浙江省河長(zhǎng)制提檔升級(jí)工作的成效與經(jīng)驗(yàn)啟示

王巨峰

（浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310016）

1 問(wèn)題的提出

2003 年浙江省長(zhǎng)興縣率先探索河長(zhǎng)制工作，隨后此項(xiàng)工作在浙江逐步發(fā)展完善[1]。2013 年，浙江省委省政府作出“五水共治”決策部署，在全省范圍內(nèi)全面推行實(shí)施河長(zhǎng)制。2016 年底，中央決定在全國(guó)推廣河湖長(zhǎng)制。浙江省作為河湖長(zhǎng)制先行示范地區(qū)，較早建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)組織與責(zé)任體系，全面推廣“河長(zhǎng)制+警長(zhǎng)制+檢察長(zhǎng)制”，設(shè)立“企業(yè)河長(zhǎng)”“民間河長(zhǎng)”“紅馬甲”等民間組織共同護(hù)水管水。浙江省率先頒布實(shí)施《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》、紹興市發(fā)布全國(guó)第一個(gè)河湖長(zhǎng)制地方標(biāo)準(zhǔn)《河長(zhǎng)制工作規(guī)范》和《湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》、成立全國(guó)第一個(gè)河長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院，初步形成“黨政負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制和法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的責(zé)任體系。浙江省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)，群眾滿意度明顯提高，2020 年全省地表水總體水質(zhì)為優(yōu)，221 個(gè)省控?cái)嗝嬷孝瘛箢愃|(zhì)斷面占94.6%[2]，比2013 年的63.8%提升30.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。截至2019 年底，累計(jì)整治臟亂差、低散亂企業(yè)13.5 萬(wàn)家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1.4 萬(wàn)家，關(guān)停搬遷養(yǎng)殖戶40 余萬(wàn)戶[4]。浙江省河長(zhǎng)制工作得到了國(guó)務(wù)院、水利部的充分肯定，連續(xù)4 a考核名列前茅。但從這幾年的實(shí)踐分析，當(dāng)前浙江省的河（湖）長(zhǎng)制仍存在體系不夠科學(xué)、職責(zé)不夠清晰、考核制度不夠健全等問(wèn)題，部分河（湖）長(zhǎng)存在思想松懈、形式主義等現(xiàn)象，群眾參與治水護(hù)水的熱情也有所淡化，影響浙江省河（湖）長(zhǎng)制工作的持續(xù)健康發(fā)展。2020 年初浙江省河長(zhǎng)辦部署實(shí)施河湖長(zhǎng)制提檔升級(jí)暨河湖長(zhǎng)制2.0 工作，制定印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制提檔升級(jí)工作的通知》（浙治水辦發(fā)〔2020〕1 號(hào)），從規(guī)范河湖長(zhǎng)制體系和制度建設(shè)、全面建立履職評(píng)估與考核機(jī)制、全面推廣公眾護(hù)水“綠水幣”制度、全面提升河（湖）長(zhǎng)制管理信息化體系等4 方面全面提升，實(shí)現(xiàn)浙江省治水護(hù)水模式新突破。

2 總體思路與舉措

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出河湖治理與管護(hù)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，通過(guò)體制創(chuàng)新、制度完善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步明確各級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任，創(chuàng)新履職方式和工作方法，強(qiáng)化考核和責(zé)任追究，提高公眾參與的積極性，構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)督嚴(yán)格、落實(shí)有力、多元參與、良性互動(dòng)的水治理體系，提升浙江省水治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

2.1 完善組織體系與制度建設(shè)

2.1.1 完善組織體系

按照流域統(tǒng)一管理與分級(jí)分段（片）管理相結(jié)合原則，明確最高層級(jí)河長(zhǎng)原則上按照流域干流省、市、縣、鄉(xiāng)、河道級(jí)別相對(duì)應(yīng)進(jìn)行設(shè)置，最高級(jí)河長(zhǎng)暨流域長(zhǎng)。基本實(shí)現(xiàn)大河長(zhǎng)管大河、小河長(zhǎng)管小河的流域統(tǒng)籌河長(zhǎng)組織體系，河長(zhǎng)組織與責(zé)任體系更加完善、科學(xué)。浙江省全省提前3 a 完成消滅劣Ⅴ類水體的任務(wù)。

2.1.2 建立定期通報(bào)制度

各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室定期向同級(jí)總河長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)及相關(guān)主管部門通報(bào)本級(jí)行政區(qū)域水域治理保護(hù)和河湖長(zhǎng)履職情況。

