水利工程施工安全管理及控制對策探析

張研宇

(遼寧省白石水庫管理局有限責任公司，遼寧 朝陽 122000)

由于水利工程自身的特點使得安全事故頻繁發(fā)生，對施工人員安全和水利事業(yè)發(fā)展造成嚴重不利影響。因此，有必要系統(tǒng)探究水利工程施工存在的問題，通過實施有效的安全管理與控制保證施工人員安全，確保工程施工質(zhì)量和水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 水利工程施工特點

涉及工種多。水利工程施工覆蓋范圍廣、涉及環(huán)節(jié)多且工序復雜，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題勢必會對整個項目的運行產(chǎn)生不利影響。施工過程中水利工程存在易受外界因素影響、施工難度高、任務量大等特點，為保證施工質(zhì)量不需不斷完善和檢查相關(guān)方案，并對各環(huán)節(jié)實施嚴格的控制，從而確保項目的安全施工和正常運行。

危害程度大。受水文地質(zhì)、施工環(huán)境等各種因素的影響，水利工程施工過程中極易出現(xiàn)高邊坡失穩(wěn)、潰壩等現(xiàn)象，并對工程預期目標的實現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。因此，為確保工程質(zhì)量應持續(xù)加大安全管理力度，以科學的管理方案有效解決發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。

易發(fā)生安全事故。水利工程施工時往往會遇到隧洞開挖、較大石材的爆破等危險性較大的工作，一旦發(fā)生滑坡或出現(xiàn)暴雨極易產(chǎn)生安全事故。為確保項目正常施工和人員安全，應加大安全管理力度提高綜合管理水平。

2 水利工程施工安全原則

安全優(yōu)先原則?！鞍踩谝弧笔撬こ淌┕ぷ钪匾乃枷?，對此應堅持安全優(yōu)先的原則，決不能因節(jié)約資金或前工期而危及人員安全；此外，過度的追求施工進度還會增大安全事故發(fā)生概率，對施工人員安全和施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。因此，施工人員和相關(guān)單位必須在水利工程施工過程中堅持“安全第一”的理念。

安全管理長效性原則。水利工程施工要設立專門的安全管理部門，每個管理人員應貫徹落實相應的管理職責，確保安全管理的長效性及相關(guān)工作的順利開展。為切實提升施工、技術(shù)和管理人員的安全意識，定期組織安全教育培訓和相應的安全宣傳工作；此外，要嚴格執(zhí)行管理標準，及時分析導致安全事故發(fā)生的原因，并快速給出可行的解決方案；為了能夠?qū)κ鹿拾l(fā)生時快速做出反應，應組織員工開展安全演戲以及不斷完善應急救援預案。

安全預防原則。預防安全事故為水利工程安全管理的核心內(nèi)容，可以考慮以下內(nèi)容做好預防工作：其一，通過建立專門的監(jiān)察部門、完善配套的安全保護設備、定期安全知識培訓、制定施工安全制度等全面提升全員安全意識，利用先進的管理措施和完善的安全管理監(jiān)督體系有效降低安全事故發(fā)生概率，最大程度的減少損失。定期對安全設備與施工地點開展檢查，充分做好前期準備工作，從源頭上有效控制和預防安全事故的發(fā)生。

強制安全原則。水利工程施工應遵循法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，若領(lǐng)導提出的要求違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定或者不合理，對此施工人員可以給出反對意見。施工單位必須結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定科學設計施工方案，必須合理安排施工人員以及確保防護措施單位。對于發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的施工方案應及時調(diào)整，必要時還可追究相應的責任。

3 安全管理現(xiàn)狀與對策

3.1 現(xiàn)狀分析

3.1.1 安全管理機制不完善

水利工程的管理水平與整個項目所需要的成本、施工進度、建設質(zhì)量等密切相關(guān)，然而現(xiàn)階段大多數(shù)施工單位的管理較為混亂，尚未形成完善的管理機制和計劃，施工過程中缺乏可靠的條文規(guī)定，對整個項目的順利開展和我國水利事業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

