政務(wù)新媒體踐行網(wǎng)上群眾路線的路徑研究
——以微信公眾號“武穴發(fā)布”為例

□ 朱翔宇

2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》中指出，政務(wù)新媒體是移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，各級黨委政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。2016年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話，正式提出網(wǎng)上群眾路線。政務(wù)微信既是信息發(fā)布平臺又代表政府形象，映射出政府的輿論引導(dǎo)能力與公共服務(wù)功能，是政府踐行網(wǎng)上群眾路線的重要橋梁。

政務(wù)微信公眾號“武穴發(fā)布”于2015年5月完成認(rèn)證，是中共湖北省武穴市委宣傳部主管的信息平臺，六年來始終堅(jiān)持以人民為中心的政務(wù)理念，切實(shí)發(fā)揮政務(wù)新媒體的優(yōu)勢，踐行網(wǎng)上群眾路線。本文重點(diǎn)對微信公眾號“武穴發(fā)布”近半年內(nèi)推送文章進(jìn)行內(nèi)容抓取，采用內(nèi)容分析法歸納有關(guān)群眾路線主題內(nèi)容并對該政務(wù)微信新時(shí)代踐行群眾路線的路徑進(jìn)行研究，分析群眾路線在政務(wù)微信中的建設(shè)現(xiàn)狀，以及如何更好發(fā)揮政務(wù)新媒體踐行網(wǎng)上群眾路線的優(yōu)勢。

研究現(xiàn)狀梳理

站在中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史節(jié)點(diǎn)上，學(xué)界從多個(gè)層面對政務(wù)新媒體走網(wǎng)上群眾路線進(jìn)行梳理與剖析。例如國務(wù)院國資委新媒體賬號“國資小新”入駐近20個(gè)新媒體平臺，官建文專訪負(fù)責(zé)人閆永就如何重構(gòu)關(guān)系鏈和服務(wù)鏈，怎樣做選題策劃，如何滿足群眾需求走好網(wǎng)上群眾路線等作出具體解釋，認(rèn)為一切的出發(fā)點(diǎn)都是為用戶創(chuàng)造價(jià)值，為粉絲提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政務(wù)新媒體才能贏得主動。周甄武、劉家韋對習(xí)近平總書記網(wǎng)上群眾路線的內(nèi)容、特點(diǎn)、意義進(jìn)行研究，文章認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線的重要價(jià)值，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，突出人民的主體地位，更好密切黨群關(guān)系、滿足人民群眾對美好生活的需要。賈海麗、楊暉以長城新媒體為視角探討新型主流媒體如何踐行網(wǎng)上群眾路線，研究運(yùn)用新媒體手段把群眾路線走活走寬的新路子，推動社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。王萌、成志霞以河北新聞網(wǎng)《陽光理政》網(wǎng)絡(luò)問政平臺為樣本研究如何做好網(wǎng)上群眾工作，傾聽民聲、匯聚民意、凝聚民智。朱丹從政務(wù)新媒體新時(shí)代堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)群眾路線出發(fā)，說明建設(shè)網(wǎng)絡(luò)群眾路線的意義以及面臨的現(xiàn)實(shí)問題，建議建設(shè)網(wǎng)上群眾路線要用會用好政務(wù)新媒體。劉靜則對政務(wù)新媒體建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探析，并給出加強(qiáng)政務(wù)新媒體建設(shè)的對策建議。上述文獻(xiàn)大多從正反兩方面著眼于網(wǎng)絡(luò)群眾路線目前存在的問題及做法和意義的探討，對于政務(wù)新媒體尤其是政務(wù)微信中所表現(xiàn)出的群眾路線傳播特點(diǎn)以及傳播內(nèi)容著墨有限?；诖?，本研究的側(cè)重點(diǎn)在于政務(wù)新媒體的內(nèi)容建設(shè)中對于踐行群眾路線的表現(xiàn)方面。

研究方法

內(nèi)容分析法。內(nèi)容分析法的發(fā)展與大眾媒體和傳播技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。在傳播研究中，內(nèi)容分析多用于描述某一時(shí)間段內(nèi)媒介內(nèi)容和媒介再現(xiàn)手段，推斷傳播者的特征和態(tài)度并且可以和受眾調(diào)查結(jié)合在一起，估計(jì)特定媒介內(nèi)容的傳播效果。在內(nèi)容分析法的定義方面，克里朋多夫認(rèn)為，“內(nèi)容分析是可重復(fù)地、有效地從數(shù)據(jù)推論其情景的一種研究方法”，其中明確標(biāo)明了內(nèi)容分析法的五個(gè)概念：數(shù)據(jù)、情境、研究目的、信度和效度。

