淺析浙江省水利工程管理范圍和保護范圍劃定有關問題及對策

蔡爽龍，董亞秀，王浩軍

（浙江省水利水電勘測設計院，浙江 杭州 310002）

1 問題的提出

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕4 號）和浙江省水利廳《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016—2020年）》（浙水科〔2016〕1 號）等文件精神，“十三五”期間，浙江省將全面推進水利工程標準化管理工作。水利工程管理范圍和保護范圍劃定是標準化管理創(chuàng)建工作中一項必須完成的重要任務，對于進一步保護、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要意義。

浙江省水利工程劃界限權工作的歷史遺留問題較多，權屬關系復雜，水行政主管部門在解決這些問題時因地制宜地提出對策，根據(jù)不同情況類別采取相應的處理方式，解決歷史遺留問題，厘清權屬關系，為全國水利工程劃界限權工作提供浙江思路。

2 劃界基本要求

（1）劃界方案應報當?shù)卣鷾什⒐?，劃界方案中應明確工程管理范圍線（簡稱管理線）和保護范圍線（簡稱保護線），并附工程的四至范圍圖（水文測站不作強制要求），圖紙測繪比例建議為1:2 000 及以上[1]。河道工程應標出四線即岸線、堤線、管理線和保護線，高程控制采用1985 國家高程基準。

（2）水利工程管理范圍和保護范圍劃定標準按照《浙江省水利工程安全管理條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)行?！稐l例》未規(guī)定的水利工程由縣級以上人民政府按照國家和省級有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況參照決定具體劃定標準。

（3）無堤防的河道工程，劃定標準按《浙江省河道管理條例》執(zhí)行，規(guī)劃建設堤防的，按規(guī)劃線劃定河道管理線。

（4）大中型灌區(qū)只要求渠首工程劃界。農村供水工程水源的保護范圍按照《浙江省農村供水管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（5）山塘庫區(qū)管理范圍為設計洪水位，不設置保護范圍，大壩兩端管理范圍為兩端以外不少于10 m 的地帶，背水坡腳外管理范圍為：壩高≤10.00 m，為10 m 范圍內地帶；壩高＞10.00 m，為壩高值范圍內地帶。

3 劃界過程中存在的主要問題及對策建議

3.1 劃界標準不符合現(xiàn)行規(guī)定

部分水利工程歷史上已劃界確權，但年代久遠，如諸暨市青山水庫在1990 年已劃界確權，但沒有電子版測量圖，且測量精度不滿足規(guī)定要求，庫區(qū)管理范圍未按照校核洪水位或庫區(qū)移民線來劃定。

針對原劃界成果不符合現(xiàn)行相關規(guī)范要求的工程，需重新進行劃界。劃界圖紙繪制之前先確定審批單位要求的坐標體系、出圖比例和控制點精度，以免不滿足要求。工程劃界地形圖比例一般不小于1:2 000，工程布置發(fā)生變化（如除險加固后等）需重新進行地形圖測量。

3.2 管理范圍已被占用，布設界樁難以實施

因歷史原因，有的工程管理范圍內存在道路、橋梁、民房等建筑設施，布設界樁時受到影響，工程確權不現(xiàn)實。例如浦陽江一期標準化創(chuàng)建咨詢過程中，堤防管理范圍界樁設置于水塘和房屋附近，導致無法實施。

首先要理解浙江省水利廳提出的劃界限權工作要求：對于暫時不能確權的水利工程，可先只劃界、不確權，不做征地及移民拆遷補償，原土地權屬關系及性質不變[2]，農田、林地權屬關系及性質不變，房屋產權性質不變，仍由原使用者進行正常生產，但禁止從事危及工程安全和正常運行的活動。

原則上遇到上述情況，建議根據(jù)工程類型，對照管理規(guī)程要求，進行管理范圍劃界。實際調研時，遇到管理范圍被占用情況時，通過與相關管理部門溝通，說明只劃界不確權。另外，可根據(jù)實際情況，部分地段按照有關規(guī)定進行界樁設置，遇到民房、道路、橋梁等建筑物時，避免在已有建筑上布設界樁，采取就近設置或在附近拐點處設置的辦法進行解決。

3.3 管理范圍偏小

水庫庫區(qū)因修筑道路，部分河灣被截斷，導致劃定的管理范圍偏小。珊溪水庫庫區(qū)劃界時，泰順縣百丈鎮(zhèn)柴嶺腳附近因修筑道路（司筱線），部分河灣被截斷，管理范圍線沿道路外側劃定（道路頂高程高于庫區(qū)移民線），未把截斷的河灣劃入管理范圍，導致劃定的管理范圍偏小。

