較醫(yī)聯(lián)體實(shí)施效果差異的研究并不多見,也較少從資源互補(bǔ)、目標(biāo)兼容、文化融合、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)等更深、更全面的綜合效果維度進(jìn)行比較分析,降低了其研究結(jié)論的推廣價(jià)值?;鶎有l(wèi)生管理人員作為醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的重要參與者之一,不僅能夠直接并較為客觀地判斷縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體合作的成效,而且能從更加全面的視角把握不同合作特征下的綜合合作效果,其對(duì)醫(yī)聯(lián)體合作效果的評(píng)價(jià)能對(duì)醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)與發(fā)展起到重要的檢視作用,也為進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部協(xié)作提供更多真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的參考依據(jù)。
以貴州省2018年基層醫(yī)療衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)班1~3期來自全省48個(gè)縣(區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))基層衛(wèi)生管理人員為研究對(duì)象,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)及副職、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任及副職為主。問卷以無記名自填方式分3次進(jìn)行,調(diào)查員事先向基層衛(wèi)生管理人員說明調(diào)查目的與填寫注意事項(xiàng),特別強(qiáng)調(diào)其認(rèn)知判斷需以實(shí)事求是為依據(jù)。統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放與回收,并當(dāng)場(chǎng)對(duì)回收問卷作內(nèi)容檢查,確保問卷填寫質(zhì)量。本次調(diào)查共發(fā)放問卷541份,回收問卷541份,其中有效問卷535份,有效率為99%。
參照國家衛(wèi)生健康委與國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《醫(yī)療聯(lián)合體綜合效果考核工作方案(試行)》、《貴州省加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)實(shí)施方案》等相關(guān)文件,結(jié)合文獻(xiàn)研究,擬定調(diào)查問卷。調(diào)查內(nèi)容:①基本情況,包括年齡、職位、職稱、所在單位參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)概況等;②重點(diǎn)對(duì)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中資源互補(bǔ)、目標(biāo)兼容、文化融合、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)合作效果采用Likert 5級(jí)量化評(píng)分,“很不符合”計(jì)1分,“不符合”計(jì)2分,“一般”計(jì)3分,“符合”計(jì)4分,“很符合”計(jì)5分。附有開放式問題,就合作效果或合作障礙等因素,要求被調(diào)查者寫出自己的看法和意見,以更深入全面了解影響縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體合作效果的癥結(jié)所在。同時(shí)對(duì)各題項(xiàng)做信效度分析,克隆巴赫系數(shù)在0.72~0.94,信度良好;因子載荷為0.85~0.97,平均方差萃取量在0.8~0.9,表明量表的結(jié)構(gòu)效度較好。
調(diào)查數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,計(jì)數(shù)資料采用人數(shù)及構(gòu)成比表示,計(jì)量資料采用描述性統(tǒng)計(jì)、獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)、單因素方差分析等方法,顯著性水平取α=0.05(雙側(cè))。
調(diào)查對(duì)象中,平均年齡39.02±7.01歲;職位以院領(lǐng)導(dǎo)者為主,占91.4%;職稱以初級(jí)者為主,占70.8%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)與縣級(jí)醫(yī)院有過合作經(jīng)歷的占56.8%,與縣級(jí)醫(yī)院正在合作的占67.4%,其中合作年限為1年之內(nèi)和1年為主,分別占20.4%和24.9%;合作方式以協(xié)議式和扶貧式為主,分別占29.7%和20.2%;合作關(guān)系以松散型最多,占42.2%(表1)。
表1 被調(diào)查者及其單位參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)基本情況
在問卷中,“合作經(jīng)歷”對(duì)應(yīng)的題項(xiàng)為“貴單位與縣級(jí)醫(yī)院之前是否有過合作經(jīng)歷”。研究結(jié)果顯示,在資源互補(bǔ)度、目標(biāo)兼容度、文化融合度與運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)度4個(gè)維度的總得分或各分項(xiàng)得分上,有過合作經(jīng)歷的機(jī)構(gòu)均高于無合作經(jīng)歷的機(jī)構(gòu),但兩者差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。
