新加坡石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的啟示

胡佳

摘要：文章以問題為導(dǎo)向，通過分析得出浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在諸多瓶頸，以新加坡石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為案例，得出啟示：一要健全制度體系，二要提升要素保障，三要完善基礎(chǔ)設(shè)施，四要優(yōu)化營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);油品全產(chǎn)業(yè)鏈;新加坡石化產(chǎn)業(yè);啟示

一、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸分析

目前浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)狠抓制度創(chuàng)新，圍繞推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化貿(mào)易自由化探索共形成制度創(chuàng)新成果83項(xiàng)，其中6項(xiàng)被國務(wù)院復(fù)制推廣，34項(xiàng)為全國首創(chuàng)，在油品儲備、加工、海上供油等方面取得了極大突破和較快發(fā)展。但在制度體系、要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等方面仍存在諸多瓶頸。

（一）制度體系層面

1. 財(cái)稅政策與國際不接軌。目前世界主要石油貿(mào)易中心均實(shí)行簡單優(yōu)惠稅制，鼓勵(lì)交易。而舟山尚未建立與國際接軌的配套政策體系，企業(yè)稅負(fù)較繁重，中間環(huán)節(jié)稅收較多，以燃供企業(yè)為例，除了繳納增值稅、企業(yè)所得稅，還需繳納消費(fèi)稅、進(jìn)口船舶稅等。

2. 市場準(zhǔn)入政策（主要指資質(zhì)和配額）仍有不少限制。原油、成品油進(jìn)口實(shí)行國營貿(mào)易管理，進(jìn)出口貿(mào)易主體較少，前置條件較多。石油投資市場準(zhǔn)入門檻較高，民資、外資等多元化市場主體不多，市場活躍度不高，競爭不充分，各項(xiàng)舉措釋放效應(yīng)緩慢。另外，保稅燃油供應(yīng)市場較封閉、不完善，保稅燃油供應(yīng)資質(zhì)和油品調(diào)和有不少政策限制。

（二）要素保障層面

1. 人才短缺。與油品全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的各專業(yè)高層次緊缺人才儲備不足，同時(shí)在引進(jìn)和培養(yǎng)方面缺乏一套科學(xué)完備的體系。

2. 金融滯后。舟山油品金融市場發(fā)展不足，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)不專業(yè)、金融衍生品避險(xiǎn)功能缺失、發(fā)展落后。除少數(shù)規(guī)模性企業(yè)外，大多中下游企業(yè)自有資金不足，面臨著融資難、融資貴的問題。金融體系對外開放不足，尚未實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)下的資金自由兌換、貨幣自由進(jìn)出。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施層面

1. 港口服務(wù)體系不夠便捷高效。保險(xiǎn)、信息、評估等軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，發(fā)展滯后。特別是貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口裝卸作業(yè)、引航、拖帶、保稅燃油加注、外輪供應(yīng)服務(wù)等方面還存在短板，市場競爭不充分，相關(guān)服務(wù)收費(fèi)過高，手續(xù)繁瑣，限制了油品貿(mào)易的快速發(fā)展。

2. 集疏運(yùn)體系不完善。雖然舟山已初步形成“海、陸、空、管”立體化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但多是聯(lián)運(yùn)不暢，江海聯(lián)運(yùn)相對落后，目前尚未建成通往經(jīng)濟(jì)腹地的鐵路大通道，海鐵滯后等問題較為突出。

（四）營商環(huán)境層面

營商環(huán)境的優(yōu)化需要口岸單位等多個(gè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)。比如，在口岸通關(guān)方面舟山與國際大港差距不小，仍然存在同一單證重復(fù)申報(bào)、流程繁瑣復(fù)雜、條塊分割、政出多門、可預(yù)期性差等問題，有些領(lǐng)域在政策推出、監(jiān)管力量和企業(yè)參與度等存在供需不匹配的問題。以燃供企業(yè)為例，由于涉及運(yùn)輸、安全、成品油經(jīng)營等多個(gè)領(lǐng)域，每筆保稅船用燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)都需要在海關(guān)、海事、邊檢等部門辦理審批手續(xù)，行政管理嚴(yán)格，監(jiān)管體制偏重事前，流程繁瑣，無論是通關(guān)手續(xù)、通關(guān)速度還是通關(guān)成本仍有較大提升空間。

二、新加坡石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

新加坡位于歐亞大陸的最南端，地處國際戰(zhàn)略要道及馬六甲海峽東端咽喉地帶，是東南亞地區(qū)海上往來的十字路口，又是進(jìn)出兩大洋的航運(yùn)要沖，非常有利于發(fā)展港口航運(yùn)、做強(qiáng)國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

