“清四亂”背景下河湖管理工作實(shí)踐與思考

陳 君 張發(fā)超 胡恩興 沈 碩

邳州地處沂沭泗流域下游，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，邳州河道管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)邳州局）管轄沂沭泗流域邳州境內(nèi)中運(yùn)河、沂河、邳蒼分洪道三條流域性河道及中運(yùn)河蘇魯省界水資源控制工程，管理河道總長(zhǎng)110km，堤防總長(zhǎng)206km。長(zhǎng)期以來(lái)，由于特殊的歷史發(fā)展階段，地方政府及沿河群眾只重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視區(qū)域環(huán)境和河道生態(tài)功能的保護(hù)，造成邳州境內(nèi)中運(yùn)河、沂河、邳蒼分洪道沿線碼頭林立、違建成片、砂堆如山、網(wǎng)箱壅塞，河湖“四亂”問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重威脅河道工程安全、行洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。

自2018年7月水利部在全國(guó)部署開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，邳州局深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“十六字”治水思路，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和屬地政府的大力支持下，積極融入地方河長(zhǎng)制平臺(tái)，充分利用江蘇省“263”“兩違三亂”“五項(xiàng)行動(dòng)”等河湖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，內(nèi)引外聯(lián)、凝心聚力，積極開(kāi)展“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，直管河湖非法采砂得到根治、違章建設(shè)得到清除、亂堆亂放得到控制，河湖管理能力和河道工程面貌得到顯著提升，為流域水事秩序穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、經(jīng)驗(yàn)與做法

面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)積累的河湖管理老大難問(wèn)題，邳州局積極履職、擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，梳理問(wèn)題清單，加強(qiáng)法律法規(guī)及政策研究，積極聯(lián)合地方政府就“四亂”整治工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題共同想辦法、找對(duì)策，根據(jù)“四亂”問(wèn)題不同情況，分門(mén)別類(lèi)、分類(lèi)施策，積極尋求解決之道，一大批長(zhǎng)期積累、多年想解決而未能解決的河湖沉疴頑疾得到有效治理。

一是對(duì)規(guī)模較大、影響較為嚴(yán)重的違建項(xiàng)目全部立案查處。對(duì)河道內(nèi)規(guī)模較大、對(duì)河道工程影響較為嚴(yán)重的項(xiàng)目，積極開(kāi)展調(diào)查取證，依法下達(dá)相關(guān)法律文書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物等。工作開(kāi)展過(guò)程中，面對(duì)專(zhuān)職水政執(zhí)法人員偏少、一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力薄弱等困難，邳州局緊急從各管理所、相關(guān)股室抽調(diào)年輕同志參與到“四亂”整治工作中來(lái)，并突擊強(qiáng)化案件查處實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，確保執(zhí)法程序規(guī)范合法。自“四亂”整治以來(lái)，共立案查處重大水事違法案件50 余起，起到了較好的震懾和教育作用。

二是對(duì)大型企業(yè)違建項(xiàng)目采取行政協(xié)調(diào)為主，行政處罰、信用管理為輔的綜合整治策略。中鐵二十四局建設(shè)灘上大橋時(shí)在中運(yùn)河百戶村段迎水灘地建設(shè)了臨時(shí)施工項(xiàng)目部，2017年項(xiàng)目施工結(jié)束后，沒(méi)有按照規(guī)定拆除該處施工項(xiàng)目部并恢復(fù)河道原狀，而是將項(xiàng)目部所有建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備轉(zhuǎn)賣(mài)給當(dāng)?shù)卮迕?。針?duì)該情況，邳州局積極協(xié)調(diào)，函告中鐵二十四局，詳細(xì)說(shuō)明違法行為的法律后果及信用管理影響，要求其盡快拆除施工項(xiàng)目部。對(duì)此，中鐵二十四局高度重視，安排專(zhuān)人協(xié)調(diào)處理該事宜，最終拆除了該違章建設(shè)項(xiàng)目。

三是對(duì)時(shí)間久遠(yuǎn)、案情復(fù)雜的違建另辟蹊徑予以拆除。白某杰于1992年在中運(yùn)河泇口村段背水堤坡建設(shè)一間房屋，該房屋現(xiàn)由白某杰的妻子陳某俠獨(dú)自居住。整治過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)多次到陳某俠家中做思想工作，其都以身體多病、無(wú)居住地為由拒不配合拆除。邳州局通過(guò)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)陳某俠的兒子白某國(guó)在該房屋兩側(cè)建設(shè)了20 余平方的混凝土平臺(tái)，白某國(guó)是具備執(zhí)行條件的。為此，邳州局重新對(duì)白某國(guó)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，并依法下達(dá)了法律文書(shū)，闡明違法后果。在執(zhí)法人員不斷的說(shuō)服教育下，白某國(guó)主動(dòng)說(shuō)服其母親，主動(dòng)配合拆除了違建房屋和混凝土平臺(tái)。

