新疆白楊河流域推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作實(shí)踐探討

張愛(ài)民，張桂林

(1.新疆白楊河流域管理局，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

1 流域概況

白楊河發(fā)源于東天山支脈博格達(dá)山南坡，系阿拉溝支流，屬艾丁湖水系，流域總面積5 173.4 km2。白楊河流域位于新疆烏魯木齊市和吐魯番市境內(nèi)，流域包括上游烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)內(nèi)的支流黑溝、支流阿克蘇溝、支流高崖子溝和發(fā)源于托克遜縣境內(nèi)的支流柯?tīng)枆A溝，匯合后為白楊河，最終流入艾丁湖，白楊河干流河流全長(zhǎng)約141.75 km。流域范圍界于東經(jīng)88°10′～89°11′、北緯42°29′～43°48′之間，南北最長(zhǎng)處約150 km，東西最寬處120 km，流域總面積為5173.4 km2，流域水資源總量為3.100 8億 m3，其中地表水資源量為2.591 9億 m3，地下水天然補(bǔ)給量為0.508 9億 m3。白楊河為跨界河流，流域位于兩個(gè)行政區(qū)境內(nèi)，上游位于烏魯木齊市的達(dá)坂城區(qū)，下游位于吐魯番市的托克遜縣境內(nèi)。流域范圍包括達(dá)坂城區(qū)的達(dá)坂城鎮(zhèn)、東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、阿克蘇鄉(xiāng)，托克遜縣的托克遜鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)、夏鄉(xiāng)和郭勒布依鄉(xiāng)。

2 流域河湖治理當(dāng)前存在的問(wèn)題

白楊河流域河湖治理保護(hù)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，存在的突出問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在：(1)水資源管理水平有待于提高，水資源利用效率整體不高，水資源產(chǎn)出效益極低；(2)用水總量控制指標(biāo)落實(shí)還不到位，各地將用水總量控制指標(biāo)分解到河湖、取水口的工作進(jìn)展緩慢；(3)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)雖然得到初步遏制，但整體上依然非常脆弱，生態(tài)輔助工程存在短板，生態(tài)效益有限；(4)流域內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，水資源調(diào)控能力弱，存在水資源存不住、蓄不了；(5)部分區(qū)域非法排污、非法采砂、圍墾河湖等非法行為仍然存在，侵占破壞河道岸線行為頻繁發(fā)生，各級(jí)河湖長(zhǎng)的作用發(fā)揮需進(jìn)一步加強(qiáng)；(6)流域管理機(jī)構(gòu)與河湖長(zhǎng)溝通機(jī)制還需完善、與地方部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制不暢。

3 流域河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)舉措及現(xiàn)狀分析

3.1 深刻領(lǐng)會(huì)管好用好流域水資源和加快生態(tài)治理的重大意義

我國(guó)水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經(jīng)發(fā)出，部分區(qū)域已出現(xiàn)水危機(jī)[1-2]。自2017年白楊河流域全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，白楊河流域各級(jí)河湖長(zhǎng)及河湖長(zhǎng)制成員單位堅(jiān)決按照中央和自治區(qū)的決策部署，開(kāi)展了常態(tài)化巡查河湖工作，解決了一批流域河湖管理保護(hù)中的突出問(wèn)題，流域內(nèi)河流湖泊均“見(jiàn)河長(zhǎng)見(jiàn)行動(dòng)見(jiàn)成效”，逐步實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)從“有名”到“有實(shí)”，有效提升流域河湖管理保護(hù)水平。

3.2 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，著力提高水資源利用效率

目前，白楊河流域農(nóng)業(yè)灌溉占90%以上的用水總量，用水單方的產(chǎn)出效益僅為二、三產(chǎn)業(yè)單方水產(chǎn)出的幾十分之一，水效益極低，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效刻不容緩。在工業(yè)節(jié)水方面，要加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造、推行中水利用，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試，實(shí)施定額用水，重視縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，優(yōu)先考慮再生水利用，加大洪水資源利用，加快非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)[3-5]。

3.3 強(qiáng)化“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，嚴(yán)守最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”[6-7]。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全用水計(jì)量、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)等監(jiān)控體系。落實(shí)各級(jí)政府“退地減水”主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，制定工作方案，加大推進(jìn)力度，確保如期完成“退地減水”任務(wù)。

3.4 大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園

(1)堅(jiān)持流域水資源統(tǒng)一范疇內(nèi)，開(kāi)展生態(tài)輸水工作，為流域生態(tài)文明建設(shè)提供水資源保障；(2)保證流域生態(tài)基本需求前提下，深入研究生態(tài)輸水的時(shí)機(jī)和方式，提出輸水的的時(shí)機(jī)、范圍、目標(biāo)，做好生態(tài)水工程保障，科學(xué)合理調(diào)度好水資源，進(jìn)一步提高生態(tài)輸水的效益和水平；(3)健全水生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，大力推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保障河湖基本生態(tài)水量；(4)加大地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、綜合治理施策，持續(xù)開(kāi)展退地減水、壓減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、良性循環(huán)及水資源可持續(xù)利用。