在問卷中,“合作關(guān)系”對(duì)應(yīng)的題項(xiàng)為“貴單位與縣級(jí)醫(yī)院的合作關(guān)系緊密度”。表2顯示,4個(gè)維度上均顯示緊密型合作關(guān)系得分最高,高于半緊密型,而半緊密型又高于松散型,且不同合作關(guān)系下的合作效果得分差異具有顯著性(P<0.05)。
表2 不同合作關(guān)系的縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體合作效果得分情況
在問卷中,“合作方式”對(duì)應(yīng)的題項(xiàng)為“貴單位與合作單位的具體合作方式”。表3顯示,在資源互補(bǔ)度、目標(biāo)兼容度、文化融合度上,不同合作方式下的得分差異具有顯著性(P<0.05),但在運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)度上的得分差異則不具有顯著性(P>0.05)。其中,托管式在各維度上的得分最高,其次為領(lǐng)辦式,其他形式得分最低。
表3 不同合作方式的縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體合作效果得分情況
在問卷中,“合作時(shí)間”對(duì)應(yīng)的題項(xiàng)為“貴單位與合作單位的本次合作時(shí)間長(zhǎng)度”。表4顯示,在資源互補(bǔ)度、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)度上不同合作時(shí)間的效果得分差異具有顯著性(P<0.05),但在目標(biāo)兼容度、文化融合度上的得分差異不具有顯著性(P>0.05)。其中,3年以上的效果各維度得分最高,3年的效果各維度得分最低。
表4 不同合作時(shí)間的縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體合作效果得分情況
研究結(jié)果表明,有合作經(jīng)歷的醫(yī)聯(lián)體合作效果得分均高于無合作經(jīng)歷的醫(yī)聯(lián)體,但二者差異并無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義??赡艿脑颍涸缙诟骷?jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間尋求的合作聯(lián)盟是非常單一和不規(guī)范的合作,如技術(shù)協(xié)作或?qū)谥г?,甚至是政府“拉郎配”的結(jié)果。合作多數(shù)比較松散,這種“形式上的整合”使得醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的分工協(xié)作機(jī)制缺乏約束與管理,往往“聯(lián)體不聯(lián)心”,縣級(jí)醫(yī)院的動(dòng)機(jī)更多在于虹吸病人,“跑馬圈地”和“重復(fù)攤餅”,而非“資源下沉”。從實(shí)際情況看,貴州省從2014年開始推行醫(yī)聯(lián)體,2017年才逐步推行醫(yī)共體。雖然在縱向醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作方面邁出了整合步伐,但前期由于各合作單位之間沒有建立良好的實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系,導(dǎo)致醫(yī)聯(lián)體內(nèi)整合效果較差,整個(gè)醫(yī)療服務(wù)體系呈現(xiàn)出“貌合神離”的景象,難以脫“虛”向“實(shí)”,功能甚至趨同性打造,很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作,更談不上對(duì)臨床診療文化的一致認(rèn)同,也無法達(dá)成一致的發(fā)展目標(biāo)。如提高基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部人才柔性流動(dòng)機(jī)制以及落實(shí)以患者為中心的連續(xù)性服務(wù)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)更是困難重重。此外,各轄區(qū)政府部門對(duì)人財(cái)物的多頭管理也是醫(yī)聯(lián)體難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同的一道鴻溝,且缺乏對(duì)利益的分配與調(diào)整機(jī)制,合作主體間總是因“被束縛手腳”導(dǎo)致合作不深入。有管理者就合作的障礙因素在開放式問題中提到均衡利益關(guān)系是根源所在。為此,推進(jìn)目前醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展,需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)補(bǔ)充相結(jié)合。政府適度“簡(jiǎn)政放權(quán)”,加強(qiáng)監(jiān)管及宏觀調(diào)控,以制度形式明確醫(yī)聯(lián)體的組織架構(gòu)、合作方式、功能定位及系列配套措施,注重充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)干預(yù)作用,給予醫(yī)聯(lián)體更多自主管理權(quán),鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體成員單位間的合作內(nèi)容與形式向縱深拓展。突破合作常規(guī),建立正向激勵(lì)和利益分配機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)聯(lián)體的統(tǒng)一監(jiān)督與績(jī)效考核。以對(duì)醫(yī)聯(lián)體進(jìn)行整體性治理,最終使合作經(jīng)歷成為奠定雙方深入聯(lián)動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),成為提高醫(yī)聯(lián)體合作效果的有利因素。