針對這種情況，應分析截斷的河灣是否屬于水庫原征地范圍。如果在水庫原征地范圍內，道路修建后內外水域雖不連通，但被截斷河灣仍屬于水庫管理范圍，應按庫區(qū)移民線劃定管理范圍。

3.4 存在違章建筑，影響工程環(huán)境和日常管理

部分工程管理范圍內存在違章建筑，如珊溪山水庫庫區(qū)存在采砂場，位于司前鎮(zhèn)和百丈鎮(zhèn)，采砂場高程低于庫區(qū)移民線，屬違章開采，影響水庫環(huán)境和日常管理。

針對這種情況，應將采砂廠關停取締，責令當?shù)卣M快將設備清出現(xiàn)場并采取措施恢復水域原狀[3]。

3.5 管理范圍劃定時未考慮回水影響

珊溪水庫庫區(qū)管理范圍按20 a 一遇移民水位147.67 m進行劃定，未考慮庫尾洪水回水的影響，導致庫區(qū)的管理范圍劃定偏小。

根據(jù)《條例》，水庫庫區(qū)管理范圍為校核洪水位或者庫區(qū)移民線以下的地帶，當按庫區(qū)移民線進行劃定時，應注意其不是確定的數(shù)值，如珊溪水庫庫尾司前鎮(zhèn)附近20 a一遇洪水回水水位為148.00 m，比移民水位高0.33 m，故庫區(qū)管理范圍劃定過程中應結合洪水回水成果[4]。

3.6 工程劃界未考慮與周邊其他水利工程銜接

諸暨市西閘工程定蕩畈東北側的西渠，連接南側洪浦江堤防和北側楊蔡小湖堤防，是定蕩畈湖畈以及洪浦江排澇的主要通道，在劃界過程中，僅考慮水閘的工程劃界，未考慮上下游堤防的管理范圍，后經(jīng)業(yè)主建議，結合規(guī)范要求將上下游河道各100 m 納入管理范圍。

水利工程劃界應充分考慮與其他水利工程或河道管理范圍的銜接，而不能僅僅考慮單個工程，水閘、泵站工程劃界應考慮與之相接的堤防、河道等相應范圍而定。

3.7 工程征地范圍遠大于按《條例》劃定的管理范圍

南山水庫原征地面積1 188.5 hm2（17 828 畝），庫區(qū)校核洪水位（132.91 m）以下面積315.6 hm2（4 734 畝），遠小于征地面積。

根據(jù)《條例》，浙江省政府可批復的庫區(qū)管理范圍最小值為庫區(qū)移民線以下地帶，最大值為校核洪水位外100 m以下地帶（此時管理范圍和保護范圍重合），當庫區(qū)征地范圍介于上述最小值和最大值之間時，可按征地線劃定庫區(qū)管理范圍。南山水庫屬于大型水庫，校核洪水位以下地帶的面積為315.6 hm2（4 734 畝），校核洪水位以外100 m 地帶的面積為231.4 hm2（3 471 畝），故南山水庫庫區(qū)可劃定的最大管理范圍原則上為547.0 hm2（8 205 畝），此時庫區(qū)管理范圍和保護范圍重合，遠小于庫區(qū)征地范圍。經(jīng)與浙江省水利廳和嵊州市南山水庫管理中心溝通，考慮到土地資源的最大化利用，最終按校核洪水位劃定庫區(qū)管理范圍，但管理單位對管理范圍外征地仍負有管理責任。

3.8 工程劃界的管理范圍跨市縣

嵊州市豐潭水庫庫尾處與東陽市交界，根據(jù)市域行政區(qū)劃線，庫尾部分的管理范圍和保護范圍涉及東陽市部分村鎮(zhèn)。

針對管理范圍和保護范圍跨市縣的情況，需將相關情況在劃界報告中說明，再將劃界報告通過召開協(xié)調會議或發(fā)函征求意見的方式，征求相關市縣的意見。豐潭水庫通過嵊州市人民政府召開劃界方案協(xié)調會議，征求東陽市相關部門（東陽市水務局、三單鄉(xiāng)人民政府、佐村鎮(zhèn)人民政府）的意見，最終確定：東陽市域內，豐潭水庫的管理范圍為征地高程（355.19 m）以下地帶，保護范圍與管理范圍重合，不再另設保護范圍線。

4 結 語

水利工程管理范圍和保護范圍劃定工作面廣量大，任務艱巨，情況復雜，且與水利工程的安全息息相關。通過分析劃界過程中存在的問題，給出相應的對策建議，對開展水利工程劃界限權工作具有借鑒意義。