四十年，甘做河湖衛(wèi)士初心不變

韋東海

沂沭泗水系統(tǒng)管40年來，沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）水政監(jiān)察工作伴隨著單位發(fā)展不斷成長壯大，發(fā)揮了“保駕護(hù)航”的重要作用，取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為保障流域社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)管40年，水政監(jiān)察工作成績顯著

（一）“平安邊界”樹典范——水事糾紛預(yù)防調(diào)處及時(shí)有效，譜寫蘇魯省界和諧樂章

蘇魯省界南四湖地區(qū)水事糾紛頻發(fā)由來已久。早年間，以湖田糾紛為主，后來逐步演變?yōu)樗?、湖產(chǎn)糾紛，汛期爭排水、旱時(shí)爭用水、平時(shí)爭湖產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自新中國成立到沂沭泗水系統(tǒng)管，南四湖地區(qū)因水事糾紛發(fā)生群眾械斗400 余起，傷亡250 余人。為調(diào)處南四湖地區(qū)的水事糾紛，從國家副總理到省、部領(lǐng)導(dǎo)都曾多次出面協(xié)調(diào)，涉及面之廣、牽扯精力之大，在全國都是少見的。

1981年，沂沭泗水系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，蘇魯省界糾紛調(diào)處進(jìn)入新階段。40年來，沂沭泗局通過開展水法規(guī)宣傳，營造了良好的省際邊界法治環(huán)境；編制了《沂沭泗局省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》,強(qiáng)化糾紛預(yù)防調(diào)處工作；搭建了省際邊界溝通平臺，確保信息交流及時(shí)暢通；加強(qiáng)了防汛抗旱和防污調(diào)度，服務(wù)流域生態(tài)文明建設(shè)，有效避免了水事糾紛的發(fā)生和激化。

經(jīng)過40年的不懈努力，昔日最突出、最復(fù)雜、最敏感的地區(qū)成為全國處理邊界糾紛的典范。2007年，南四湖局獲得中央社會治安綜合治理委員會辦公室和水利部聯(lián)合頒發(fā)的“全國調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體”。

（二）依法管水惠民生——依法查處水事違法行為，持續(xù)改善直管河湖面貌惠及沿河百姓

早年間，沂沭泗流域水事違法行為多以違章種植、取土、建墳、亂堆亂放等小規(guī)模違法行為為主。2000年以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開發(fā)利用與保護(hù)矛盾尖銳，水事違法活動呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣性的趨勢，集中表現(xiàn)為違法建設(shè)項(xiàng)目和非法采砂活動突出。

沂沭泗局水政人員不畏困難，敢于執(zhí)法碰硬。自1996年以來，全局累計(jì)制止水事違法行為10000余起，查處各類水事案件8000 余起，利用“河長制”平臺，解決了一大批長期遺留的違建項(xiàng)目，河湖面貌明顯好轉(zhuǎn)，惠及沿河百姓。

（三）普法宣傳結(jié)碩果——多部門、多人次獲得表彰，營造了依法治水管水良好氛圍

自1986年我國開始實(shí)施“五年”普法規(guī)劃以來，沂沭泗局形成以日常普法活動為面、紀(jì)念“世界水日”“中國水周”“12·4 國家憲法日”等主題活動為點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合、覆蓋全面的水法規(guī)宣傳體系。2016年后，又探索建立“321”普法模式（每年舉辦3 期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法講座、2 期案例研討會、1 期綜合培訓(xùn)）。單位內(nèi)部，干部職工的法律素養(yǎng)和法治意識不斷提高；單位外部，社會民眾的水法治觀念和水憂患意識不斷增強(qiáng)，營造了良好的法治環(huán)境。

沂沭泗局多部門、多人次獲得表彰。自2011年以來，南四湖局、駱馬湖局、沂沭河局、沂沭泗局水政處先后獲得“普法先進(jìn)集體”稱號，全局共有6 人獲得部級以上表彰。

（四）依法收費(fèi)保穩(wěn)定——彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，保障單位正常履職盡責(zé)

沂沭泗局作為差額管理的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)問題一直是影響單位發(fā)展的重要因素。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，20 世紀(jì)90年代初確定了“以依法收費(fèi)為龍頭、多種經(jīng)營為補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)工作思路。各級水政隊(duì)伍嚴(yán)格按照法定權(quán)限認(rèn)真履行收費(fèi)職責(zé)，先后開辟了韓莊閘等五閘收費(fèi)、河道工程占用補(bǔ)償費(fèi)、采砂管理費(fèi)、水利工程水費(fèi)等收費(fèi)種類，取得顯著成績。

依法收費(fèi)工作為保障單位正常履職提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為沂沭泗局水利事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

二、回首40 載，水政監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

（一）建立健全水政監(jiān)察隊(duì)伍體系——成為河湖管理的倚重力量

沂沭泗局水政監(jiān)察工作成績的取得離不開一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法隊(duì)伍，離不開一大批甘于奉獻(xiàn)、能打硬仗的執(zhí)法人員。1989年水利部開始水利執(zhí)法體系建設(shè)，沂沭泗局水政水資源處成立，并在全局范圍內(nèi)任命67 名水政監(jiān)察人員。1996年底，沂沭泗水政監(jiān)察總隊(duì)成立，之后相繼成立了3 支支隊(duì)、19支大隊(duì)，于1998年9月通過了水利部和淮委的驗(yàn)收，沂沭泗局水政監(jiān)察隊(duì)伍體系基本建成。此后，經(jīng)過不斷補(bǔ)充完善，隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)分布也日趨合理。正是執(zhí)法人員的勇于擔(dān)當(dāng)，守護(hù)了直管河湖秩序安瀾，這是沂沭泗局水政監(jiān)察工作成績?nèi)〉玫闹匾兄睾透颈Ｕ稀?/p>