研究結(jié)果表明,不同合作關(guān)系類型的合作效果得分差異顯著,緊密型醫(yī)聯(lián)體最有助于提高合作效果,其次是半緊密型,最后為松散型。兩兩比較發(fā)現(xiàn),緊密型與松散型在各維度及其分項(xiàng)上的得分差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;除在目標(biāo)兼容度分項(xiàng)“目標(biāo)均可實(shí)現(xiàn)”、在文化融合度分項(xiàng)“文化認(rèn)同趨于一致”上得分差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義外,緊密型與半緊密型的其他維度及其分項(xiàng)得分差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。這一結(jié)論與有關(guān)學(xué)者的研究一致[4]。緊密型醫(yī)聯(lián)體統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的人、財(cái)、物,使經(jīng)濟(jì)利益一體化,這種將利益與責(zé)任捆綁的做法能夠有效提高醫(yī)務(wù)人員的積極性,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,增加成員單位間的協(xié)同服務(wù)質(zhì)量,使得成員單位間充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。本著互惠共贏的目的開展資源整合和共享,促成機(jī)構(gòu)間較高的協(xié)作配合度與相互依賴,逐漸達(dá)成一致的合作目標(biāo)共識(shí),從而使醫(yī)聯(lián)體間的合作效果得以有效提升。半緊密型醫(yī)聯(lián)體不以產(chǎn)權(quán)為紐帶,通過核心醫(yī)院對(duì)成員單位的托管實(shí)現(xiàn)人事、經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一決策。通常核心醫(yī)院下派管理團(tuán)隊(duì)與業(yè)務(wù)骨干開展幫扶,在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)實(shí)行醫(yī)療資源、技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)管理的上下貫通,能夠較好地突顯醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)成效[5]。松散型醫(yī)聯(lián)體合作局限于技術(shù)支持、業(yè)務(wù)協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診,并不觸及利益分配的根源性問題,整合程度很低,不論是資源整合度還是管理機(jī)制,均不如緊密型醫(yī)聯(lián)體深入和有效。而且,由于沒有共同利益訴求,激勵(lì)約束機(jī)制又相對(duì)欠缺,導(dǎo)致合作關(guān)系最不穩(wěn)定[6]。因此,為促成松散型醫(yī)聯(lián)體向緊密型醫(yī)聯(lián)體轉(zhuǎn)變,有必要漸進(jìn)式地將單位原有管理權(quán)委托至核心醫(yī)院,打破管理體制的分割,推動(dòng)資源互補(bǔ)性整合與共享,并通過醫(yī)保打包付費(fèi)等方式,促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體人員調(diào)配考核、財(cái)務(wù)、設(shè)備、藥品、業(yè)務(wù)方面形成統(tǒng)一管理的聯(lián)盟,逐漸培養(yǎng)縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體伙伴關(guān)系,明確縱向連續(xù)性服務(wù)供給中各機(jī)構(gòu)的職責(zé)、流程和規(guī)范,逐漸形成協(xié)同任務(wù)中的相互依賴和互相配合,在相互信任中凝聚以患者為中心的一致性服務(wù)目標(biāo)[7]。同時(shí)隨著醫(yī)聯(lián)體的推進(jìn),要加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體文化整合,如歸屬感、認(rèn)同度等的培養(yǎng),并將合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)納入績(jī)效考核內(nèi)容,以真正促成醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的關(guān)系發(fā)展走向緊密和利益交互。
研究結(jié)果表明,不同合作方式在合作效果3個(gè)維度上得分差異均較大,但在運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)度得分差異上無顯著性。兩兩比較發(fā)現(xiàn):在資源互補(bǔ)上,托管式與協(xié)議式、扶貧式、合并式、其他形式的得分差異均存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,但與半托管式、領(lǐng)辦式得分差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;在目標(biāo)兼容度上,托管式與半托管式、協(xié)議式、扶貧式、合并式及其他形式得分均存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異,但與領(lǐng)辦式得分差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;在文化融合度上,托管式與協(xié)議式、扶貧式、其他形式得分差異均存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,但與半托管式、領(lǐng)辦式、合并式得分差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