（二）市場高度開放

新加坡內(nèi)外資企業(yè)注冊自由，沒有門檻限制，支持企業(yè)獨(dú)立、自由運(yùn)作。目前，世界上主要的油品儲運(yùn)、加工、貿(mào)易企業(yè)都在新加坡設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，主要油品貿(mào)易企業(yè)超過2000家，著名石化企業(yè)超過100家，保稅燃油供應(yīng)企業(yè)近70家，其他海事服務(wù)企業(yè)超過250家，市場充分競爭，參與主體活躍度高。

（三）國際油品貿(mào)易自由

新加坡對油品進(jìn)出口貿(mào)易不征收關(guān)稅，鼓勵(lì)企業(yè)在國際市場采購原油，對油品進(jìn)出口企業(yè)資質(zhì)和原油進(jìn)口數(shù)量等均不限制，完全由市場調(diào)節(jié)?，F(xiàn)貨貿(mào)易繁榮帶動(dòng)了石油期貨交易的活躍，新加坡由此掌握了亞洲油品交易定價(jià)權(quán)，成為世界第三大石油貿(mào)易中心。新加坡不僅從事石油現(xiàn)貨交易，還做場內(nèi)套期保值及場外對沖（OTC），以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

（四）油品儲運(yùn)體系完善

新加坡對油品儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，所有涉及油品接卸泊位、儲運(yùn)罐區(qū)、輸油管道等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營等完全市場化運(yùn)作，內(nèi)外資均可以參與，不設(shè)準(zhǔn)入門檻及企業(yè)資質(zhì)限制。由于油品現(xiàn)貨交易市場繁榮，新加坡油庫使用效率非常高，年周轉(zhuǎn)次數(shù)一般都超過10次以上。

（五）燃油供應(yīng)服務(wù)高效

新加坡利用馬六甲海峽地理之便，依靠龐大的石油貿(mào)易量和雄厚的石化工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展保稅燃油供應(yīng)服務(wù)。新加坡燃供市場競爭充分，保稅燃料油直供量目前全球第一，形成了世界最大的包括現(xiàn)貨市場、普氏公開市場、紙貨市場在內(nèi)的燃料油市場。同時(shí)，新加坡的生活物資、船舶備件、船員輪換、船舶維修等外輪供應(yīng)服務(wù)完善，競爭充分，年產(chǎn)值高。

（六）稅制簡單優(yōu)惠

1. 簡化關(guān)稅分類。全世界90%以上貨物可不繳納關(guān)稅自由進(jìn)出新加坡，支持貨物自由流動(dòng)。

2. 減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一般企業(yè)所得稅率為17%，不額外征收營業(yè)稅、增值稅，無資本利得稅、股息稅和遺產(chǎn)稅，對業(yè)績突出的企業(yè)所得稅降至10%、5%。

（七）金融體系開放

內(nèi)外資銀行設(shè)立不受限制，目前新加坡僅5家內(nèi)資銀行，其余均為外資銀行。新加坡元可以自由兌換，對貨幣和國際資金流動(dòng)都無限制。新加坡金融服務(wù)配套完善，金融產(chǎn)品十分豐富，為企業(yè)和石油貿(mào)易提供了低廉的融資成本。

（八）政府服務(wù)高效

在企業(yè)設(shè)立、口岸通關(guān)、信息服務(wù)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等領(lǐng)域政府均能提供精準(zhǔn)高效的專業(yè)服務(wù)。如新加坡國際企業(yè)發(fā)展局既負(fù)責(zé)招商引資，還提供企業(yè)落地后的稅收優(yōu)惠政策申請、企業(yè)對接服務(wù)等，主動(dòng)上門為企業(yè)提供專業(yè)化精準(zhǔn)服務(wù)。

三、對浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的啟示

（一）健全制度體系

1. 實(shí)行自由港財(cái)稅政策。一是簡化關(guān)稅分類，制定貨物與服務(wù)負(fù)面清單，其它同油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需進(jìn)口一律免除關(guān)稅;二是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)行具有國際競爭力的企業(yè)優(yōu)惠稅制，一般企業(yè)所得稅率為15%，不額外征收其他稅種，對業(yè)績突出企業(yè)可再行優(yōu)惠。