3.5 著力提升河湖管理保護(hù)水平

生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。(1)嚴(yán)格保護(hù)河湖生態(tài)空間管控，盡快完成白楊河流域岸線管理利用規(guī)劃的編制與審查工作，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，明確保護(hù)紅線和禁止開(kāi)發(fā)范圍。(2)以“清四亂”為重點(diǎn)，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題，管住非法架泵、扒口取水、河湖排污口、河道非法采砂等違法違規(guī)行為，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題。(3)深入開(kāi)展水環(huán)境水生態(tài)綜合治理。加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展生活、工業(yè)違規(guī)入河湖排污口的清理整治工作，從嚴(yán)控制入河湖排污總量和強(qiáng)度，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理，實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)標(biāo)排放。(4)定期開(kāi)展河湖巡查工作，建立完善河湖長(zhǎng)牽頭的綜合聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法工作，全面掌握和深入查找責(zé)任河流存在的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好正常的水事秩序，督促指導(dǎo)下級(jí)河湖長(zhǎng)、河湖段長(zhǎng)開(kāi)展巡河湖，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

3.6 持續(xù)深化流域體制改革，激發(fā)發(fā)展活力

(1)落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)。做好對(duì)現(xiàn)有行政管理業(yè)務(wù)的梳理，嚴(yán)格取水、用水各環(huán)節(jié)，遏制非法取水行為。(2)加快推進(jìn)水價(jià)改革。按照自治區(qū)黨委關(guān)于“2020年農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到2015年供水成本”的要求，核定2015年供水成本，制定水價(jià)調(diào)整年度實(shí)施方案，確保完成水價(jià)調(diào)整年度目標(biāo)任務(wù)。(3)探索建立以河湖流域管理委員會(huì)為牽頭單位的跨部門、跨行政區(qū)域的河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，并發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制與流域綜合管理深度融合，定期溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與的河湖管理保護(hù)新體制。

3.7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

(1)狠抓工作落實(shí)。當(dāng)前白楊河流域水利工作任務(wù)重、難度大，牽扯的利益盤根錯(cuò)節(jié)，背后的矛盾十分復(fù)雜，流域各單位既要敢于直面問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題，又要善于擔(dān)當(dāng)，緊跟新形勢(shì)新要求，努力轉(zhuǎn)變觀念、更新知識(shí)，主動(dòng)練好本領(lǐng)、提升素質(zhì)，不斷增強(qiáng)做好水利工作的能力。要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，把會(huì)議確定的路線圖、時(shí)間表變成施工圖、進(jìn)度表，逐一細(xì)化實(shí)化，制定工作方案，明確職責(zé)分工，把目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位、到人頭。

(2)嚴(yán)格督查考核。將河湖長(zhǎng)制督查考核納入政府考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。要強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)河湖長(zhǎng)制落實(shí)不力、失職瀆職、履職不到位的嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。

4 對(duì)策建議

(1)把握好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水之間的關(guān)系。當(dāng)前，水資源仍然是制約白楊河流域發(fā)展最大的問(wèn)題。流域管理機(jī)構(gòu)要著眼于水資源的高效利用和優(yōu)化配置，把握好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃和配置好水資源。加快供水結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升管理水平建立多元化供水格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化。著眼于管理機(jī)制的創(chuàng)新，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃水資源的利用，合理配置生活生產(chǎn)生態(tài)用水，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得新成就。

(2)要狠抓河湖污染整治工作。從目前情況下，雖然河湖污染防治方面取得了一些成效，但仍未從根本上杜絕，個(gè)別區(qū)域仍然存在向河湖人為污染的情況。各級(jí)河湖長(zhǎng)要緊盯非法排污這個(gè)關(guān)鍵，緊緊圍繞維護(hù)河湖健康生命這個(gè)目標(biāo)，以三年行動(dòng)整治方案為抓手，把非法排污整治與主題教育工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大巡查力度，強(qiáng)化法治手段，徹底鏟除滋生非法排污的土壤。

(3)扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)輸水工作。生態(tài)輸水是生態(tài)文明建設(shè)的前提，要繼續(xù)強(qiáng)化流域水資源的管理，加強(qiáng)對(duì)各縣市用水情況的監(jiān)督，保證各斷面的下泄水量，科學(xué)配置河道生態(tài)水量。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)水量的監(jiān)管，確保生態(tài)水用于生態(tài)，推動(dòng)全流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)修復(fù)改善。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。這為解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命提供了重要抓手。地方黨政一把手擔(dān)任總河長(zhǎng)或河長(zhǎng)，有利于調(diào)動(dòng)資源，落實(shí)責(zé)任，讓急需解決的環(huán)境問(wèn)題在最短時(shí)間內(nèi)得到有效解決。本文以新疆白楊河流域?yàn)槔?，分析了流域河湖治理工作中存在的主要?wèn)題，提出了全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作的幾點(diǎn)舉措，這對(duì)類似地區(qū)的河湖長(zhǎng)制工作實(shí)施提供了重要參考。