《江西省農(nóng)村供水條例》在廣昌縣的實(shí)施運(yùn)用分析

鐘 珩

（江西省水務(wù)集團(tuán)有限公司，江西 南昌，330095）

0 引言

民以食為天，食以水為先。農(nóng)村飲水安全事關(guān)民生福祉。2020年3月27日江西省第十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議正式審議通過(guò)了《江西省農(nóng)村供水條例》（下稱《條例》），并于2020年6月1日起施行。這是全國(guó)第一部界定城鄉(xiāng)供水一體化概念的地方性法規(guī)，標(biāo)志著江西省農(nóng)村供水進(jìn)入有法可依的新階段，實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)供水的全覆蓋?！稐l例》從農(nóng)村供水的建設(shè)和管理等多方面建立健全了監(jiān)督管理體系，對(duì)全省農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，讓農(nóng)村居民享受更加優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)?？h級(jí)水利主管部門作為農(nóng)村供水工程建設(shè)與運(yùn)行的實(shí)施主體，其對(duì)《條例》的應(yīng)用和嚴(yán)格執(zhí)行直接關(guān)系到農(nóng)村供水工程的運(yùn)行效果。

1 廣昌縣農(nóng)村供水情況

廣昌縣位于江西省東部邊境、撫州市東部，國(guó)土面積1 603km2，地形以丘陵山地為主，大致是東、西兩側(cè)高，中部低，并由南向北傾斜。全縣下轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1場(chǎng)，129個(gè)行政村和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園，截止目前，人口約24.63萬(wàn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村人口約為19.30萬(wàn)，全縣農(nóng)村人口比重大；為解決農(nóng)村居民飲水條件差和飲水不安全問(wèn)題，近年來(lái)通過(guò)多渠道加大了農(nóng)村供水工程的建設(shè)投入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，廣昌縣共建成農(nóng)村供水工程1 215處，其中規(guī)?；┧こ?處，千人供水工程14處，千人以下集中式供水工程328處，分散式供水工程869處。全縣農(nóng)村集中供水率達(dá)92.59%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)84.86%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，解決了絕大部分農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。

2 《條例》實(shí)施運(yùn)用

《條例》已發(fā)布實(shí)施超過(guò)一年，廣昌縣依法行政，明確了縣水利局為農(nóng)村供水的主管部門，引進(jìn)了社會(huì)資本參與全縣供水建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和管理，保障用水戶和供水公司的合法權(quán)利，讓農(nóng)村居民享受到更加優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。

2.1 《條例》進(jìn)一步明確了農(nóng)村供水的責(zé)任主體和相關(guān)部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了有法可依

廣昌縣明確了水利局為全縣農(nóng)村供水的主管部門，成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《廣昌縣城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案》，由縣水利局牽頭組織協(xié)調(diào)監(jiān)管全縣城鄉(xiāng)供水一體化工作。廣昌縣政府與江西省水務(wù)集團(tuán)有限公司簽訂城鄉(xiāng)供水一體化合作，成立廣昌潤(rùn)泉供水有限公司負(fù)責(zé)全縣的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和管理，按照分期分批的原則推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)改善的供水服務(wù)保障了農(nóng)村居民的供水質(zhì)量。

2.2 按照《條例》規(guī)劃全縣農(nóng)村供水

廣昌縣編制了《廣昌縣十四五農(nóng)村供水保障規(guī)劃》和《廣昌縣城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃》，按照先縣城、后周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布點(diǎn)，科學(xué)安排城鄉(xiāng)供水一體化年度建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃到2023年全縣共建成縣城小港水廠供水區(qū)域、楊溪和赤水供水區(qū)域、頭陂供水區(qū)域、塘坊供水區(qū)域、驛前供水區(qū)域、尖峰供水區(qū)域、千善供水區(qū)域、古竹（墾殖場(chǎng)）供水區(qū)域、水南圩供水區(qū)域等9個(gè)供水區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