協(xié)議式與扶貧式是現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)體最主要的合作方式,但協(xié)議式與扶貧式的合作效果得分僅僅處于7類合作方式的中位水平,而實(shí)行托管式、半托管式與領(lǐng)辦式的醫(yī)聯(lián)體個(gè)數(shù)雖然不多,卻具有較高的效果得分??赡艿脑颍旱谝唬瑓f(xié)議式與扶貧式的醫(yī)聯(lián)體依照契約協(xié)議內(nèi)容履行各自的義務(wù)和實(shí)施技術(shù)業(yè)務(wù)工作的相互支持,其合作形式簡(jiǎn)便易行,但其整合程度不深入,關(guān)系不緊密,故在合作效果上難以獲得較高評(píng)價(jià)。第二,托管式、半托管式是指將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的行政、人事調(diào)配權(quán)與經(jīng)營(yíng)決策權(quán)等委托給二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理[8],有利于雙方從淺觸式的合作走向深度發(fā)展。這與相關(guān)學(xué)者[9-10]的研究觀點(diǎn)一致。托管后的大小醫(yī)院結(jié)成密切聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體,有助于推進(jìn)分級(jí)診療,同樣在提升區(qū)域內(nèi)的資源利用率上效果突出。第三,領(lǐng)辦式是由一所大型醫(yī)院在不改變各自機(jī)構(gòu)性質(zhì)的前提下經(jīng)營(yíng)管理縣域內(nèi)的基層醫(yī)院,也比較有利于醫(yī)療資源的合理配置,促成合作效果的提高,故在效果得分上僅次于托管式。第四,合并式則是一種通過兼并、購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心來實(shí)現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)部所有權(quán)和管理權(quán)高度統(tǒng)一的一種形式[8],雖然形式較為理想,但可能因發(fā)展不成熟,穩(wěn)定性不足,其合作效果得分并不理想。最后,其他形式的醫(yī)聯(lián)體可能僅有一些零散、不規(guī)范的交流與往來,故合作效果得分最低。此外,不同合作方式的合作效果得分在運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)度上無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異,可能受合作關(guān)系緊密度與合作時(shí)間等的影響。為此,為促成現(xiàn)以協(xié)議式為主的醫(yī)聯(lián)體合作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝泄苁交蝾I(lǐng)辦式為主的合作方式,必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,從觸及醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部一體化的管理體制改革入手,建立充分發(fā)揮牽頭醫(yī)院帶動(dòng)作用的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,完善相關(guān)配套措施,加強(qiáng)成員單位之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),從資金分配、資源互動(dòng)、技術(shù)支持到組織管理、信息互通和系統(tǒng)治理,全方位為合作醫(yī)院做出科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo),謀求共同發(fā)展的最優(yōu)途徑。
研究結(jié)果表明,現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)體合作時(shí)間普遍較短,合作時(shí)間的效果差異主要體現(xiàn)在合作雙方資源的互給與運(yùn)行的協(xié)調(diào)上。兩兩比較表明,在資源互補(bǔ)性上,合作3年以上與合作1年及3年的得分差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;在運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)性上,合作3年以上與合作3年(含3年)以下得分差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異??赡艿脑颍汉献鲿r(shí)間短,則醫(yī)聯(lián)體本身發(fā)展不夠成熟,合作雙方需要不斷嘗試與探索,經(jīng)歷相當(dāng)一段時(shí)間的“磨合”來實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào);合作時(shí)間越長(zhǎng),則醫(yī)聯(lián)體發(fā)展越成熟,合作雙方能夠越快地利用資源促進(jìn)相互的配合,從而提高合作效果。研究結(jié)果還顯示,合作時(shí)間在目標(biāo)兼容與文化整合上無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。原因可能有:實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)的凝聚并非一日之功,達(dá)成文化認(rèn)同更需時(shí)間的積淀。在分級(jí)診療的初級(jí)階段,雙方實(shí)施整合的力度與深度不足,難以真正實(shí)現(xiàn)文化理念的融合與發(fā)展目標(biāo)的高度統(tǒng)一。此外,合作時(shí)間越長(zhǎng)并不持續(xù)呈現(xiàn)更高的合作效果得分,可能在某種程度上說明目前的一些縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體合作存在梗阻或瓶頸制約,穩(wěn)定性不高,這可能與合作方式、合作關(guān)系、是否真正開展了實(shí)質(zhì)性合作等因素有關(guān)。在開放式問答部分,有管理者談到缺乏促成上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)質(zhì)性舉措證實(shí)了這一點(diǎn)。因此,建議醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以促成資源的全面整合,在相互協(xié)調(diào)中逐漸提升合作深度,促進(jìn)資源互補(bǔ)、目標(biāo)兼容、文化認(rèn)同與運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)效果之間的共振和相互支撐,最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體整體合作效果的持續(xù)改進(jìn)與提高。