研究樣本。微信公眾號“武穴發(fā)布”是中共武穴市委宣傳部主管的信息平臺，始終堅(jiān)持以人民為中心的政務(wù)理念，切實(shí)發(fā)揮政務(wù)新媒體的優(yōu)勢，踐行網(wǎng)上群眾路線。本研究選擇微信公眾號“武穴發(fā)布”2020年9月1日至2021年1月30日的文章推送作為研究樣本。在內(nèi)容分析法的基礎(chǔ)之上將每一條推送文章作為一個(gè)文本單元，且將其分別轉(zhuǎn)換成文檔，最終共生成1027個(gè)文檔，根據(jù)1027條內(nèi)容的發(fā)布時(shí)間進(jìn)行抽樣，在2020年9月1日至2021年1月30日共18周的時(shí)間范圍內(nèi)抽取每周三的推送內(nèi)容為分析樣本，最終參與數(shù)據(jù)分析的樣本共計(jì)127篇。

編碼。本次研究在原始數(shù)據(jù)中提煉并歸納文章的主題作為一級指標(biāo)，編碼員用數(shù)字記錄研究樣本在每個(gè)測量指標(biāo)上的所屬類別。為了確保研究樣本的科學(xué)性與客觀性，在編碼過程中選取兩名編碼員同時(shí)對樣本進(jìn)行編碼，并且兩位編碼員分別進(jìn)行獨(dú)立操作，保證編碼表格式統(tǒng)一，記錄方式標(biāo)準(zhǔn)化，采用表格的形式記錄編碼結(jié)果從而完成編碼（如圖1）。

圖1

研究結(jié)果分析

從樣本數(shù)據(jù)來看，微信公眾號“武穴發(fā)布”推送最多的內(nèi)容是政務(wù)方面，其次是新聞報(bào)道與宣傳教育，在公共服務(wù)與通知公告的相關(guān)推送中，疫情通報(bào)的內(nèi)容相對較少。“武穴發(fā)布”作為當(dāng)?shù)卣?wù)新媒體，在傳播內(nèi)容上踐行網(wǎng)上群眾路線方面主要見于每篇推送文章的單方面輸出以及微信公眾號主界面的“便民服務(wù)”；在內(nèi)容傳播上，“武穴發(fā)布”主要面向所轄基層群眾發(fā)揮政務(wù)微信的服務(wù)與信息傳播功能，從而更堅(jiān)實(shí)地踐行網(wǎng)上群眾路線。

政務(wù)相關(guān)與新聞報(bào)道。從內(nèi)容分析結(jié)果來看，本地政務(wù)信息與新聞報(bào)道共占據(jù)公眾號推送內(nèi)容的48.7%，屬于全部傳播內(nèi)容的主要部分。由此可見，微信公眾號“武穴發(fā)布”作為地方政務(wù)新媒體，能夠做到政務(wù)公開透明，通過公共空間促進(jìn)民主參與，積極為公眾提供本地政務(wù)要聞與新聞資訊，滿足本地居民足不出戶便能了解黨政要聞且積極參與社會互動的需求，維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，持續(xù)增強(qiáng)用戶黏性，也拓寬了本地群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新途徑與新渠道。

宣傳教育與公共服務(wù)。微信公眾號“武穴發(fā)布”所推送的內(nèi)容除政務(wù)和新聞資訊之外，本地宣傳教育與公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容占比31.1%，這部分內(nèi)容中出現(xiàn)最多的是“疾控中心緊急提醒”“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”“降溫預(yù)警提醒”“防疫知識”“十九屆五中全會學(xué)習(xí)宣講”等信息，為基層群眾的日常工作與生活提供公共服務(wù)與宣傳教育，有利于本地群眾積極參與文化建設(shè)，從而加強(qiáng)精神文明建設(shè)。政務(wù)新媒體借助媒介技術(shù)的支持“連接”更多社會主體，在內(nèi)容傳播上堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，但在傳播信息的基礎(chǔ)上也應(yīng)更注重信息的服務(wù)與民意的反映。

疫情通報(bào)與通知公告。在選取的樣本中，疫情通報(bào)與通知公告的內(nèi)容占比20.1%，相較于前兩部分內(nèi)容占比不高。在2020年下半年至2021年初全國戰(zhàn)役成果顯現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)上，日常疫情通報(bào)依舊不可或缺，疫情數(shù)據(jù)及時(shí)、公開、透明化有利于本地居民做好個(gè)人防護(hù)，在疫情常態(tài)化時(shí)期仍不松懈。此外，通知公告的信息大多與群眾切身利益息息相關(guān)，如“招聘公告”“春運(yùn)購票通知”“防范冬季一氧化碳中毒的緊急通知”等信息，屬于群眾關(guān)切且對群眾日常生活與工作有直接影響的內(nèi)容。借助政務(wù)新媒體的傳播力與影響力，“武穴發(fā)布”始終是踐行網(wǎng)上群眾路線的重要陣地。