此外，由于缺乏明確的規(guī)定使得施工任務無法合理的分配給每個管理人員，個別項目甚至未設立相應的管理機構(gòu)，更沒有明確的監(jiān)督人和負責人，無法保證施工進度、安全和質(zhì)量達到預期要求。同時，由于文化水平低、整體素質(zhì)不高等，個別施工人員甚至存在不服從管理和不聽從勸告的情況，對水利工程施工的順利實施產(chǎn)生極大的阻礙作用。由于未能充分認識安全管理對工程建設的重要作用，因此管理機構(gòu)的監(jiān)理和管理人員的設置通常也未引起施工單位足夠的重視，給及時發(fā)現(xiàn)并有效解決施工中的問題造成不利影響，投入運行后勢必對水利工程正常效應的發(fā)揮產(chǎn)生限制。

3.1.2 安全管理意識薄弱

一般地，水利工程的施工量較大，為完成施工任務需要投入更多的時間。然而，為追求更大的經(jīng)濟收益許多施工單位大大壓縮工期，加之對安全管理及其重要作用認識不足，從而導致原可以避免的安全事故的出現(xiàn)。因未充分考慮安全管理，對水利工程施工質(zhì)量以及施工人員的安全造成嚴重影響，同時施工過程中許多作業(yè)人員存在僥幸心理，對生命安全不重視且沒有足夠的安全意識，并最終導致安全事故的出現(xiàn)。

3.1.2 安全教育培訓不到位

安全文化體現(xiàn)了全體員工和一個單位共有的行為特征、態(tài)度和意識，這也是“生命至上、安全第一”的價值體現(xiàn)。關(guān)于安全生產(chǎn)現(xiàn)有的法律法規(guī)要求嚴格，但實際工程中安全教育、安全文化的落實以及安全文化的建設重視不足。為了企業(yè)形象很多時候雖建立了所謂的安全文化、設立一些標語、制定一些制度，這也只是文件形式上的安全文化，實際的安全教育、安全文化培養(yǎng)等做法和行為相差較大。貫徹落實安全文化的有效方法是安全教育培訓，現(xiàn)實中往往沒有真正落實“三級教育”、企業(yè)“三同時”原則。由于未落實安全教育，也就沒有養(yǎng)成員工和管理者的安全習慣，“要我安全”的現(xiàn)象仍普遍存在于很多企業(yè)內(nèi)，“三違”問題較為常見，員工及管理員的安全意識薄弱，對工程建設安全抱有僥幸心理。因此，亟待進一步加強教育培訓，切實提升企業(yè)安全文化。

3.1.3 工程質(zhì)量意識淡薄

由于工期延誤施工單位會產(chǎn)生相應的賠償，所以為保證工期以及追求更多的經(jīng)濟收益，許多施工單位沒有足夠的重視施工安全和工程質(zhì)量，而一味的追求速度、壓縮工期，這也就無法確保工程的質(zhì)量，各種安全問題經(jīng)常出現(xiàn)于施工的各個環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生安全事故將對施工進度產(chǎn)生極大的影響。因此，目前水利工程施工還面臨著施工單位質(zhì)量意識薄弱的問題。

3.2 安全控制策略

3.2.1 建立完善的管理機制

水利工程施工單位在很長時間內(nèi)均未足夠的重視管理機制，大多數(shù)管理人員并未發(fā)揮真正的作用，而僅僅依據(jù)傳統(tǒng)的方式實施管理，對操作不規(guī)范的行為可能會引起怎樣的后果也未充分的認識。因此，管理人員應逐漸改變落后的思想，以科學的管理手段確保工程的安全施工。同時，采購員應承擔相應的責任確保購買材料的質(zhì)量合格。

