開-孔河流域水資源利用存在的問題及對策研究

魏 強(qiáng)

開-孔河流域水資源利用存在的問題及對策研究

魏 強(qiáng)

（新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域管理局，新疆庫爾勒 841000）

開-孔河流域包括開都河、孔雀河、博斯騰湖和諸小河流，國民生產(chǎn)總值占巴音郭楞蒙古自制州的80%以上，是該自治州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域。近十年來，由于受自然環(huán)境的演變和人類活動綜合影響，流域內(nèi)的天然調(diào)節(jié)水庫-博斯騰湖水位持續(xù)下降，孔雀河下游生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題日益凸顯，流域水資源和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從開-孔河流域水資源利用中的問題入手，分析了原因，對加強(qiáng)流域水資源管理、保護(hù)博斯騰湖和生態(tài)環(huán)境提出了幾點(diǎn)對策。

問題 原因 對策 水資源利用 開-孔河流域

1 流域概況

開都河—孔雀河流域（以下簡稱“開-孔河流域”）位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，地處塔里木盆地東北部、塔克拉瑪干沙漠東北緣，國民生產(chǎn)總值占巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）的80%以上，養(yǎng)育著流域內(nèi)6縣（市）及第二師約100萬各族兒女，是巴州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域。流域總面積為7.70萬km2，主要由開都河、博斯騰湖、孔雀河和諸小河流水系組成，水資源總量44.07億m3（地表水42.01億m3，地下水2.06億m3）。其中，開都河發(fā)源于天山南麓中部的依連哈比爾尕山，全長560km，最終流入博斯騰湖，多年平均年徑流量35.18億m3；博斯騰湖位于焉耆盆地東南部，是我國最大的內(nèi)陸淡水湖，水域面積約1000km2。據(jù)有歷史數(shù)據(jù)記錄以來最高水位1049.39m（2002年），最低水位1044.81m（1986年）。湖水礦化度最高值1.6-2.02g/L（1986年），最低值1.17g/L（2003年）；孔雀河源于博斯騰湖，流經(jīng)庫爾勒市、尉犁縣和若羌縣，其尾閭為羅布泊，河流全長942km?？兹负邮情_都河匯入博斯騰湖后經(jīng)博斯騰湖調(diào)節(jié)的出流，自博斯騰湖揚(yáng)水站投產(chǎn)運(yùn)行后，孔雀河出流受人為控制，常年流量穩(wěn)定，多年平均年徑流量為13.34億m3。1970年孔雀河斷流至尉犁縣境內(nèi)的阿克蘇甫水庫，全長僅不足400km，孔雀河的尾閭羅布泊于1972年也完全干涸。黃水溝、清水河、烏拉斯臺河、泉水溝、哈哈仁郭楞溝、莫呼查汗溝、烏什塔拉河、曲惠溝等諸小河也是博斯騰湖入湖水源，多年平均年徑流量6.2億m3。近年來除烏拉斯臺河有少量冬閑水，黃水溝和清水河在大洪水期間有入湖水量外，其它河流已沒有水量入湖。7

2 存在問題

2.1全球氣候變化加劇了水資源的不確定性

開都河是一條由冰雪融水和降水補(bǔ)給為主的河流，受全球氣候變化影響，水文情勢波動增大，水資源不確定性增強(qiáng)。最大年（2002年）和最小年（1986年）年徑流量變化相差2.3倍。2012年開都河全年來水量約為31.56億m3，比2009年、2010年和2011年分別減少15%、25%和20%，甚至比多年平均值（35.31億m3）還減少10.6%，是1996年以來山區(qū)來水最少年份。山區(qū)來水的波動性和不確定性增加了流域水資源管理的難度。

2.2博斯騰湖入湖水量呈減少態(tài)勢

在過去的10年，開都河入博斯騰湖水量由2002年的44.90億m3減至2012年的19.87億m3，接近1990年以來的最低值。博斯騰湖入湖水源除開都河外，還包括黃水溝、清水河、烏拉斯臺河、泉水溝、哈哈仁郭楞溝、莫呼查汗溝、烏什塔拉河、曲惠溝等諸小河流，年均徑流量約6.2億m3。2010年-2012除烏拉斯臺河有少量冬閑水，黃水溝和清水河在大洪水期間有入湖水量外，其它河流已沒有水量入湖。