2.1.3 完善河湖長(zhǎng)述職制度

鄉(xiāng)級(jí)及以上河湖長(zhǎng)每年向本級(jí)總河長(zhǎng)和上級(jí)河湖長(zhǎng)提交年度述職報(bào)告，內(nèi)容包括履職情況、水環(huán)境現(xiàn)狀和水環(huán)境治理保護(hù)工作推進(jìn)情況。

2.2 建立河湖長(zhǎng)考評(píng)體系

根據(jù)中央、水利部等有關(guān)部委及流域片各省（直轄市）河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要求，宏觀上全面構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，微觀上具體考核評(píng)價(jià)指標(biāo)考慮調(diào)查、測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)的可行性，所設(shè)指標(biāo)便于量化，數(shù)據(jù)便于采集和計(jì)算[5]。為此，浙江省對(duì)鄉(xiāng)級(jí)及以上河湖長(zhǎng)實(shí)行“履職+河湖狀況”的綜合積分考核。一是河湖長(zhǎng)履職的表單化。根據(jù)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，對(duì)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職事項(xiàng)進(jìn)行表單化，并按照事項(xiàng)的重要性進(jìn)行不同的賦分。二是對(duì)河湖長(zhǎng)責(zé)任河湖狀況的指標(biāo)化。對(duì)“盛水的盆”和“盆里的水”進(jìn)行狀況評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)水質(zhì)、生態(tài)流量（水位）和岸線“四亂”問(wèn)題，對(duì)河湖長(zhǎng)履職成效好差進(jìn)行不同的賦分。三是考評(píng)信息的公開(kāi)化。按照“一級(jí)管一級(jí)”的原則，實(shí)行在線考核、實(shí)時(shí)排名，月度通報(bào)，并將結(jié)果報(bào)送同級(jí)總河長(zhǎng)和組織部門，真正實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)履職成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.3 全面推行公眾護(hù)水“綠水幣”機(jī)制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅僅依靠各地行政長(zhǎng)官并不能真正解決我國(guó)水資源保護(hù)問(wèn)題，社會(huì)公眾才是保護(hù)水資源的根本動(dòng)力[6]。全民參與、共享共建是構(gòu)建水治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，浙江省按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)贊助、全民參與、數(shù)字運(yùn)行”的全民護(hù)水模式和“問(wèn)題有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有積分，積分有獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)有保障”的“綠水幣”機(jī)制，通過(guò)公眾巡河、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)布美圖等，累積“綠水幣”，各地定期兌換各類獎(jiǎng)品，并對(duì)成績(jī)突出的護(hù)水公眾予以“最美民間河長(zhǎng)”表彰。

2.4 全面提升河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)

深化完善“一張圖”“一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)河湖基本信息全覆蓋，河湖長(zhǎng)組織體系全面展示，河湖長(zhǎng)履職全程監(jiān)管、河湖狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，公眾參與充分體現(xiàn)，考核排名動(dòng)態(tài)展現(xiàn)。著重做好河長(zhǎng)制信息平臺(tái)的上下貫通、左右連通和內(nèi)外融通工作，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制工作數(shù)據(jù)共享、管理高效、部門協(xié)同、全民參與的大格局。一是完善一張圖。進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)公示牌、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、排污口、取水口、水工程、河道等級(jí)、河湖劃界等河湖水域基礎(chǔ)信息和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水域變化數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)的對(duì)接與應(yīng)用。按照“一級(jí)管一級(jí)”原則，理清河湖長(zhǎng)、責(zé)任水域、水體、岸線對(duì)應(yīng)關(guān)系的展示。二是完善一平臺(tái)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)一河（湖）一策和重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)分析及進(jìn)度督辦；完善上級(jí)河湖長(zhǎng)督導(dǎo)及任務(wù)下發(fā)制度，上級(jí)河湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦應(yīng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)督導(dǎo)單和任務(wù)清單，并對(duì)完成情況進(jìn)行跟蹤；完善河湖長(zhǎng)信息化考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)在線考評(píng)、月度排行、動(dòng)態(tài)管理，年度綜合評(píng)定。

3 成 效

浙江省通過(guò)2020 年全年的努力，重構(gòu)河湖長(zhǎng)組織體系、印發(fā)配套制度、提升河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，2021 年提檔升級(jí)工作正式推進(jìn)，通過(guò)半年的運(yùn)行，成效明顯，達(dá)到念緊河湖長(zhǎng)“緊箍咒”、緊密聯(lián)系單位治水護(hù)水合力、提高河湖智治水平、提升公眾生態(tài)意識(shí)的目的，主要實(shí)現(xiàn)3 方面的重大“轉(zhuǎn)變”。

