古代循吏治水舉要

郭澤杰

（江西省水利廳，江西 南昌，330009）

《史記》首現(xiàn)“循吏”，首創(chuàng)《循吏列傳》，此法為后世效仿【注：如無特別說明，本文循吏資料均引自：《二十四史（附清史稿）》，中州古籍出版社，1998年7月第2版】。一般說來，循吏專指具有奉職循理、謹(jǐn)身廉平、所居民富、所去見思等基本特點(diǎn)的古代地方官員。眾所周知，我國水旱災(zāi)害頻繁，治水是“為政之要”?！颁蹙镏螅嘘P(guān)于民生國計(jì)，而古之循良，無不以此為為政之先務(wù)也”[1]，循吏擔(dān)當(dāng)“郡縣治，天下無不治”的重任，是“為政一方”的楷模，豐富了多元治水，循吏和治水專家互為增彩。關(guān)于循吏治水的研究量豐質(zhì)優(yōu)，但多限于一時一地或某一類治型，綜合類的研究還有余地。本文以“二十五史”[2]循吏類傳為中心，不作單擺浮擱的資料羅列，將循吏群體與治水專業(yè)雙向闡發(fā)，融合共性，挖掘價值，旨在讀史明鑒。

1 治水循吏名錄

古代的“循良之政”十分復(fù)雜，無法“竭澤而漁”蒐集史料，統(tǒng)計(jì)循吏人數(shù)是一件難以辦到的事情。為了簡明，本文對治水循吏的研究范圍集中在“二十五史”。除了《三國志》《陳書》《周書》《舊五代史》《新五代史》外，其余20部均有循吏（或良吏、良政、能吏）類傳。從古代德政看，能吏不足以與循吏、良吏、良政并列，但并不妨礙歸類研究。

一是對循吏的統(tǒng)計(jì)。只統(tǒng)計(jì)在“二十五史”循吏傳中有正傳的循吏；對列附傳或只列姓名無傳文的循吏不統(tǒng)計(jì)。列附傳的循吏也多有治水“佳美者”，與對應(yīng)的正傳循吏事跡相類，略去不計(jì)雖有遺珠之憾，但對本文的分析并無實(shí)質(zhì)性影響。

二是對治水循吏的統(tǒng)計(jì)。對上述循吏在其本傳中有治河、治澇、治旱、修渠筑堰、修堤建閘、修治城壕、解決飲水等具體治水活動的統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；雖沒有直接的治水活動，但有祈雨祈晴、賑濟(jì)水旱災(zāi)害等活動的也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

綜上，“二十五史”循吏傳列有正傳的循吏285人，其中治水循吏有102人，占比35.79%。按：本文以上述循吏為研究對象。治水循吏名錄如下：（西漢）召信臣，（東漢）任延、王景，（南齊）劉懷慰，（南梁）沈瑀，（北齊）蘇瓊、房豹，（隋）趙軌，（唐）薛大鼎、賈敦頤、田仁會、王方翼、姜師度、韋景駿、韋丹、盧弘宣，（宋）張綸、邵曄、崔立、魯有開、張逸、吳遵路、趙尚寬、高賦、程師孟、葉康直，（遼）大公鼎、蕭文，（金）傅慎微、紇石烈德，（元）譚澄、許維禎、田滋、卜天璋、耶律伯堅(jiān)、諳都剌、楊景行、林興祖、鄒伯顏、劉秉直，（明）陳灌、謝子襄、貝秉彝、葉宗人、王源、翟溥福、李信圭、李湘、范衷、陳鋼、丁積、唐侃、湯紹恩、徐九思、龐嵩、陳幼學(xué)，（清）白登明、宋必達(dá)、張沐、陳汝咸、繆燧、姚文燮、駱鐘麟、張瑾、江皋、邵嗣堯、崔華、廖冀亨、陳惪榮、芮復(fù)傳、閻堯熙、陳慶門、周人龍、童華、李渭、牛運(yùn)震、邵大業(yè)、周克開、汪輝祖、劉大紳、張吉安、龔景瀚、李賡蕓、伊秉綬、狄尚絅、李文耕、劉體重、張琦、劉衡、姚柬之、桂超萬、徐臺英、劉秉琳、李炳濤、蒯德模、方大湜、楊榮緒、王仁福、冷鼎亨、涂官俊、張楷、王仁堪。