2.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

廣昌縣按照“三步走”的工作思路推動(dòng)規(guī)?；畯S覆蓋地勢(shì)平坦地區(qū)。第一步，對(duì)縣城原有供水管網(wǎng)進(jìn)行改造提升，建設(shè)日供水3萬(wàn)噸縣城第二自來(lái)水廠（一期）工程，完成覆蓋約8萬(wàn)人的縣城供水服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。第二步，依托縣城兩個(gè)自來(lái)水廠，實(shí)施管網(wǎng)延伸工程輻射旴江鎮(zhèn)19個(gè)村、甘竹鎮(zhèn)11個(gè)村、赤水鎮(zhèn)2個(gè)村，覆蓋5.46萬(wàn)農(nóng)村人口。第三步，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，建成千善水廠、甘竹水廠，并管網(wǎng)延伸至千善鄉(xiāng)4個(gè)村、頭陂鎮(zhèn)2個(gè)村，受益人口0.95萬(wàn)人。2020年通過(guò)專項(xiàng)債等資金啟動(dòng)了廣昌縣城鎮(zhèn)供水工程，集中管網(wǎng)覆蓋楊溪鄉(xiāng)、赤水鎮(zhèn)、頭陂鎮(zhèn)，受益人口2萬(wàn)人。對(duì)于其它地形較為復(fù)雜、人口分散的農(nóng)村地區(qū)，以“十三五”及以前建設(shè)的農(nóng)村飲水工程為基礎(chǔ)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，深入開(kāi)展推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)了供水服務(wù)提升，農(nóng)村居民滿意度提高。

2.4 落實(shí)農(nóng)村供水工程管護(hù)機(jī)制

廣昌縣啟動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建后管護(hù)“五位一體”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公墓等工程納入統(tǒng)一管護(hù)范圍，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的“五有”管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。2020年9月2日通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式確定江西省水務(wù)集團(tuán)有限公司進(jìn)行10年的管護(hù)。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化了水質(zhì)管理

《條例》對(duì)水源保護(hù)工作做了詳細(xì)規(guī)定，并加強(qiáng)了農(nóng)村自來(lái)水生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的水質(zhì)管理。對(duì)直接從事農(nóng)村供水人員的健康條件做出了要求，對(duì)供水單位建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，規(guī)范檢測(cè)項(xiàng)目、頻次、方法，對(duì)開(kāi)展水質(zhì)自檢工作做了詳細(xì)規(guī)定?！稐l例》施行以來(lái)，廣昌縣加強(qiáng)了農(nóng)村供水工程的水質(zhì)管理，強(qiáng)化了水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)管，水質(zhì)有較大幅度提升。2020年全縣農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，讓農(nóng)村居民喝上了放心水。

2.6 進(jìn)一步保障了各方權(quán)利。

《條例》規(guī)定供水單位必須提供不間斷供水服務(wù)或者按照供水合同分時(shí)段供水，嚴(yán)格規(guī)范了停水等應(yīng)急處置情況，用水戶按時(shí)繳納水費(fèi)。通過(guò)各種宣傳貫徹《條例》，農(nóng)村居民更加清楚自身享有的供水權(quán)利，也更加愿意參與到農(nóng)村供水的管理和監(jiān)督工作中來(lái)。供水服務(wù)的改善也吸引越來(lái)越多的農(nóng)村居民開(kāi)通接入自來(lái)水。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 用水戶對(duì)《條例》的理解不到位

相較于城市供水，農(nóng)村供水起步晚，底子薄，供水工程的建設(shè)和管理規(guī)范性不足?！稐l例》的出臺(tái)，以法律法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了供水用水各方的權(quán)利義務(wù)，但部分用水戶對(duì)新出臺(tái)的《條例》了解不深，理解不透。例如部分人認(rèn)為政府投資建設(shè)了農(nóng)村供水工程，農(nóng)村供水就應(yīng)該是免費(fèi)水、福利水，產(chǎn)生了不交費(fèi)的錯(cuò)誤思想。還有部分用水戶對(duì)供水水質(zhì)、停水恢復(fù)時(shí)間等規(guī)定不清楚，無(wú)法及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)利。