（二）制定一系列規(guī)章制度——形成“用制度管人、按制度辦事”的良好氛圍

從1994年開始，沂沭泗局先后制定了一系列水政規(guī)章制度，經(jīng)過2007年和2019年兩次大規(guī)模修訂后，形成了一套較為完整的水政監(jiān)察制度體系，主要包括《沂沭泗局水政執(zhí)法巡查制度》《沂沭泗局重大決策事項(xiàng)合法性審查制度》等。截至目前，沂沭泗局本級現(xiàn)行有效的各類水政監(jiān)察制度共有19 項(xiàng)。此外，各直屬局、基層局也根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的管理制度，在全局范圍內(nèi)形成“用制度管人、按制度辦事”的良好氛圍。從制度建設(shè)入手，引領(lǐng)、推動水政工作有序開展，是取得工作成效的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立了具有直管區(qū)特色的執(zhí)法機(jī)制——最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢、最大程度克服自身不足

在執(zhí)法實(shí)踐中，沂沭泗局各級單位積極探索，大膽嘗試，建立了具有直管區(qū)特色的執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮了積極作用。

以多部門聯(lián)合為主要特點(diǎn)的打擊非法采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。早在2006年，南四湖局、山東微山縣、江蘇沛縣聯(lián)合成立了南四湖采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立打擊非法采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，相繼開展了“閃電-2007”“曙光-2008”“亮劍-2009”“颶風(fēng)-2011”等專項(xiàng)打擊非法采砂行動，遏制了南四湖非法采砂活動。沂沭河局、駱馬湖局根據(jù)自身實(shí)際，建立起各具特色的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮了積極作用。

以“河長制”為平臺的“流域+區(qū)域”聯(lián)合執(zhí)法模式。2016年“河長制”實(shí)施以來，沂沭泗局拓寬了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制范疇，由“聯(lián)合打擊非法采砂”擴(kuò)大到“聯(lián)合整治河湖四亂問題”。在“河湖執(zhí)法”“清四亂”專項(xiàng)行動中，探索形成了以履行執(zhí)法主體責(zé)任為重點(diǎn)、以重點(diǎn)案件“掛牌督辦”為補(bǔ)充、以“河長制”為平臺的水行政執(zhí)法模式，成功解決了一大批歷史遺留問題。

（四）建立“3+3”強(qiáng)監(jiān)管模式——實(shí)現(xiàn)問題立查立改、閉合管理

為落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管要求，在鞏固水政執(zhí)法“3 級巡查”的基礎(chǔ)上，建立健全“監(jiān)控、督查、通報(bào)”3 項(xiàng)機(jī)制，形成“3+3”監(jiān)管模式，由發(fā)現(xiàn)問題向解決問題層面推進(jìn)?！? 級巡查”即基層局日常巡查、直屬局定期檢查和沂沭泗局不定期抽查，確保水事違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早處理”?！氨O(jiān)控、督查、通報(bào)”3 項(xiàng)機(jī)制即運(yùn)用信息化監(jiān)控手段，不定期暗訪督查和問題通報(bào)，促進(jìn)問題整改。通過嚴(yán)格落實(shí)“3+3”強(qiáng)監(jiān)管模式，站好崗、把好關(guān)、盡好責(zé)，實(shí)現(xiàn)問題立查立改、閉合管理。

（五）持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)——為依法治水管水提供保障

沂沭泗局執(zhí)法能力建設(shè)以2000年水利部開展水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要起點(diǎn)。20年來，建設(shè)了執(zhí)法碼頭、執(zhí)法船、執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備，開發(fā)了執(zhí)法巡查、遙感遙測等信息化監(jiān)管系統(tǒng)，配置了調(diào)查取證、信息處理等執(zhí)法裝備，使水政監(jiān)察隊(duì)伍具有較為完備的“水、陸、空”執(zhí)法裝備，執(zhí)法能力得到較大提高，為履行水行政管理職責(zé)，依法治水管水提供了保障。

三、展望未來，水政監(jiān)察工作使命光榮艱巨

（一）“幸福河”的建設(shè)目標(biāo)對水政工作提出了更高要求

近年來，習(xí)近平總書記親自主持召開座談會部署長江大保護(hù)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。實(shí)現(xiàn)“幸福河”目標(biāo)是貫穿新時(shí)代水利管理工作的一條主線，對于沂沭泗局水政工作而言，要切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水事違法行為，為實(shí)現(xiàn)“幸福河”的建設(shè)目標(biāo)保駕護(hù)航。

（二）法治建設(shè)對水政工作提出了更高要求

2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。此外，隨著行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施，社會民眾監(jiān)督的范圍和力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。對于沂沭泗局水政工作而言，要養(yǎng)成“在監(jiān)督的環(huán)境下工作”的習(xí)慣，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）“強(qiáng)監(jiān)管”對水政工作提出了更高要求

近年來，水利部進(jìn)一步加大“強(qiáng)監(jiān)管”力度，在開展常規(guī)督查的同時(shí)，部署專項(xiàng)督查和重點(diǎn)問題督辦，并將水行政執(zhí)法納入監(jiān)督范疇，對水行政巡查檢查、違法行為立案查處情況等進(jìn)行全方位的檢查。對于沂沭泗局水政工作而言，要嚴(yán)格履職盡責(zé)，適應(yīng)更高要求。

回首過往，沂沭泗局水政人努力拼搏的事跡歷歷在目；立足當(dāng)下，沂沭泗局水政工作取得的成績值得自豪；著眼未來，沂沭泗局水政人將繼續(xù)堅(jiān)守“河湖衛(wèi)士”的初心，守護(hù)河湖安瀾