古代官員多如過江之鯽，能入“二十五史”《循吏傳》者寥寥數(shù)百人，而能列正傳、以治水留名者，更是人中龍鳳，為人敬仰。粗略勾勒，有三個特點(diǎn)：一是自唐以后，治水循吏大多出于科舉正途，素養(yǎng)較高。二是北宋以后，南方循吏治水活動頻繁，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本吻合，其時“南方均已超過北方而躍居領(lǐng)先地位”[3]。三是治水循吏數(shù)量隨治水作用的提升而增多，明清時期達(dá)到高峰。相對占比最高的為宋代，占83.33%，主要集中在太真仁神期間，而南宋的循吏資料闕如，缺乏可比性。

2 治水類型

古代“皇權(quán)不下縣”，但“社會治水”“國家治水”[4]并無嚴(yán)格的分野，都需要地方官吏的參與或組織。循吏治水的類型主要包括工程措施、非工程措施以及涉水的荒政治理等；治水業(yè)績并非一人一事，有的多專多能。

2.1 工程措施

古代水利建設(shè)沒有現(xiàn)代水利的宏大和精致，以防洪治河、農(nóng)田水利、航運(yùn)工程三者為主[5]。循吏治水的工程類型大致不出這個范圍，工程兼有多形式、多功能。

（1）農(nóng)田水利。以灌溉為主的農(nóng)田水利，主要有修渠、修筑陂堰、分水斗門、打井等類型。記載有36人，占治水循吏總數(shù)的35.29%。

（2）防洪治河。以防洪治澇為主的治河工程，主要有整治江河、修堤、疏浚、岸灘整固、河流改道、治漬排澇、修治城壕以及搶修水毀等。記載有57人，占治水循吏總數(shù)的55.88%。古代“河”“渠”二字通用，則治河的比例還要高些。

（3）航運(yùn)工程。主要指江河及其溝、渠、河連通的水運(yùn)系統(tǒng)。漕運(yùn)制度為“中國大制”，參與黃運(yùn)河及其漕運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的循吏有東漢王景、宋代張綸、崔立，明代徐九思以及清代劉體重、劉秉琳、王仁福等。

2.2 非工程措施

古代治水的非工程措施包括組織機(jī)構(gòu)、法令規(guī)制、處理糾紛等，疏闊且粗放。治水循吏不尚嚴(yán)苛，重在管用，解決問題。

（1）設(shè)立水官。東漢任延專門設(shè)置治水官吏，修理溝渠，各方受利。

（2）建章立制。西漢召信臣“為民作均水約束，刻石立于田畔，以防分爭”。設(shè)立的規(guī)制很實(shí)用，如清代徐臺英對華容縣埦田“丈田均費(fèi)”，消除堤修費(fèi)的“影射”問題，使堤工皆固；楊榮緒于溇港工竣后議定分年疏浚辦法、工程維養(yǎng)和閘門啟閉章程，數(shù)十年遵行。

（3）水利處糾。古代治水糾紛普遍，事關(guān)民生，影響一方治理。治水循吏敢于碰硬、善于出招，對歷史遺留問題和鼠牙雀角之爭處置有方，如元代譚澄、耶律伯堅(jiān)，清代童華、張楷等。對外處糾也有不俗的表現(xiàn)，北宋程師孟面對契丹使節(jié)“界河”的質(zhì)詰，以誓約為據(jù)，以理折之。

