團(tuán)結(jié)治水四十載 統(tǒng)一管理譜華章

淮委沂沭泗水利管理局一級巡視員 陳光臨

七年之前已經(jīng)五十知天命的我，交流到淮委沂沭泗水利管理局工作，目睹了這里的點點滴滴，身臨其境，與從前對該局工作的見解發(fā)生了深刻變化。過去僅是面上的了解，總的感覺是國家花這么多的代價實現(xiàn)沂沭泗流域統(tǒng)一管理，必要么？置身在這個飽經(jīng)風(fēng)霜的八萬平方公里的土地上，正像人到五十知天命，越來越能明白，什么是重要的，什么是無謂的；越來越能清楚，什么是值得的，什么是無用的。

現(xiàn)在的沂沭泗水系，是歷史上黃河長期奪淮演變而成，長期演變的過程形成了復(fù)雜的水系，又貫穿京杭大運河、南水北調(diào)東線，洪澇問題、土地問題、水資源問題、航運問題等省際水事矛盾異常復(fù)雜多變。而這個區(qū)域又主要地處蘇魯兩個經(jīng)濟(jì)大省、水利強(qiáng)省，增添了化解難度。協(xié)調(diào)解決這些省際矛盾，僅靠上級是難以建立長效機(jī)制的，組建中央直管的流域管理機(jī)構(gòu)勢在必行，實踐見證了中央直管的重要，是值得的，七年的感悟化解了曾經(jīng)的疑慮。

感悟之一：統(tǒng)一工程治理，沂沭泗局發(fā)揮了不可或缺的作用

流域水系的復(fù)雜性，決定了系統(tǒng)治理的重要性和艱巨性。沂沭泗流域的治理必須堅持系統(tǒng)治理的方針，總體規(guī)劃，統(tǒng)一實施。為根治水患，新中國成立之初，老一輩治淮人規(guī)劃了橫跨蘇魯兩省宏偉的“沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程”。開辟分沂入沭和新沭河，將山東沂蒙山洪水東調(diào)入海，騰出江蘇駱馬湖庫容，接納南四湖流域南下洪水，通過開挖新沂河入海。這一堪稱世界水利規(guī)劃最科學(xué)的工程之一，1949年開工建設(shè)，1958年因淮委撤銷而中途停滯，已建工程系統(tǒng)不健全、堤防單薄矮小、河道不暢，標(biāo)準(zhǔn)很低。隨著時代變遷，各地因為利益不同，治理方案難以同心同步，加之工程老化失修，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)愈加低下。

沂沭泗局的成立，有效推動了東調(diào)南下工程和南水北調(diào)東線工程的實施。1977年淮委恢復(fù)，1981年沂沭泗局的成立，為沂沭泗洪水東調(diào)南下工程重新啟動創(chuàng)造了條件。1991年淮河大洪水后，東調(diào)南下續(xù)建工程全面復(fù)工建設(shè)。但由于省際矛盾問題十分敏感，涉及省際的關(guān)鍵工程、控制性工程推進(jìn)艱難，東調(diào)與南下進(jìn)度不協(xié)調(diào)，工程進(jìn)展緩慢。為有效推進(jìn)工程建設(shè)，調(diào)動各方積極性，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，采取優(yōu)化建管模式，省際河道堤防工程及流域控制性樞紐由淮委及沂沭泗局直接組織實施，其他工程由地方組織實施，并制定“東調(diào)”與“南下”工程同步實施的建設(shè)方案，建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管。2003年南水北調(diào)東線工程開工，南水北調(diào)是國家戰(zhàn)略性重點工程，東線工程縱貫沂沭泗流域，南北跨越局管理范圍200 多公里。南水北調(diào)東線工程的建設(shè)與運行，與沂沭泗局直管工程息息相關(guān)，難分難解。東線一期工程在建設(shè)期間，與東調(diào)南下工程一樣，涉及大量的省際協(xié)調(diào)工作。沂沭泗局以高度的政治責(zé)任感，全方位支持南水北調(diào)東線工程。在建設(shè)期間，派出一批業(yè)務(wù)骨干，組織省際工程建設(shè)，或參加由淮委代建的省際工程建設(shè)管理項目，并協(xié)調(diào)多種影響工程實施的重大問題。

沂沭泗局充分發(fā)揮流域管理作用，在東調(diào)南下工程與南水北調(diào)東線工程建設(shè)中，挖潛人力資源、地域資源、社會資源、行業(yè)資源等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化管理手段，成為工程建設(shè)不可或缺的強(qiáng)大推動力，取得了顯著成效。

