關于地下水資源管理的幾點思考

劉小學

(陜西省地下水保護與監(jiān)測中心，陜西 西安 710003)

地下水是水資源的重要組成部分，是支撐經濟社會發(fā)展的重要自然資源，是維系良好生態(tài)環(huán)境的要素之一。地下水資源管理是保障地下水合理開發(fā)利用，貫徹落實新時期黨中央生態(tài)文明建設和治水工作的重要實踐。特別是對于水資源緊缺的地區(qū)，加強地下水資源的合理開發(fā)利用與有效保護，全方位實行水資源強監(jiān)管的治水思路，是實行最嚴格水資源管理制度，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的現實要求。本文從分析目前地下水資源管理現狀及存在問題出發(fā)，提出地下水資源的管理建議，旨在為區(qū)域地下水資源的優(yōu)化管理與保護提供參考。

1 地下水資源管理現狀

地下水資源管理是水資源管理的重要組成部分，主要包括地下資源權屬管理和權屬管理有關的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約保護的行政管理[1]。我國目前的地下水資源管理以宏觀、定性化管理與保護為主，水行政管理方面，主要包括地下水資源評價、地下水資源規(guī)劃、地下水動態(tài)監(jiān)測與信息發(fā)布等。近年來，隨著“把水資源最為最大剛性約束”“合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水”“補短板、強監(jiān)管”等一系列重要論述和治水思路的提出，地下水取水總量與水位控制相結合的“雙控”管理模式、地下水管控指標確定、重點區(qū)域地下水超采區(qū)治理與保護、《陜西省地下水條例》等法規(guī)標準頒布、最嚴格水資源管理制度的考核[2]等都為地下水資源管理的發(fā)展提供了可能。

就目前而言，我國地下水資源管理的主要工作以超采區(qū)治理為主，以及圍繞防治地下水過度開發(fā)引發(fā)的環(huán)境地質問題開展有關工作。例如江蘇省蘇錫常地區(qū)從20世紀90年代中期開始限采地下水，現已基本實現地下水全面禁采；浙江省杭嘉湖地區(qū)以及沿海平原區(qū)也都實施了地下水禁采與限采工作；河北省從2014年開始開展地下水超采區(qū)綜合治理試點工作，成效顯著；陜西省2015年劃定了全省地下水超采區(qū)并提出了保護目標及要求，采取了多種措施治理超采[3]。此外，針對地下水資源短缺地區(qū)易發(fā)生地面沉降等問題，國土資源部和水利部聯合對人類工程活動所引發(fā)的地面沉降也做了全面部署。

2 地下水資源管理存在主要問題

地下水的動態(tài)特征與其賦存的水文地質條件密不可分，地下水資源管理也必須結合管理區(qū)的水文地質條件因地制宜，從定性化管理向定量化控制轉變。但是目前各地區(qū)在定量管理方面，除地下水水位動態(tài)監(jiān)測以外，控制管理方法及相關技術要求尚未明確，很多地區(qū)地下水位管理工作尚處于起步階段，缺少將地下水取水總量與水位控制相結合的管理辦法，沒有形成成熟的運行機制。

2.1 地下水動態(tài)監(jiān)測不全面

地下水動態(tài)監(jiān)測是直接了解地下水狀態(tài)的重要手段，通過對監(jiān)測數據的分析，可以了解和掌握地下水的盈虧狀況。目前地下水動態(tài)監(jiān)測大多停留在水位監(jiān)測階段，雖然可以間接反映地下水補給、徑流和排泄條件的綜合變化規(guī)律。但是，動態(tài)監(jiān)測不全面、不及時，地下水資源量的變化情況掌握不準確，重點地區(qū)地下水水質狀況掌握不明晰、污染原因不明確等問題仍然存在。

2.2 地下水監(jiān)測站網分布密度不均

合理的地下水監(jiān)測網絡，是監(jiān)控和管理地下水資源的重要前提。目前，很多地區(qū)地下水監(jiān)測站網分布不均，就陜西省而言，地下水監(jiān)測井的數量不足規(guī)劃數量的一半，且大多是生產井或者農村生活用水井，監(jiān)測手段以人工監(jiān)測為主。雖然近年國家地下水監(jiān)測工程的建設運行，彌補了部分地區(qū)地下水監(jiān)測的空白，但監(jiān)測密度分布不均的問題仍然存在。

2.3 地下水水位控制方法單一

地下水水位控制是地下水資源管理的重要抓手，也是超采區(qū)治理的量化手段，是地下水精細化管理的必然需求，更是實現地下水資源可持續(xù)利用的必要條件。但是，目前全國只有部分地區(qū)在水位管理和考核方面進行了有益的實踐和探索[4]，且方法單一，尚未出臺全國統(tǒng)一、科學合理、普遍適用、易于操作的地下水為控制水位管理辦法，有的地區(qū)甚至尚未實施地下水水位控制。管理環(huán)節(jié)薄弱、“雙控”管理制度不健全等問題仍然比較突出。