2.3 荒政管理

封建王朝都標(biāo)榜恤民不倦，重視荒政，循吏表現(xiàn)活躍。賑恤水災(zāi)的循吏有18人；賑恤旱災(zāi)的循吏有9人，包括水、旱賑災(zāi)重復(fù)1名。朝廷以及地方賑災(zāi)恤民有報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、賑濟(jì)等官僚程序，層層嵌套，繁瑣誤事。多數(shù)官員受祿任事、按部就班，也有循吏先斬后奏、應(yīng)急處置，但風(fēng)險(xiǎn)極大，除非朝廷“開恩”不追究，如北齊蘇瓊、元代卜天璋、清代高蔭爵等。

官方的賑恤往往杯水車薪，治水循吏還要百費(fèi)躊躇，“大舉荒政”。這不僅是度過兇年、拯贍民困的需要，也是教化風(fēng)俗、安民理政的需要，如對水災(zāi)采取停征勞役、“ 以 錢 助 拯 ”“以 借 作 賑 ”“ 請 糶 請 賑 ”“且 勘 且 賑 ”“ 捐貲”等救助辦法；對旱災(zāi)采取“公租減價”“捐貲為倡，勸富民貸粟”“留漕賑饑”“自貸金易米”等救恤辦法。災(zāi)荒喪亂的綏輯最為棘手，為歷代王朝不容差錯，循吏提壺續(xù)水、不遺余力，有的安置災(zāi)民規(guī)模很大，如明正德年間淮河水災(zāi)，陳幼學(xué)賑恤存活水災(zāi)饑民超過34萬人；清代蒯德模采取分縣留養(yǎng)的辦法，使3萬多水災(zāi)難民沒有流離失所等。

古代的災(zāi)異天譴觀具有警驕惰、戒淫泆的相對積極意義。祈雨祈晴活動為歷代見重，共有循吏13人，占治水循吏總數(shù)的12.75%，其中祈雨有13人；祈晴+祈雨重復(fù)1人。他們常有驚人之舉以示殷憂，如唐代田仁會在烈日暴曬下祈雨；清代駱鐘麟祈雨，葛衣草履，涕泣并下。

解決水旱災(zāi)害的根本在于平時的預(yù)防和治理。清代劉秉琳有切要之論：“哺饑衣寒，救荒末策也。本計(jì)當(dāng)于《河渠書》《農(nóng)桑譜》中求之?！?/p>

3 治水經(jīng)驗(yàn)

“二十五史”對循吏的治水事跡記載或有詳略，但“政績可紀(jì)”，經(jīng)驗(yàn)可鑒，俱見精彩。

3.1 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃

循吏群體或許沒有治水專規(guī)的厚本巨冊，但在規(guī)劃的理念、實(shí)用和效果上頗具匠心，如北宋魯有開“豫備不虞”，增修堤防；吳遵路“凡所措置規(guī)劃，后人均以為便”。清代邵大業(yè)治水“規(guī)畫盡善”，治理徐州7年，不病民；狄尚絅在任先后24年，設(shè)施“多規(guī)久遠(yuǎn)”；劉衡相地修塘堰為“永久之計(jì)”，其書著因“于興利除弊之道，籌畫詳備”受到獎諭。

3.2 遵循規(guī)律

循吏的本質(zhì)是循理，包括對治水規(guī)律的遵循。北宋張綸主張修復(fù)泰州捍海堰，持異議的人責(zé)難修堤可以平息海濤之患，卻將新生積潦之患。張綸認(rèn)為海濤之患占十分之九、積潦之患只占十分之一，利多弊少，值得做。最終工成受益。

治水籌議最能體現(xiàn)循吏治水的思想精華和專業(yè)素養(yǎng)。人為的改河導(dǎo)致利弊紛爭，循吏常有硁硁之見和仗義執(zhí)言，如北宋高賦、元代耶律伯堅(jiān)等。他們面對群疑畢集、怨讟煩興而不為所動，時有釐正。如清代方大湜權(quán)衡江湖關(guān)系，對樊口筑壩防止倒灌一事力持不可。陳慶門竭力反對“墾塘為田”。周克開反對避潮遷堤：“海堤與河堤不一樣，退則海潮逼岸，徒勞無益?！?/p>