感悟之二：統(tǒng)一工程管理，沂沭泗局發(fā)揮了難以替代的作用

重建輕管曾經(jīng)是水利行業(yè)存在的普遍問題，對沂沭泗這種省際河流，輕管問題更加突出。沂沭泗局成立前，流域水利工程管理多由縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費不落實、管理要求各地不一，加之省際問題的重大影響，工程管理暴露的問題層出不窮。沂沭泗局的成立，掀開了流域水利工程管理的新篇章。

機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)費保障，標(biāo)準(zhǔn)化管理與維護(hù)展現(xiàn)新形象。沂沭泗局為流域管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)健全，包含有參公人員、事業(yè)編制人員，管理人員經(jīng)費由中央財政負(fù)擔(dān)，水利部水管體制改革的實施，為流域直管工程的維護(hù)養(yǎng)護(hù)落實了經(jīng)費，管養(yǎng)分離健全了體制機(jī)制，極大改變了工程管理落后的狀況，促進(jìn)工程管理維護(hù)不斷升級。

公正執(zhí)法，強(qiáng)監(jiān)管一視同仁，河湖面貌煥發(fā)生機(jī)。沂沭泗局直管河道、堤防、湖泊戰(zhàn)線長，涉及省際復(fù)雜因素多，管理要求與地方的需要差距大，侵犯河湖、違章建筑、違法采砂等亂象層出不窮，管理工作量大，管理難度更大。沂沭泗局以河湖長制的全面實施、水利部強(qiáng)監(jiān)管的大力推進(jìn)為抓手，把依法行政作為推動河湖管理工作的最嚴(yán)準(zhǔn)則，堅持公平、公正、獨立的原則，妥善處理地方關(guān)系，通過“清四亂”、清零行動等一系列活動，使河湖面貌煥發(fā)生機(jī)，為維護(hù)河湖健康、保護(hù)河湖生態(tài)、建設(shè)美麗幸福河湖展現(xiàn)了良好的流域統(tǒng)一管理形象。

感悟之三：統(tǒng)一工程調(diào)度，沂沭泗局發(fā)揮了舉足輕重的作用

洪水調(diào)度游刃有余。沂沭泗水系復(fù)雜，防汛調(diào)度涉及多河流多區(qū)域之間復(fù)雜的關(guān)系，不是光靠知曉幾個控制水位和流量就能從容應(yīng)對的。沂沭泗洪澇調(diào)度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面掌握流域內(nèi)各河段水情雨情工情，了解各地需求，協(xié)調(diào)省際不同意見，及時正確研判決策。2020年沂沭河大洪水，沂沭泗局在多年統(tǒng)一管理掌握流域內(nèi)詳實資料的基礎(chǔ)上，從容應(yīng)對，洪水雖如猛獸一樣桀驁不馴，但調(diào)度人員舉重若輕，引導(dǎo)洪水在省際河道間靈活自如奔騰，防汛調(diào)度進(jìn)入最高境界，贏得了江蘇山東兩省的高度評價，為流域統(tǒng)一管理樹立了豐碑！

水資源調(diào)度精準(zhǔn)有力。流域水資源年內(nèi)不均衡十分突出，大旱年份時常發(fā)生，而省際間河流在水資源的分配、開發(fā)利用等方面存在諸多難解問題。沂沭泗局全面掌握流域水資源情況，科學(xué)合理調(diào)蓄雨洪資源，根據(jù)兩省需求，認(rèn)真細(xì)致做好協(xié)調(diào)工作，按照公平合理原則調(diào)度水資源。南水北調(diào)東線一期工程通水后，有力緩解了流域水資源短缺問題。東線工程穿越沂沭泗流域部分位于蘇魯省際區(qū)域，是實現(xiàn)調(diào)水北上的關(guān)鍵工程，與沂沭泗局直管工程相互交織，管理范圍重疊，工程調(diào)度需要聯(lián)合，調(diào)水期間的水資源監(jiān)管難度大。沂沭泗局主動做好相關(guān)調(diào)水配合工作，按照職責(zé)認(rèn)真履行流域調(diào)水監(jiān)管，為東線順利調(diào)水作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

統(tǒng)一工程治理、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一工程調(diào)度，是流域水管單位的核心工作內(nèi)容。四十年來，沂沭泗局在流域統(tǒng)一管理工作中不負(fù)眾望，充分發(fā)揮了流域管理的作用，促成健全了蘇魯兩省團(tuán)結(jié)治水的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效推動了流域水利管理工作。今天，放眼沂沭泗，流域水利面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，對保障流域防洪安全及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)！沂沭泗河流域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，有效破解了省際河流在系統(tǒng)治理、運行管理、防汛抗旱調(diào)度等方面的復(fù)雜難題，充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是、因地制宜、與時俱進(jìn)的科學(xué)工作創(chuàng)新，是管理科學(xué)的生動實踐，事實證明中央的決策英明正確