“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)

羅永昌

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理貫穿于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是處在供應(yīng)鏈上游的核心企業(yè)，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控具有決定性作用?；诖耍恼路治隽宿r(nóng)產(chǎn)品加工中存在的質(zhì)量隱患及“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中農(nóng)產(chǎn)品加工的變化，進(jìn)而提出了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)策略，以期為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供有益的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);質(zhì)量保障機(jī)制;信息共享

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題儼然成為國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)的食品安全事故頻繁發(fā)生，采取有效措施確保食品安全刻不容緩。

一、農(nóng)產(chǎn)品加工中的質(zhì)量隱患

首先，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚不健全：一方面，目前我國(guó)有農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1700多項(xiàng)，而我國(guó)上市農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量包括110多個(gè)大類、1000多個(gè)細(xì)分種類，上述標(biāo)準(zhǔn)不足的問(wèn)題非常突出。另一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)多建立于20世紀(jì)80年代，雖然很多標(biāo)準(zhǔn)冠以20世紀(jì)90年代的年號(hào)，但實(shí)際上是多年以前起草的，并不能代表當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的功能特性。

其次，我國(guó)各省市出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)仍在沿用多年以前的標(biāo)準(zhǔn)，或是存在標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)象。

最后，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留問(wèn)題依舊十分突出。部分農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶依舊廣泛使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、催長(zhǎng)素、激素、飼料等，甚至使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、催長(zhǎng)素、激素等。以新疆地區(qū)為例，該省2020年1～3月共組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢445次，檢出不合格樣品7批次，其中2批次有農(nóng)獸藥殘留，5批次有重金屬污染。此外，農(nóng)藥、獸藥的使用也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田土質(zhì)變劣，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的變化

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈圍繞了涉農(nóng)核心企業(yè)，通過(guò)控制與協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的流通過(guò)程，從原料采購(gòu)、初加工到深加工，并經(jīng)不同銷售渠道把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到消費(fèi)者手中。農(nóng)產(chǎn)品的完整供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地處于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的源頭，其在生產(chǎn)層面影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，他們所提供的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，如土壤中農(nóng)藥化肥的含量、土壤的肥力性質(zhì)等都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。加工環(huán)節(jié)也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，尤其是在以加工型企業(yè)為主的供應(yīng)鏈中，加工環(huán)節(jié)一直是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的高發(fā)節(jié)點(diǎn)。如農(nóng)產(chǎn)品的加工工序是否合規(guī)，食品添加劑是否超范圍、超量使用，是否添加非食用物質(zhì)等非法添加劑等，都決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)。批發(fā)商對(duì)于原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸?shù)染哂袕?qiáng)大的控制能力，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)檢測(cè)及倉(cāng)儲(chǔ)檢測(cè)的程序和結(jié)果，若檢測(cè)出現(xiàn)程序不規(guī)范、結(jié)果弄虛作假等問(wèn)題，將導(dǎo)致不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，影響下游零售市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量。若這些問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所購(gòu)買，就會(huì)影響消費(fèi)者的身體健康，甚至造成食品安全事件。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速崛起，網(wǎng)絡(luò)銷售渠道也得到了快速的發(fā)展，目前主要包括三種類型：一是由地方政府構(gòu)建的交易網(wǎng)站;二是B2C網(wǎng)站，如京東等，但是農(nóng)產(chǎn)品并非其主營(yíng)業(yè)務(wù)，其上架農(nóng)產(chǎn)品的主要目的是為了豐富網(wǎng)站的商品種類并吸引客戶前往消費(fèi)，故實(shí)際售賣的農(nóng)產(chǎn)品種類較少，現(xiàn)有供貨商主要是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);三是第三方商務(wù)平臺(tái)，如淘寶等。目前，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站的數(shù)量逐年增加，形成了“政府+平臺(tái)+運(yùn)營(yíng)商”的聯(lián)動(dòng)模式，而訂單農(nóng)業(yè)也逐漸成為網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要模式?？梢哉f(shuō)，涉農(nóng)電子商務(wù)的快速發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)各地“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”供應(yīng)鏈的新型模式發(fā)展，但也應(yīng)指出，在我國(guó)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，還存在信息追溯、農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)格等方面的問(wèn)題。雖然有少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了自己的電商平臺(tái)，多數(shù)小型企業(yè)也開始借助知名電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，但仍有較多的傳統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)仍未融入到網(wǎng)絡(luò)銷售鏈條中，由此造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯、信息不對(duì)稱等問(wèn)題頻頻發(fā)生。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)策略

