發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

淮委沂沭泗水利管理局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng) 翟偉鋒

沂沭泗水系巨變堪稱中國(guó)江河治理歷史的一個(gè)縮影。2021年我們迎來(lái)了沂沭泗水系統(tǒng)一管理（簡(jiǎn)稱水系統(tǒng)管）40周年，我到沂沭泗局工作也一年有余?；仡櫄v史、立足當(dāng)下、展望未來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)梳理所思所悟，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，以此表達(dá)慶祝之情，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，啟迪發(fā)展之路。

一、沂沭泗流域治水回望

僅憑“沂沭泗”三個(gè)字，就有十滴水，沂沭泗流域想必也一定是重要的治水管水興水之地。認(rèn)真研讀了1996年出版的《沂沭泗河道志》，了解到沂沭泗河道的特性、歷史變遷、洪澇災(zāi)害及治理成就。沂沭泗河從中華民族的歷史中，從與黃、淮兩條大河交叉互動(dòng)中一步一步向我們淌來(lái)。沂沭泗地區(qū)在70 多年前水系凌亂，許多河溝不成形，水旱災(zāi)害頻發(fā)。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治水事業(yè)大規(guī)模展開(kāi)，先建新沂河、新沭河，隨后山區(qū)修水庫(kù)，平原挖河道和控制湖泊，使水有所蓄、洪有所泄，保證和帶動(dòng)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。志中建言：“沂沭泗地區(qū)今后還有大規(guī)模的水利建設(shè)，要使其順利進(jìn)行，必須要做好統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神?！弊掷镄虚g指出了水系治理發(fā)揮管理體制優(yōu)勢(shì)的重要性。

1981年，沂沭泗局成立，又一次翻開(kāi)了流域治水史上的新篇章。正如淮委原主任錢敏在2011年《沂沭泗水系統(tǒng)一管理30年紀(jì)念文集》中總結(jié)評(píng)價(jià)的一樣：“隨著19 項(xiàng)治淮工程中沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的實(shí)施，主要河湖相通互聯(lián)，控制性工程合理調(diào)蓄，攔分滯排功能兼?zhèn)涞姆篮楣こ腆w系基本形成，水系中下游河道總體防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，江、淮、沂沭泗水資源調(diào)配體系不斷完善。沂沭泗局直管病險(xiǎn)閘壩除險(xiǎn)加固基本完成，水管體制改革成效顯著，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制在創(chuàng)新中完善。”邊界水事協(xié)調(diào)深入推進(jìn)，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，人水和諧的局面初步形成。沂沭泗水系統(tǒng)管30年，在新管理體制下成就斐然。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話并提出“十六字”治水思路，先后主持召開(kāi)會(huì)議研究部署推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展等工作。2020年，習(xí)近平總書記親臨淮河，對(duì)治淮成就給予充分肯定，作出重要指示，這些都為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四十載勵(lì)精圖治，沂沭泗水旱災(zāi)害防御、依法治水管水、河湖管理水平持續(xù)提升，直管河湖水環(huán)境水生態(tài)全面改善，水資源調(diào)配更加合理，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，我們的社會(huì)認(rèn)可度也在逐漸提高。隨著人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，治水主要矛盾發(fā)生變化，在新的歷史條件下也暴露出河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、水資源管理能力不足、現(xiàn)代化管理水平不高等一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，這就對(duì)我們提出新的挑戰(zhàn)。同時(shí)看到，“十四五”時(shí)期“國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)”“大運(yùn)河文化帶建設(shè)”“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“南水北調(diào)東線二期工程”“沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程”等為我們帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，努力把沂沭泗河建設(shè)成為安全、智慧、美麗造福人民的“幸福河湖”，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，已成為我們這一代人責(zé)無(wú)旁貸的時(shí)代使命。

二、對(duì)水系統(tǒng)管的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

沂沭泗水系統(tǒng)管起源于1981年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于對(duì)南四湖和沂沭河水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理的請(qǐng)示的通知》（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院148 號(hào)文），水系的統(tǒng)一管理是一個(gè)形式和狀態(tài)上的表述，其具體內(nèi)容是一個(gè)不斷發(fā)展演變的過(guò)程。這就涉及到兩個(gè)源頭上的問(wèn)題：一是“管什么”，二是“誰(shuí)來(lái)管”。