2.3博斯騰湖水位逼近臨界最低值，形勢嚴(yán)峻

在全球氣候變化和人類活動不斷加劇的影響下，博斯騰湖水位在過去10年出現(xiàn)了持續(xù)下降態(tài)勢，由2002年的1049.39米（過去50年最高水位）下降到2012的1045.06米，10年下降了4.33m，接近《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖流域水環(huán)境保護(hù)及污染防治條例》規(guī)定的最低控制水位1045.00m。伴隨著博斯騰湖水位下降，湖水礦化度又開始出現(xiàn)升高態(tài)勢，由2003年的1.17g/l升高到2012年的1.5g/l，表現(xiàn)出向微咸水湖轉(zhuǎn)變的趨勢，已影響博斯騰湖漁業(yè)、葦業(yè)和旅游等發(fā)展，直接威脅到整個流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全。

2.4第二師塔墾區(qū)生產(chǎn)用水無法保證，孔雀河下游河道斷流

第二師塔墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水自2009年以來逐年減少，由多年平均2.45億m3減少至2012的0.6億m3,2013年僅輸水0.32億m3，塔墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水已無法保證。

1972年孔雀河河道從阿克蘇普水庫以下開始斷流，2009年自普惠水庫以下河道開始斷流。由于孔雀河河道常年斷流，河道周邊地下水得不到河水的補(bǔ)充，地下水位持續(xù)下降，兩岸生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2.5流域地下水位持續(xù)下降

根據(jù)巴州水利普查資料，2011年開-孔河流域有機(jī)井8795眼，年取水11.05億m3。由于大量開采地下水，流域地下水位已出現(xiàn)普遍下降態(tài)勢，據(jù)七個星-包爾海水源地地下水位觀測井監(jiān)測，2003-2012年地下水水位下降2.3m，地下水水位一直處于一個下降的趨勢。其中：2003至2008年下降1.10m左右，2009年至2012年下降1.20m左右,地下水位的持續(xù)下降對生產(chǎn)和生態(tài)的負(fù)面影響已凸顯出來。

3 主要原因分析

3.1開-孔河流域灌溉面積大幅增加，用水量劇增

國務(wù)院批復(fù)的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》中核定的開-孔河灌區(qū)規(guī)劃年（1998年）面積為294.25萬畝，綜合灌溉定額738m3/畝，灌溉需水量為21.7億m3。據(jù)巴州國土資源局統(tǒng)計(jì)，截至2010年，開-孔河灌區(qū)灌溉面積已達(dá)587.4萬畝，綜合灌溉定額約600m3/畝，灌溉需水量約35.24億m3。由于流域灌溉面積大幅增加，用水量劇增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了流域水資源的承載能力。

3.2地下水過度開采，導(dǎo)致河道水量損耗不斷增加

開-孔河流域地下水資源量為16.80億m3，可開采量為6.25億m3（塔里木河流域綜合規(guī)劃）。根據(jù)巴州水利普查資料，2011年開-孔河流域有機(jī)井8795眼，年取用地下水11.05億m3。由于大量開采地下水加大河道滲漏量，變相占用了地表水資源，開都河年均河道損失率1998-2002年為6.61%，2003-2012年為15.22%。1998年以前孔雀河河道損失率平均為22.98%，1999-2012年平均達(dá)33.34%。

3.3人為因素造成了諸小河流的入湖通道被截?cái)?/p>

近幾年，與博斯騰湖有地表水聯(lián)系的諸小河流，由于環(huán)博斯騰湖周邊諸小河溝灌區(qū)的開荒，灌溉面積的不斷增加，加之人工育葦、筑壩等截?cái)帱S水溝及大部分排渠的入湖通道，致使諸小河及排渠流入博斯騰湖水量逐年減少，甚至部分河流已無水入湖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)博斯騰湖周邊已形成自然葦區(qū)40萬畝，人工育葦20萬畝，年消耗水量約7.00億m3。

3.4河流水量損失增大，灌溉矛盾加劇

根據(jù)《新疆開都河-孔雀河流域綜合規(guī)劃報(bào)告》，開都河規(guī)劃梯級電站共11級，設(shè)計(jì)庫容30.106億m3，約占開都河來水量的90%。目前已建成及在建的有察汗烏蘇電站，柳樹溝電站，大山口一、二級電站，小山口一、二、三級電站和哈爾莫墩等電站，累計(jì)庫容約為2.39億m3。電站水庫的調(diào)蓄與削峰改變了河流的徑流過程和時(shí)空分布，導(dǎo)致水量損失增大，出現(xiàn)間歇性斷流，灌溉矛盾加劇。