3.3 追求工效

古代治水工程越大越難辦，被視為畏途。循吏通過工效、成本和質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)費(fèi)省效宏，如南梁沈瑀筑造赤山塘，實(shí)際工費(fèi)比材料官估算的要少幾十萬，受到皇帝肯定。這類記載不乏其例，一些循吏治水受到“功少費(fèi)約”“費(fèi)省工速”“帑節(jié)工堅(jiān)”的好評。有治行有章法是工效的可靠保證，如清代劉體重“修防有法”，任內(nèi)黃河安瀾。劉秉琳請足南運(yùn)河工歲修銀額和河兵口糧，杜絕了偷減工料的弊端。王仁堪是狀元、“清流派”，細(xì)致務(wù)實(shí)，以工代賑，使治下“水利畢舉”。

3.4 注重科技

循吏重視科技治水的作用。如東漢治黃大家王景受皇帝派遣，發(fā)兵幾十萬，歷時僅1年，實(shí)現(xiàn)了黃汴分流，使黃河干流歷800多年沒有發(fā)生大的決口與改道，功莫大焉。明代徐九思也是黃運(yùn)治理的好手，在張秋河道以分洪渠溝通漕河與鹽河，遂為永利?！爸袊糯倪\(yùn)河技術(shù)一直走在世界前列”[6]的結(jié)論看來可信。水系整治、區(qū)域水利、江堤海堤治理等具有工程復(fù)雜、科技含量高、組織運(yùn)籌難的特點(diǎn)，循吏展現(xiàn)出色的治水技能。如北宋程師孟利用雨洪淤灌成田1.8萬頃，并編成《水利圖經(jīng)》，分發(fā)州縣，可惜已失傳。明代范衷大興水利346區(qū)。清代陳慶門采取“樹樁編竹、實(shí)土坦坡、拋石淤沙”的辦法，開創(chuàng)了長江無為段最早的護(hù)岸實(shí)踐。

4 治水品格

循吏多屬不如一鶚的“小微”人物，“其名或不顯，其事又皆平易近人，非有奇技異能，讀史者無所感發(fā)興起”[7]，其水利治績在同期也并非皆然拔萃，但其優(yōu)秀品格精神可以超然物外，啟沃來者。

4.1 清廉：治水循吏的最低標(biāo)準(zhǔn)

清廉并非循吏與清流的分水嶺。極個別循吏也有簠簋不修的非議，但在“二十五史”列正傳的治水循吏都清廉過關(guān)，多有廉名，有的是至廉，個別近似“尚名”。封建王朝的治水、賑災(zāi)事務(wù)是利藪之地、必貪之地，循吏群體做到涅而不緇、干凈做事，殊為不易。如清代吏治積弊，有南漕北賑之說，張吉安在浙江居官近20年，多屬災(zāi)區(qū)，這兩大棘手活都干得妥帖。治水循吏在意砥礪廉德，為清廉筑起高墻。方大湜有義利之辨：“以利誘者，初皆在可取不可取之間。偶一為之，自謂無損，久則顧忌漸忘。自愛者當(dāng)視為鴆毒，饑渴至死，不可入口?！狈诺浆F(xiàn)在，也是一劑良藥。

4.2 躬行：治水循吏的必備素質(zhì)