3.2 城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)還有不足

因落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金離全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化還有一定的差距，廣昌縣9個(gè)供水區(qū)域中還有水南圩等4個(gè)供水區(qū)域尚未建成，部分地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)法享受到優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。

3.3 執(zhí)法隊(duì)伍人員不足

廣昌縣水利局是全縣農(nóng)村供水管理的主管部門，具有農(nóng)村供水管理和監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)。廣昌縣水利局通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)水政執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展水行政執(zhí)法工作，目前大隊(duì)在編在崗人員僅7人，執(zhí)法人員較少，要負(fù)責(zé)全縣河湖水域、水資源、水土保持、采砂、水利工程設(shè)施管理等方面的執(zhí)法，又兼職開(kāi)展農(nóng)村供水工程監(jiān)督執(zhí)法，沒(méi)有專職執(zhí)法人員。

3.4 供水公司無(wú)執(zhí)法權(quán)

相較于城市供水管網(wǎng)，農(nóng)村供水工程管網(wǎng)線路長(zhǎng)，較為分散，發(fā)生管網(wǎng)破損或破壞的情況更為常見(jiàn)。廣昌潤(rùn)泉公司承擔(dān)全縣供水管網(wǎng)和設(shè)施的管理，由于無(wú)執(zhí)法權(quán)，對(duì)破壞供水管網(wǎng)和設(shè)施的違法行為不能進(jìn)行處罰，只能制止并在破壞行為發(fā)生后做好搶修保供工作。

4 建議與對(duì)策

4.1 加強(qiáng)《條例》的宣傳普法工作

廣昌縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳貫徹落實(shí)，讓更多的用水戶了解掌握自身在供水合同關(guān)系中依法享有的權(quán)利與義務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)水是有價(jià)商品的宣傳，杜絕喝免費(fèi)水、福利水的現(xiàn)象，及時(shí)足額征繳水費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)供水公司的監(jiān)督管理，確保供水公司提供符合水質(zhì)、水壓要求的自來(lái)水。

4.2 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

廣昌縣應(yīng)加大城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的投入力度，爭(zhēng)取政府投入一部分，供水公司投入一部分，保障城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)資金需求。要進(jìn)一步壓實(shí)供水企業(yè)責(zé)任，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，爭(zhēng)取到“十四五”末按照規(guī)劃內(nèi)容，全部完成9個(gè)供水片區(qū)的農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理體系。對(duì)于規(guī)?；┧采w不到的地方，建設(shè)完善小型供水工程，實(shí)現(xiàn)全域、全員、全覆蓋的城鄉(xiāng)供水一體化。同時(shí)，加強(qiáng)全縣供水工程的統(tǒng)一管理服務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民享受同質(zhì)供水服務(wù)。

4.3 充實(shí)執(zhí)法力量

建議加強(qiáng)廣昌縣水利局執(zhí)法隊(duì)伍專職化建設(shè)，合理調(diào)配充實(shí)力量，建立滿足與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，將執(zhí)法隊(duì)伍鍛煉培養(yǎng)為業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)村供水監(jiān)督管理能力的專項(xiàng)培訓(xùn)，做好全縣農(nóng)村供水的監(jiān)督管理工作。

4.4 建立群防群治的監(jiān)督體系

充分利用農(nóng)村居民環(huán)境相對(duì)固定的特點(diǎn)，建立健全農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的群防群治監(jiān)督體系。對(duì)發(fā)現(xiàn)損壞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，由執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施已損壞或者無(wú)法發(fā)揮功能的情況進(jìn)行報(bào)告，由工程管護(hù)單位進(jìn)行維修管護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

《條例》的實(shí)施，確定了政府在農(nóng)村供水工程建設(shè)中的主體責(zé)任，規(guī)定了政府各職能部門的管理職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水工程的管理，明確了用水戶和供水單位的權(quán)利和義務(wù)，保障了參與各方依法享有的權(quán)利。《條例》明確提出了城鄉(xiāng)供水一體化的概念，為農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，為實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)提供了法律基礎(chǔ)，是造福于民的法律法規(guī)。