根據(jù)法律法規(guī)要求和水利工程實際情況，有針對性的設計一套完善的管理機制，以新型安全管理理念替代傳統(tǒng)的管理思路。同時，明確各各員工及管理者的職責，在全面了解自身工作任務的基礎(chǔ)上建立嚴格的獎懲機制。對于存在不規(guī)范行為或嚴格遵守管理制度的人員，給予相應的懲罰和適當?shù)莫剟?，從而激發(fā)其參與工作的積極主動性。針對整個施工過程派遣專業(yè)人員實行監(jiān)督，并及時糾正施工不規(guī)范的行為。材料的采購要貫徹落實規(guī)范制度，嚴格檢查工程材料質(zhì)量，從根本上確保工程質(zhì)量。

3.2.2 強化安全生產(chǎn)意識

安全生產(chǎn)的靈魂與核心是安全生產(chǎn)責任制度，工程建設項目成立時要設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確相關(guān)管理人員和部門職責，責任制建立到施工、建立、設計單位及各主管部門的負責人。為便于監(jiān)督、檢查、指導各單位應報項目建設單位備案安全責任制，真正做到縱向到作業(yè)人員、工種、技術(shù)、各管理到負責人，橫向到設備、崗位、班組、部門和各單位，并找準縱向、橫向結(jié)合點生成系統(tǒng)完善的責任網(wǎng)絡體系。保障工程能夠安全實施的基本條件是構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系。

為保證施工人員安全和水利工程建設質(zhì)量，應加強安全意識的不斷培養(yǎng)，只有這樣才能保證施工人員仔細認真的工作，確保建設項目預期目標的實現(xiàn)。所以，通過定期開展安全教育培訓可以不斷提高施工人員的安全意識，同時要將安全意識教育納入日常管理工作，只有長期的有針對性有計劃的開展安全教育才能充分發(fā)揮安全管理意識的作用。將全體人員按照不同的工作內(nèi)容劃分為相應的培訓對象，以此更加快速的提高不同專業(yè)、工種人員的安全意識。實踐表明，足夠的安全意識為保證施工人員安全和工程建設質(zhì)量的根本保障。

3.2.3 加強工程質(zhì)量管理

安全事故的出現(xiàn)勢必會造成相應的損失，施工過程中發(fā)生安全事故后還會引起一系列的反應，換而言之就是事故損失。水利工程施工時必須合理控制設備質(zhì)量、有效防控各種安全隱患，通過有效的管理施工現(xiàn)場保證工程質(zhì)量。

施工單位要加強管理力度，從整個水利工程基本質(zhì)量開始不斷的完善管理工作中存在的問題。施工質(zhì)量若存在問題將對施工人員、經(jīng)濟發(fā)展和整個工程質(zhì)量造成影響，對此要高度重視施工質(zhì)量與安全管理，嚴格監(jiān)督與管理施工的各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、解決施工中存在的問題以確保施工質(zhì)量。

3.2.4 及時消除安全隱患

施工過程中水利工程的作業(yè)環(huán)境通常較為惡劣，這在很大程度上增大了施工風險，并帶來一系列的安全隱患。因此，施工前有關(guān)單位應對現(xiàn)場環(huán)境安排專業(yè)人員勘察，對當?shù)卮嬖诘陌踩[患及時發(fā)現(xiàn)并制定相應的防護策略，危險地段 設置預警標志，以提醒施工人員此處存在安全隱患。

施工過程中對作業(yè)環(huán)境安排專業(yè)人員實行檢查，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題以降低工程建設可能受到的不利影響?？茖W放置施工材料以及工程設備，并實施規(guī)范化管理，若放置的設備或材料不當將對正常的施工產(chǎn)生阻礙，甚至產(chǎn)生安全隱患，給項目的順利施工和現(xiàn)場秩序帶來不利影響。

4 結(jié)語

水利工程建設應高度重視安全施工，通過有效控制和安全管理確保施工人員安全及工程建設質(zhì)量?？紤]到受多種不利因素影響的水利工程施工，其存在較低的安全性，為有效降低安全事故的發(fā)生概率必須嚴格推行安全管理與控制。在管理與控制水利工程施工安全方面，現(xiàn)階段許多施工單位仍存在諸多問題，必須通過加強質(zhì)量管理、建立完善的管理機制和提高施工人員安全意識等，保證施工質(zhì)量和水利事業(yè)的發(fā)展。