3 地下水資源管理的幾點意見

加強地下水資源管理，保證最嚴格水資源管理制度的有效實施，必須充分考慮區(qū)域的水文地質條件、地下水開發(fā)利用情況，合理布局監(jiān)測站網，全面分析地下水動態(tài)變化因素，制定適用于不同地下水類型的地下水資源管理和保護制度，提出相應的政策、措施和績效考評指標體系等，多角度多層次相融合，以達到保護地下水資源的目的。

3.1 提升地下水資源全方位動態(tài)監(jiān)測水平

地下水動態(tài)監(jiān)測是地下水資源管理的基礎性工作，目的是為水利建設規(guī)劃、抗旱除澇、治沙治堿、合理開發(fā)利用和保護地下水資源提供依據和數據支撐。實現從水位、水量、水質、水溫的全方位監(jiān)測是保證地下水資源管理定量化的現實要求。監(jiān)測方法的全面自動化、數據平臺的智能化、監(jiān)測成果的通報實時化，都為地下水資源的優(yōu)化管理和控制提供了可靠基礎和保障。因此，有必要提升全方位動態(tài)監(jiān)測水平，保證監(jiān)測數據的準確性、時效性、全面性。

3.2 加快地下水監(jiān)測站網建設

地下水監(jiān)測站網的規(guī)劃、布設與建設是實現地下水動態(tài)有效監(jiān)控的重要措施，可為地下水資源合理開發(fā)、地面沉降防控等提供科學依據和決策支持。國家地下水監(jiān)測工程的實施為加快地下水資源管理進程提供了基礎條件，該工程是中央推進水生態(tài)文明建設、實現水資源科學管理的重要舉措，也是保障城鄉(xiāng)飲水和糧食生產安全、提升突發(fā)事件應對能力的民生工程。但是，為保障管理工作有效進行，仍應加大投資力度，加強基礎設施建設，合理布設監(jiān)測井；同時應加快建立完整的集地下水信息采集、傳輸、處理、分析和信息服務為一體的地下水監(jiān)測網絡體系，為科學研究和社會公眾提供及時有效的數據服務和信息服務，增強全社會對地下水資源的保護意識。

3.3 加強地下水位預警機制建立

地下水水位預警機制的建立是實施最嚴格水資源管理制度的迫切需要。為預防因地下水持續(xù)過量開采引起的地質環(huán)境問題的發(fā)生或加劇，有必要建立健全科學合理的地區(qū)地下水水位預警機制。這項工作就是通過一定的技術方法，結合本區(qū)域的水文地質條件，根據地下水位監(jiān)測資料，對區(qū)域的地下水現狀水位進行預警，以提醒水資源管理部門和政府相關部門以及社會公眾予以重視，防止地下水位持續(xù)下降，從而達到水資源的可持續(xù)開發(fā)利用的目的[5]。因此，應該從地下水特性出發(fā)，以基礎資料為依托，結合實際開展預警技術方法、水位預警機制的制定，這對于合理開發(fā)利用地下水、控制管理地下水取水總量和改善地下水環(huán)境具有重要意義。

3.4 完善地下水水位、水量控制制度

近年來，我國諸多學者對地下水取水總量控制和地下水水位控制的“二元”控制管理體系進行了研究，最嚴格水資源管理制度的意見也明確提出要求實行地下水取水總量控制和水位控制。因此，“雙控”管理相結合，針對不同地區(qū)、不同地下水類型、不同地下水開采程度以及面臨的不同環(huán)境地質問題，完善控制管理制度，對于地下水資源的優(yōu)化管理和地下水資源的有效保護，具有重要的意義。特別是對于合理水位的確定、管理水位的劃定，既要劃定水位下限，也要劃定水位上限，既要考慮低于下限引發(fā)環(huán)境地質問題，也要考慮過高會導致土壤鹽漬化和破壞地下建筑物等問題?？傊?，合理的地下水位、水量雙控管理方法，需要具有可操作性、科學性，滿足供水安全，達到采補平衡的可持續(xù)發(fā)展要求。

4 結語

地下水資源管理就是要以推進生態(tài)文明建設為指引方向，建立地下水資源剛性約束指標體系，明確地下水各類管控指標；抑制不合理用水需求，健全地下水監(jiān)測體系和監(jiān)控平臺，強化地下水取水管理的監(jiān)督檢查；加強水生態(tài)治理與保護修復，建立地下水水位變化通報機制，加快推進地下水超采區(qū)綜合治理。與此同時，要結合區(qū)域水文地質條件及地下水賦存特點，做好最嚴格水資源管理考核工作，制定合理有效的考核內容、考核指標和考核機制，更大程度發(fā)揮考核的激勵鞭策作用，保證地下水保護和管理措施落實見效。