3.5無序架泵，擾亂了用水秩序

據(jù)調(diào)查，開-孔河兩岸現(xiàn)有水泵450臺，年取水量約2.51億m3（開都河兩岸55臺，孔雀河兩岸349臺，環(huán)博斯騰湖38臺，諸小河流8臺）。這些泵站絕大多數(shù)無供水指標(biāo)，擠占了生產(chǎn)、生態(tài)用水。

4 對策及建議

4.1合理確定發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格用水總量控制

根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》（新政函〔2013〕111號）精神，盡快完成開-孔河流域地表水及地下水的用水總量指標(biāo)分解工作。按照總量控制、以水定地的原則，合理確定發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)灌區(qū)用水管理，提高用水效率，嚴(yán)格用水總量控制；嚴(yán)格博斯騰湖周邊污水達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格按照自治區(qū)批準(zhǔn)的巴州開孔河流域用水總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化取水可管理。

4.2確立流域水資源管理“三道防線”

建議完善《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖流域水環(huán)境保護(hù)及污染防治條例》，確立開-孔河流域水資源管理“三道防線”，確?！安┧跪v湖最低控制水位1045.0m”警戒線不被突破。第一道防線是：以自治區(qū)批準(zhǔn)的開-孔河流域水資源管理控制指標(biāo)為依據(jù)，建立用水總量控制警戒線；第二道防線是：建立“開都河入博斯騰湖水量”警戒線，明確規(guī)定開都河及其流域諸小河流注入博斯騰湖的最低水量指標(biāo)。開都河年入湖水量應(yīng)保持在24.5億m3以上；第三道防線是：建立“博斯騰湖出湖水量”警戒線，明確年出湖水量控制在13億m3。

4.3嚴(yán)格控制地下水開采，加強(qiáng)無序取水管理

目前，開-孔河流域部分區(qū)域?qū)俪蓞^(qū)，根據(jù)《地下水水資源量及可開采量補(bǔ)充細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，地下水開采量應(yīng)控制在4～5億m3。盡快構(gòu)建和完善地表水、地下水統(tǒng)一管理機(jī)制，對地表水、地下水的開發(fā)利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，以水資源論證為前提，加強(qiáng)審批管理，確保流域水資源用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大開-孔河兩岸架泵取水的取水許可管理，其用水量納入當(dāng)?shù)赜盟偭恐笜?biāo)中，加大執(zhí)法力度，依法取締非法泵站。

4.4加強(qiáng)管理，明確責(zé)任

認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于巴音郭楞蒙古自治州水利管理處等單位移交工作的批復(fù)》（新政函〔2011〕212號）精神，盡快將開都河流域諸小河流水量調(diào)度權(quán)、閘門啟閉權(quán)和計(jì)量權(quán)移交塔里木河流域巴音郭楞管理局。明確事權(quán)，分清責(zé)任，為開-孔河流域水資源統(tǒng)一管理創(chuàng)造條件和提供支撐。

4.5保證入湖和出湖水量的動態(tài)平衡

加強(qiáng)諸小河流的管理，疏通黃水溝和清水河等諸小河流育葦區(qū)的入湖輸水通道，確保入湖水量，限制或合理確定人工育葦規(guī)模，其用水量應(yīng)納入用水總量中，統(tǒng)籌安排，以保證博斯騰湖入湖和出湖水量的動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.6加強(qiáng)山區(qū)控制性水利工程的建設(shè)和管理

規(guī)范水能資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪、供水、灌溉、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等與發(fā)電的關(guān)系，按照“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，合理安排發(fā)電計(jì)劃，對水電企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度管理，確保區(qū)域防洪、供水、灌溉和生態(tài)安全，使“電調(diào)服從水調(diào)”落到實(shí)處。

1. 《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》新疆維吾爾自治區(qū)、中華人民共和國水利部 北京：中國水利水電出版社，2002.

2. 《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）

3. 《博斯騰湖水資源可持續(xù)利用-理論·方法·實(shí)踐》夏軍，左其亭，邵民誠。 北京：科學(xué)出版社 ，2003

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.007

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1672-2469（2014）05-0020-03

魏 強(qiáng)（1980年—），男，工程師。

水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，編號：201101049