水系統(tǒng)管的任務(wù)和內(nèi)容是什么？根據(jù)國(guó)務(wù)院148 號(hào)文，對(duì)沂沭泗流域的主要河道、湖泊、樞紐工程實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度運(yùn)用。具體任務(wù)：“一是在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，綜合地方意見(jiàn)，提出年度計(jì)劃建議，推動(dòng)有關(guān)方面組織實(shí)施，必要時(shí)提出調(diào)整計(jì)劃意見(jiàn)。重大工程改為水利部直屬項(xiàng)目。二是對(duì)主要河道、湖泊和樞紐實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度運(yùn)用。這些工程的防汛歲修經(jīng)費(fèi)相應(yīng)地劃歸管理局。三是掌握一定施工力量，承擔(dān)地方或難以承擔(dān)的施工任務(wù)。四是研究流域治理中的有關(guān)問(wèn)題，提出建議。五是處理水利糾紛?！敝?，隨著時(shí)代的發(fā)展，水系統(tǒng)管的任務(wù)和內(nèi)容也在根據(jù)要求不斷發(fā)生變化，直至形成今天的管理格局。40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，沂沭泗水系治理也取得了巨大成就，回望走過(guò)的路，多思考一下沂沭泗水系為什么要統(tǒng)一管理，才能不忘初心再出發(fā)。

實(shí)施統(tǒng)管的主體是誰(shuí)？沂沭泗流域水系統(tǒng)管是團(tuán)結(jié)治水的一個(gè)典范。根據(jù)依法行政的原則，淮委作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，在淮河流域和山東半島區(qū)域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)；沂沭泗局是淮委在沂沭泗流域的水利管理機(jī)構(gòu)，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職責(zé)。依據(jù)《水法》《防洪法》等法規(guī)，流域機(jī)構(gòu)在國(guó)家水行政管理體系中有其特有的法律定位，實(shí)施統(tǒng)管的主體或方式應(yīng)該是：在淮委領(lǐng)導(dǎo)下，淮委和沂沭泗局根據(jù)自身“三定”規(guī)定的具體職能來(lái)組織實(shí)施。同時(shí)，統(tǒng)一管理、團(tuán)結(jié)治水，更加離不開(kāi)蘇魯兩省和流域內(nèi)七市的鼎力支持。有了團(tuán)結(jié)治水，才能做到上下游互為一體、左右岸唇齒相依、興利除害相輔相成。

統(tǒng)觀水利部所屬的七個(gè)流域機(jī)構(gòu)，流域機(jī)構(gòu)所屬行使水行政管理職責(zé)直管河道工程的正局級(jí)河務(wù)管理單位共有6 家，分別是黃委山東局、河南局，沂沭泗局，海委漳衛(wèi)南局、海河下游局、漳河上游局。此類單位在職責(zé)定位、管理任務(wù)、管理模式等方面有許多共同點(diǎn)；另一方面，在我國(guó)各類事業(yè)單位中，相比而言，河務(wù)管理單位具有的一定的特殊性，無(wú)固定的管理模式可參考。各項(xiàng)管理工作，尤其是在直管工程管理、水行政執(zhí)法等方面面臨的難點(diǎn)也很多。建議上述6 家單位建立業(yè)務(wù)溝通交流機(jī)制，互通有無(wú)、互相借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，研究共同面臨的體制機(jī)制難題，向上級(jí)提出合理建議，有效促進(jìn)新階段流域機(jī)構(gòu)所屬河務(wù)管理單位高質(zhì)量發(fā)展。

三、體制創(chuàng)新推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨

流域機(jī)構(gòu)是推動(dòng)水利系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重點(diǎn)。近年來(lái)水利部黨組在流域機(jī)構(gòu)紀(jì)檢管理體制改革方面進(jìn)行了很多積極有益的探索，其中一項(xiàng)重要舉措就是實(shí)施紀(jì)檢機(jī)構(gòu)直接管理。2014年，在長(zhǎng)委、黃委率先開(kāi)展試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)其他5個(gè)流域機(jī)構(gòu)全面實(shí)施紀(jì)檢機(jī)構(gòu)直接管理。2016年，水利部黨組批復(fù)黃委對(duì)山東局、河南局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行直接管理。2020年，水利部黨組研究批準(zhǔn)包括沂沭泗局在內(nèi)的長(zhǎng)委水文局，黃委上中游局、水文局，海委漳衛(wèi)南局、引灤局等6 家單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)由所在流域機(jī)構(gòu)黨組直接管理。在淮委黨組的領(lǐng)導(dǎo)、淮委紀(jì)檢組的指導(dǎo)和沂沭泗局黨組的大力支持下，目前局紀(jì)檢組主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制全部到位，黨的建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)等方面工作穩(wěn)步推進(jìn)。在新的管理體制下邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高。