2. 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策及安全管理。抓住IMO限硫令契機(jī)，打造低硫燃油供應(yīng)鏈體系，供應(yīng)合規(guī)穩(wěn)定、綠色經(jīng)濟(jì)的低硫重質(zhì)船用燃料油。強(qiáng)化安全監(jiān)管保障，完善油品應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)建國家應(yīng)急救援人才培養(yǎng)基地，充實(shí)應(yīng)急救援力量。

3. 逐步開放石油市場準(zhǔn)入。突破油品經(jīng)營資質(zhì)和配額限制，鼓勵(lì)各類市場主體平等進(jìn)入煉油、商儲、貿(mào)易、燃油加注等領(lǐng)域，不設(shè)股比限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營自由;放寬原油、成品油進(jìn)口國營貿(mào)易管理，支持開展油品轉(zhuǎn)口、離岸貿(mào)易等;逐步放開保稅燃油供應(yīng)資質(zhì)。

4. 分步實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)近期、中期、遠(yuǎn)期不同階段，分步實(shí)施。參照新加坡油品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺舟山規(guī)范、舟山條款，創(chuàng)新推出舟山價(jià)格指數(shù)，全面提升油品全產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和吸引力。

5. 推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)權(quán)，在油品加工領(lǐng)域外資開放、保稅燃料油加注、油品貿(mào)易交易等方面爭取獲得國家更多賦權(quán)。

（二）強(qiáng)化要素保障

1. 重視人才集聚。一是積極吸納國際高端人才，聚天下英才而用之。二是積極培養(yǎng)本土人才，加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校、政府三方合作，提高人才培養(yǎng)的時(shí)效性、針對性和應(yīng)用性。

2. 健全金融體系。一是開放金融市場。二是完善金融服務(wù)。三是強(qiáng)化金融監(jiān)管。

3. 完善信息化建設(shè)。一是構(gòu)建油品全產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)鏈上生產(chǎn)、庫存、銷售等上下游各環(huán)節(jié)信息共享。二是打造政策與數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，及時(shí)精準(zhǔn)判斷市場對不同種類油品的偏好，減少庫存積壓，提高市場占有率。三是加快倉儲物流與電子商務(wù)平臺的無縫對接和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息化、便捷化、高效化、透明化。四是大力推進(jìn)政府和各類石油石化企業(yè)間的信息共享互聯(lián)，全力打造口岸、信息服務(wù)、金融支撐體系，做好油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的信息保障。

4. 強(qiáng)化技術(shù)、土地等要素支撐。一是支持設(shè)立以石油石化產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。二是推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。四是加強(qiáng)石化生產(chǎn)工藝改造和技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔、環(huán)保，產(chǎn)品高端、綠色。四要加強(qiáng)、水、電等資源、能源保障。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是健全油品儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃、超前布局，加快油罐、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國際合作共建油品儲存基地，探索油品儲運(yùn)投資主體多元化?？茖W(xué)制定以原油為主，汽油、柴油、液化氣、航空煤油等相結(jié)合的油品儲備品種體系。創(chuàng)新油品儲存模式，加強(qiáng)國儲、商儲油罐的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高油庫周轉(zhuǎn)率。二是推進(jìn)現(xiàn)代港口服務(wù)體系建設(shè)?；诖笞谏唐方灰灼脚_、金融和信息支撐系統(tǒng)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)打造“三位一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型港航物流服務(wù)體系。三是完善集疏運(yùn)體系。圍繞航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，與其它城市合作共建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通體系。四是深入挖掘、開發(fā)經(jīng)濟(jì)腹地需求，大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)和交易市場，加快建成國際油品市場的交易中心。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

一是建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，倒逼政府加快改革，著力提高綜合執(zhí)行力，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)單位作業(yè)效率和協(xié)作水平。二是組建營商環(huán)境評估委員會，采用國際先進(jìn)評估方法，定期對政府管理部門行政效率、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行科學(xué)評估，找短板，補(bǔ)漏洞，通過流程再造、服務(wù)創(chuàng)新，提升相關(guān)部門行政效能。三是探索整合設(shè)立國際企業(yè)發(fā)展局，作為市政府的直屬機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)、國際化企業(yè)的引進(jìn)、注冊落地、業(yè)務(wù)咨詢和全程跟蹤服務(wù)等，為其提供定制化精準(zhǔn)服務(wù)。四是完善通關(guān)合作機(jī)制，加強(qiáng)國際合作與交流，探索油品貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。五是打造國際化法制環(huán)境。完善商事登記管理制度，健全商事案件專業(yè)化審理、多元化仲裁調(diào)解機(jī)制。

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（作者單位：中共舟山市委黨校）