研究發(fā)現(xiàn)與建議

公眾號“武穴發(fā)布”的問題現(xiàn)狀。政務(wù)新媒體發(fā)展要以內(nèi)容建設(shè)為根本，當(dāng)下“武穴發(fā)布”公眾號在內(nèi)容建設(shè)方面仍有進(jìn)步的空間。一是涉及民生與地方特色等公眾關(guān)切的內(nèi)容有限，雖然保持一定的更新頻率，但內(nèi)容仍以政務(wù)信息為主，因此在踐行網(wǎng)上群眾路線方面不夠“接地氣”。二是信息發(fā)布形式過于簡單，大多數(shù)文章內(nèi)容發(fā)布以單一文字和圖片為主，缺乏音視頻的相關(guān)形式，且語言風(fēng)格過于嚴(yán)肅，不夠溫和。三是與當(dāng)?shù)厝罕姷幕有圆蛔?。目前政?wù)微信主要的功能與優(yōu)勢主要在與網(wǎng)民進(jìn)行互動，對突發(fā)事件進(jìn)行深度解讀以及公共服務(wù)等方面，而“武穴發(fā)布”缺乏與網(wǎng)民的合理互動，只進(jìn)行單一的信息輸出，在一定程度上使受眾被動接受信息，不利于傾聽民聲、聚集民智。

研究建議。一、推進(jìn)完善公共服務(wù)，把握受眾細(xì)分需求。政務(wù)微信的用戶需求反映在內(nèi)容屬性之中，與公共服務(wù)有關(guān)的信息是本地群眾所關(guān)注的重點(diǎn)部分。政務(wù)微信應(yīng)及時(shí)避免網(wǎng)絡(luò)形式主義，樹立務(wù)實(shí)為民的理念，把握群眾想要了解身邊信息的合理需求。目前，政務(wù)微信公眾號應(yīng)當(dāng)以用戶需求為發(fā)布準(zhǔn)則，把握受眾的細(xì)分需求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，注重內(nèi)容與需求的一致性，以此來提升政務(wù)微信的公信力與影響力。

二、適時(shí)調(diào)整內(nèi)容建設(shè)，注重受眾體驗(yàn)。政務(wù)微信的語言表達(dá)要通俗易懂、貼近群眾，用喜聞樂見的方式向群眾宣傳、解讀政務(wù)信息。政務(wù)微信也應(yīng)避免本地政務(wù)信息報(bào)道的過度嚴(yán)肅化，建議向親民化轉(zhuǎn)型，從而增強(qiáng)用戶的信息體驗(yàn)。此外，政務(wù)微信還要及時(shí)建立用戶情感，對于用戶的信息需求給予積極反饋。因此政務(wù)微信在內(nèi)容建設(shè)方面應(yīng)根據(jù)用戶需求合理調(diào)整內(nèi)容建設(shè)，在信息公開層面繼續(xù)提升開放程度，融合不同部門的職能讓本地受眾擁有良性體驗(yàn)。

三、強(qiáng)化政民和諧互動，不斷優(yōu)化整體服務(wù)。服務(wù)是互動的延伸，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線需要問需于民、問計(jì)于民，積極回應(yīng)網(wǎng)民訴求，提升用戶黏性，不斷優(yōu)化整體服務(wù)，收集本地群眾的意見建議，進(jìn)而促進(jìn)科學(xué)決策。政務(wù)微信必須發(fā)揮黨的群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，通過與本地受眾的交流互動，讓政務(wù)微信成為政民互動的新空間，從而創(chuàng)建社會管理工作新局面，將全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。

結(jié)語

政務(wù)微信平臺建設(shè)在構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中有著重要意義。本研究通過對政務(wù)微信“武穴發(fā)布”的內(nèi)容生產(chǎn)分析發(fā)現(xiàn)，地方政府在利用新媒體進(jìn)行信息發(fā)布的同時(shí)也要積極推動政民互動，保證黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而使社會治理能力不斷優(yōu)化。借助政務(wù)微信公眾號建設(shè)網(wǎng)上群眾路線是新時(shí)代提高政府公信力的最佳通路，更需要積極踐行“一切依靠群眾”的群眾路線，調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓民意借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行表達(dá)，做好政務(wù)微信這個(gè)網(wǎng)上群眾路線的重要載體和平臺。