3.1 實(shí)現(xiàn)河（湖）長(zhǎng)履職從“有名有實(shí)”到“有能有效”轉(zhuǎn)變

各地按照“一級(jí)管一級(jí)”的原則，通過(guò)完善河（湖）長(zhǎng)組織體系、考評(píng)、述職、巡查、通報(bào)等制度，對(duì)河（湖）長(zhǎng)開(kāi)展“履職積分+河湖狀況評(píng)價(jià)”的綜合考評(píng)，通過(guò)實(shí)時(shí)排名，月度通報(bào)，結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)乜偤娱L(zhǎng)和組織部門，進(jìn)一步強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)、激發(fā)聯(lián)系單位合力、提升河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌。提檔升級(jí)工作2021 年正式實(shí)施半年來(lái)，根據(jù)浙江省河長(zhǎng)制信息平臺(tái)顯示，2020 年上半年浙江省各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河率從81%提高到93%；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)從2020 年上半年的10 萬(wàn)個(gè)提高到24 萬(wàn)個(gè)，提高140%；解決問(wèn)題率與2020 年同期持平約為90%。河湖長(zhǎng)巡查率與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，有效推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作從“有名有實(shí)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。

3.2 實(shí)現(xiàn)公眾護(hù)水從“零星”到“統(tǒng)一、規(guī)范”的轉(zhuǎn)變

浙江省各地歷來(lái)重視公眾護(hù)水，涌現(xiàn)出“河小青”“河小二”“企業(yè)河長(zhǎng)”“民間河長(zhǎng)”“紅馬甲”等民間組織，但存在護(hù)水組織形式多、宣傳多，護(hù)水實(shí)效有限，更難以形成規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)公眾護(hù)水“綠水幣”機(jī)制實(shí)施，開(kāi)展巡河找問(wèn)題、美圖上傳、任務(wù)搶單等各式綠水幣獲取方式，“綠水幣”兌換方式從線上線下商城兌換各種小禮品，拓展到放養(yǎng)魚(yú)苗、樹(shù)苗種植等多種實(shí)景體驗(yàn)，不少地區(qū)與當(dāng)?shù)劂y行簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，推出“綠水幣”信用貸款。極大激發(fā)公眾參與熱情，自2021 年正式運(yùn)行以來(lái)，截止6 月底，全省注冊(cè)公眾護(hù)水“綠水幣”人數(shù)突破130 萬(wàn)，約1 萬(wàn)個(gè)問(wèn)題得到基本解決。全社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)顯著提升，倒逼各級(jí)河湖長(zhǎng)認(rèn)真履職，共同推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公眾護(hù)水從“零星”到“統(tǒng)一、規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。

3.3 實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)從“分散管理”到“整體智治”的轉(zhuǎn)變

各地圍繞“信息一平臺(tái)、河湖一張圖、管理一中心、服務(wù)一體系”要求，梳理公示牌、排污口、取水口、河道等級(jí)、河湖劃界等基礎(chǔ)信息；整合水質(zhì)、水量、視頻等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；融合無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等科技力量，實(shí)現(xiàn)日常巡查、公眾投訴、問(wèn)題分派與督辦、情況通報(bào)等任務(wù)流轉(zhuǎn)一鍵通，建成集指揮作戰(zhàn)、信息展示、管理考核、公眾參與、研判分析為一體的集中智治平臺(tái)。

4 結(jié) 語(yǔ)

浙江省在推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有實(shí)”到“有能有責(zé)”，從“政府治水”到“全民治水”“科技治水”過(guò)程中取得的成效，得益于始終堅(jiān)持問(wèn)題與效果向?qū)В槍?duì)不同發(fā)展時(shí)期河湖任務(wù)重心積極創(chuàng)新與實(shí)踐。浙江省以河湖長(zhǎng)“履職積分+河湖狀況評(píng)價(jià)”綜合考評(píng)和全社會(huì)護(hù)水“綠水幣”兩大制度為突破口，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，進(jìn)一步完善黨政負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全民護(hù)水責(zé)任體系，走出政府主導(dǎo)治水困境，建立“政企民”共商共建共享長(zhǎng)效機(jī)制，筑固治水成效，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制2.0 提升。