一是監(jiān)督預(yù)防并重，打牢基礎(chǔ)。聚焦習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神以及水利部、淮委、沂沭泗局黨組決策部署落實(shí)情況強(qiáng)化政治監(jiān)督；針對(duì)防汛、安全生產(chǎn)、常態(tài)化疫情防控開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督；對(duì)黨史學(xué)習(xí)教育和“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督；對(duì)水利部黨組巡視、淮委黨組巡察反饋問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督；通過(guò)列席會(huì)議、民主生活會(huì)提出意見(jiàn)建議、談心談話等加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)民主集中制、“三重一大”事項(xiàng)決策、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等執(zhí)行情況的監(jiān)督；嚴(yán)把廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告婚喪嫁娶事項(xiàng)制度，監(jiān)督關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外政治言行。協(xié)助局黨組召開(kāi)警示教育大會(huì)，用身邊事教育身邊人；督促對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)、采砂管理、水文管理等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整等。

二是糾治“四風(fēng)”切入，嚴(yán)肅紀(jì)律。聚焦中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，對(duì)違規(guī)吃喝、公車私用、餐飲浪費(fèi)等進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督，堅(jiān)決防止反彈回潮。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。督促局開(kāi)展職工食堂、公務(wù)加油卡、公務(wù)出差與差旅費(fèi)報(bào)銷管理專項(xiàng)整治工作，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，關(guān)口前移，堵塞漏洞。

三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)“三不”。2021年以來(lái)，局紀(jì)檢組對(duì)舉報(bào)問(wèn)題線索予以清零，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅處理、對(duì)作風(fēng)問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)管與厚愛(ài)”相結(jié)合，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”（十九大以來(lái)，第一種形態(tài)占72%，第二種形態(tài)占18%）。對(duì)影響干部提拔任用的有關(guān)舉報(bào)快查快辦，切實(shí)為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰，樹正氣、立新風(fēng)。

四是提高自身素質(zhì)，塑造隊(duì)伍。強(qiáng)化紀(jì)檢組自身建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢組黨支部建設(shè)和制度建設(shè)。健全紀(jì)檢干部工作網(wǎng)絡(luò)體系，注重日?；?dòng)和交流，深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵。引導(dǎo)基層紀(jì)檢干部切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)直接管理改革是水利部黨組體制改革重要舉措在沂沭泗流域的生動(dòng)體現(xiàn)，其本質(zhì)是“調(diào)整管理關(guān)系，提高監(jiān)督治理效能；壓縮管理鏈條，減少壓力層層衰減”，對(duì)沂沭泗局的發(fā)展影響也必將是深遠(yuǎn)的。總結(jié)沂沭泗局紀(jì)檢管理體制改革取得的初步成效，一是更加體現(xiàn)了“派”的權(quán)威。從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”主體分離，改變了以往“同體監(jiān)督”格局，增強(qiáng)了監(jiān)督的獨(dú)立性和威懾力。二是強(qiáng)化了“?！钡穆毮堋Ｗ審V大黨員干部感受到“紀(jì)檢就在身邊，紀(jì)律就在眼前”，習(xí)慣于被監(jiān)督，促使他們想干事、能干事、干成事、不出事。下一步，局紀(jì)檢組將以沂沭泗水系統(tǒng)管40周年為契機(jī)，利用好管理體制和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，圍繞淮委黨組、紀(jì)檢組交辦的重點(diǎn)任務(wù)以及沂沭泗局全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮好“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”作用，為新發(fā)展階段沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

相信，在習(xí)近平總書記“十六字”治水思路指引下，在水利部、淮委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一代代沂沭泗人薪火相傳，必將以寸尺之功，積千秋之利。40年是新起點(diǎn)，“十四五”是新征程，第二個(gè)百年也一定是圓夢(mèng)期