（一）國(guó)家監(jiān)管層面

首先，要加強(qiáng)食品安全立法。近十年來(lái)，我國(guó)發(fā)生過(guò)數(shù)百起與食品安全相關(guān)的事件，如三鹿毒奶粉事件、地溝油事件、酸奶明膠事件、瘦肉精事件、染色饅頭事件等，諸多食品安全事件的發(fā)生，主要原因是生產(chǎn)商或經(jīng)銷商在利益的驅(qū)動(dòng)下，公然采取摻假、造假等違法行為，所以，加強(qiáng)食品安全立法刻不容緩。我國(guó)政府于2009年頒布實(shí)施了《食品安全法》，并于2015年進(jìn)行了重新修訂，進(jìn)一步完善了相關(guān)條款，增加了食品安全問(wèn)題的處理等內(nèi)容，促進(jìn)了該法與國(guó)際的接軌。但是我國(guó)各地與食品安全相關(guān)的地方法律法規(guī)較多，并且交叉重復(fù)，尚未形成統(tǒng)一完善的法律框架，對(duì)此，必須全面執(zhí)行《食品安全法》，把食品生產(chǎn)企業(yè)作為確保食品安全的責(zé)任人，加大對(duì)其違法行為的懲處力度，增加違法成本，從源頭上遏制食品違法行為。同時(shí)，要對(duì)各種法律規(guī)章中和《食品安全法》不一致的內(nèi)容作出明確規(guī)定，逐步出臺(tái)與現(xiàn)行法律法規(guī)相配套的實(shí)施細(xì)則及條例，確保其系統(tǒng)性與可操作性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的全程管理。

其次，改革現(xiàn)行食品監(jiān)管模式，實(shí)行全程監(jiān)督管理。隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，從中央到地方都高度重視食品安全問(wèn)題，但是各食品安全相關(guān)部門各自分管自己職責(zé)范圍的內(nèi)容，如生產(chǎn)、流通領(lǐng)域由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品種植由農(nóng)業(yè)局監(jiān)管，進(jìn)出口食品由檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管，多頭管理造成職責(zé)劃分不清，監(jiān)管效率低下，很容易因職能交叉而引發(fā)監(jiān)管缺失的問(wèn)題，給執(zhí)法監(jiān)督部門帶來(lái)了極為不利的影響。因此，必須改革現(xiàn)行監(jiān)管體制，在保留原衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合分散在各單位的監(jiān)管職能，建立起由專門部門負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程監(jiān)管體系。

（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)層面

首先，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須控制并管理好供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)，使其在市場(chǎng)供需監(jiān)控、物流跟蹤、信息傳遞等方面發(fā)揮其應(yīng)有作用，這不僅可以為企業(yè)帶來(lái)較高的利潤(rùn)，還會(huì)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生重大影響。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的其他主體為獲得更高收益，通常會(huì)受農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的控制力影響而緊隨其后，制定與之匹配的經(jīng)營(yíng)決策，由此看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的業(yè)績(jī)會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈的整體獲利情況、各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的協(xié)作關(guān)系及利益分配產(chǎn)生直接影響。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要充分利用供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)的資源，作出符合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的經(jīng)營(yíng)決策，以提高供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率，確保供應(yīng)鏈上的成員都能獲取一定的利潤(rùn)。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要提前制定利益分配方案，合理分配供應(yīng)鏈上的企業(yè)利潤(rùn)，特別是對(duì)供應(yīng)鏈上的共生利益更要進(jìn)行合理分配，只有供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)得到了合理保障，企業(yè)才不會(huì)為了利益鋌而走險(xiǎn)，做出有違食品安全法規(guī)的行為。