四是對(duì)歷史遺留的老大難違建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)公安、法院等部門(mén)，以司法力量督促當(dāng)事人配合拆除。當(dāng)事人張某江在中運(yùn)河徐塘段建設(shè)一處加油站，邳州局對(duì)其依法查處，但當(dāng)事人置若罔聞，繼續(xù)違法建設(shè)。后邳州局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但由于種種原因，一直未能執(zhí)行到位。2019年，邳州局將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，一是就強(qiáng)制執(zhí)行的法律風(fēng)險(xiǎn)向人民法院進(jìn)行匯報(bào)溝通；二是向地方河長(zhǎng)辦匯報(bào)，聯(lián)合屬地加強(qiáng)協(xié)作；三是考慮到強(qiáng)制執(zhí)行可能面臨的阻撓執(zhí)法、暴力抗法問(wèn)題，向公安部門(mén)尋求支持；四是繼續(xù)做好當(dāng)事人的思想教育工作，闡明當(dāng)前河湖“清四亂”工作的形勢(shì)，規(guī)勸其主動(dòng)配合；五是聯(lián)系專(zhuān)業(yè)公司制定切實(shí)可行的拆除方案，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全。由于此次強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、方案科學(xué)合理、準(zhǔn)備細(xì)致充分，通過(guò)多方協(xié)調(diào)推動(dòng)，加油站于2019年7月被順利拆除。

二、職責(zé)與作為

（一）履職盡責(zé)，流域區(qū)域關(guān)系進(jìn)一步和諧

在推進(jìn)河道“清四亂”過(guò)程中，邳州局積極履職、毫不退縮，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)與實(shí)踐，努力促成了政府全面負(fù)責(zé)、屬地極力攻堅(jiān)、河道主管單位擔(dān)當(dāng)作為的流域區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，為河道“清四亂”取得實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。邳州局在地方河長(zhǎng)制平臺(tái)上不斷增加話語(yǔ)權(quán)、增添公信力、增強(qiáng)執(zhí)行力，流域區(qū)域關(guān)系進(jìn)一步和諧。

（二）擔(dān)當(dāng)作為，“清四亂”工作成效顯著

積極融入河長(zhǎng)制平臺(tái)，借助江蘇省“263”“兩違三亂”“五項(xiàng)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，適時(shí)提出了“先拆公、后拆私”的執(zhí)法理念，掛圖作戰(zhàn)、“一問(wèn)題一銷(xiāo)號(hào)”，先后抽調(diào)10 余名執(zhí)法人員全程參與整治行動(dòng)，開(kāi)啟“5+2”“白加黑”工作模式，與有關(guān)職能部門(mén)及河道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，積極開(kāi)展直管河湖“四亂”問(wèn)題清理，牽頭處置了金州加油站、中鐵二十四局施工項(xiàng)目部、大唐碼頭、通華港口、飛翔運(yùn)動(dòng)游泳池、邳蒼分洪道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、船舶工業(yè)園等重點(diǎn)違建項(xiàng)目，解決了十幾年來(lái)想解決而未能解決的問(wèn)題，“清四亂”工作成效顯著。

（三）勇于創(chuàng)新，生態(tài)和諧河道建設(shè)不斷推進(jìn)

近年來(lái)，邳州局致力于生態(tài)和諧河道建設(shè)，充分借助地方政府村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，同河道堤防生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，共同打造“共建、共治、共享”的和諧生態(tài)堤防建設(shè)。聯(lián)合沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施中運(yùn)河堤防環(huán)境整治，工程面貌逐步提升，河道內(nèi)多年遺留的“四亂”問(wèn)題得到基本解決，形成和諧堤防建設(shè)示范堤段。大力開(kāi)展水土資源回收，實(shí)施景觀綠化栽植，美化河道堤防，既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、工程效益，也積極爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益最大化，生態(tài)和諧河道建設(shè)不斷推進(jìn)。

三、思考與啟示

河湖“清四亂”是推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名有實(shí)”的第一抓手，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性工作。作為流域基層河道主管機(jī)關(guān)，在河湖“清四亂”進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化背景下，管理職責(zé)不僅僅體現(xiàn)在巡查監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制等日常管理工作及上級(jí)部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，更應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，進(jìn)一步強(qiáng)化水利法律法規(guī)及“四亂”整治有關(guān)政策的宣傳教育，積極營(yíng)造河湖整治的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)沿河百姓“共建、共治、共享”美麗河湖、幸福河湖；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，不斷提升河湖管理信息化、智能化、現(xiàn)代化水平；進(jìn)一步融入地方河長(zhǎng)制平臺(tái)及“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)平臺(tái)，持續(xù)深化流域區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，與地方公安、水利、交通、環(huán)保等部門(mén)共同打造河湖管理一張網(wǎng)、一盤(pán)棋，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新使命呼喚新作為。邳州局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作部署，矢志不渝、攻堅(jiān)克難，持續(xù)深化“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化管理，努力建設(shè)造福人民的幸福河，為淮河流域水利高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)