循吏注重“治水必躬親”，經(jīng)常跋山涉水，深入一線，親力親為，苦干實(shí)干。明代湯紹恩整治三江口水系，“遍行水道”。清代李文耕“修防必躬親”；李渭勤于“履勘”，“定村分水”，歲以有秋；童華對灤河形勢答對清晰，被委以治水重任；李炳濤對官督民修“工必覈實(shí)”，禁止胥吏索取規(guī)費(fèi)。他們在賑災(zāi)救災(zāi)中宏濟(jì)艱難，愈見堅(jiān)姿，凜有生氣。清代伊秉綬勘災(zāi)，“刺一小舟，棲戶枉渚，必親閱手記”；賑災(zāi)則親率屬下，于賑貸之事“錙銖必覈，吏無所容其奸”。冷鼎亨親自核發(fā)賑災(zāi)印票，盡除侵蝕舊習(xí)。第二年又水災(zāi)，赤足泥濘，遍體濕疾，在抗災(zāi)一線歷經(jīng)10個月，常乘小舟穿行于駭浪中，屢歷險(xiǎn)境，深夜返回衙門處理公務(wù)，中興名臣彭玉麟稱其“堅(jiān)剛耐苦”。

4.3 擔(dān)當(dāng)：治水循吏的鮮明特色

無論窮山惡水、地苦官冷，循吏是治水的脊梁人物，敢于擔(dān)當(dāng)。清代周人龍召集鄰縣數(shù)萬民夫修復(fù)決堤，接到異地擢升的調(diào)令，卻主動留下來，他說：“民夫是我召集的，我一走就會立即散去。伏汛一來，老百姓的安危怎么辦？”歷時2個月完工，安陸人祭祀他。生命代價是最大的擔(dān)當(dāng)，如清代周克開督工海塘勞累而死；王仁福在汛期搶護(hù)河工殉職?！捌埨麌?，雖死何避”體現(xiàn)了古代循吏獻(xiàn)身負(fù)責(zé)的治水精神。

4.4 親民：治水循吏的基本情懷

循吏大多具有樸素的重民思想，“寧得罪于上，不可得罪于下”“吾食祿于君，不食傭于民”“視民事如家事”“躬巡阡陌，與民絮語如家人”等嘉懿彰顯他們關(guān)心民瘼、存養(yǎng)百姓的親民情懷，為水利的民生疾苦推行善政良治。

循吏治水有循政，體認(rèn)民情，恤民不倦。如明代唐侃堅(jiān)決反對脧財(cái)傷民的河流改道。清代閻堯熙反對開河泄潮，認(rèn)為鹵水入河傷田，并非簡單的毀壞房屋、浪費(fèi)錢財(cái)而已。不少循吏甚至冒著被追責(zé)問罪的風(fēng)險(xiǎn)為民請命，如清代劉大紳等。他們不失為“良心官員”，與以“父母官”自詡、然后“假其勢，以恣其殘暴”[8]的封建官僚清濁兩分。

優(yōu)秀品格非但不能成為先馳得點(diǎn)的勝因，反倒使自己成了他人宦途不除不快的藂薄，這是封建社會的窳風(fēng)惡習(xí)。史書記載治水循吏這類的結(jié)局多且凄涼，使人有淚如傾不忍卒讀。

5 結(jié)束語

治水循吏大多以官能、官德、官聲贏得生前身后名，封建王朝對循吏的正面勸勵十分風(fēng)行，民情愛戴的“去思”表達(dá)祁祁如云。據(jù)統(tǒng)計(jì)，治水循吏被立祠的達(dá)32人，占總數(shù)的31.37%。一些傳統(tǒng)歷史研究對循吏政治的文化敘事可謂寄概深矣。但循吏的時代局限性及其為封建統(tǒng)治服務(wù)的社會屬性始終無法改變，以循吏為標(biāo)桿、使亂臣賊子懼的古代吏治價值標(biāo)準(zhǔn)始終無法建立；循吏并非淑世的希望，循吏政治也絕非破解周期率的良方，這是歷史事實(shí)，無須論證。以今視昔，治水循吏在工程、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、理念精神上也算不上有高標(biāo)卓識和先進(jìn)攻略，但其中學(xué)思踐悟的價值十分豐富。

“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒”[9]。歷代循吏積累沉淀的治水經(jīng)驗(yàn)智慧以及精神品格已融入博大精深的中華治水文明，對其積極因素和現(xiàn)代價值，我們應(yīng)該辯證把握、科學(xué)發(fā)揮，更好地為治水的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。