其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從源頭上確保食品安全。原料安全與否是影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還很分散，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，要求其采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式還存在一定的困難。同時(shí)，農(nóng)民普遍文化水平偏低，要求其掌握農(nóng)業(yè)科技技術(shù)也存在較大的難度，這些都給提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)了不利影響，所以構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。要以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，本著專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展理念，組建農(nóng)戶群體組織，鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作社加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間的合作，構(gòu)建穩(wěn)定的利益共同體關(guān)系。

（三）科技支持層面

首先，加大科技投入力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)警工作。修訂后的《食品安全法》明確提出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的重要地位，食品安全管理必須建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，但我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析還處在起步階段，仍需從基礎(chǔ)的研究工作做起。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但科技發(fā)展需要大量的資金支持，而我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技方面的資金投入較少，企業(yè)獲得的研發(fā)資金有限，創(chuàng)新能力與現(xiàn)代科技應(yīng)用能力不足。所以，必須適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金投入，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

其次，開展科技攻關(guān)，研究更加快捷方便的檢測(cè)技術(shù)。當(dāng)前，我國(guó)已有四百余種食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥等檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但檢測(cè)的技術(shù)水平還有待提高，部分快速檢測(cè)方法，如生物納米檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)等仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。我國(guó)食品檢測(cè)體系亟需在快捷方便的檢測(cè)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)大的突破，以達(dá)到對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬污染、病源微生物、獸藥殘留以及食品添加劑進(jìn)行快速準(zhǔn)確檢測(cè)的目的。

（四）信息共享層面

首先，確定信息采集內(nèi)容，構(gòu)建從田間到餐桌的信息采集機(jī)制。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有信用品的特征，且存在“檸檬市場(chǎng)”問(wèn)題，若出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，就會(huì)因逆向選擇而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理一直受到信息發(fā)布不全面、不完整等問(wèn)題的困擾，造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警等工作不能有效開展，所以構(gòu)建從田間到餐桌的完整信息采集制度是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和前提。建議由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信息，然后由農(nóng)業(yè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、衛(wèi)生部等部門利用自身的監(jiān)測(cè)體系收集相關(guān)信息，如產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等信息，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

其次，強(qiáng)化信息加工與處理，建立信息分析及預(yù)警體系。在食品安全的信息需求上，無(wú)論是負(fù)責(zé)政策制定的相關(guān)主管部門，還是從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，抑或是農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買者，并不需要加工前的原始信息，而是需要研究分析后的權(quán)威信息。因此，要對(duì)收集的信息進(jìn)行科學(xué)的加工處理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全預(yù)警體系，并對(duì)潛在的安全問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，形成有參考價(jià)值、高質(zhì)量的權(quán)威信息，為政府部門及企業(yè)提供科學(xué)的信息支持。同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，做到未雨綢繆，以便盡快制定問(wèn)題的解決與處理辦法。

最后，建立健全信息化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)。當(dāng)前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了較為健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，如美國(guó)聯(lián)邦政府依托公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、食品安全監(jiān)測(cè)體系、食品安全研究體系等體系遍及全美的信息采集、發(fā)布點(diǎn)向社會(huì)公眾傳達(dá)食品安全信息;日本建立了食品可追溯制度，消費(fèi)者通過(guò)掃碼即可了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工信息。國(guó)內(nèi)的一些省份如江蘇、福建也開始建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息系統(tǒng)、“一品一碼”食品安全信息追溯管理平臺(tái)等。對(duì)此，我國(guó)有必要進(jìn)一步對(duì)這類平臺(tái)進(jìn)行完善，建立囊括“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急指揮、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管、質(zhì)量信息追溯、輿情監(jiān)控、信息公開”等功能的信息化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

食品安全是困擾農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的難題之一，怎樣構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制是當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題。提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全保障能力，需要在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全管理，通過(guò)國(guó)家監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技支持、信息共享等有效措施，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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（作者單位：連城縣文亨鎮(zhèn)人民政府）