山東蘭陵：構(gòu)建“財(cái)金”融合機(jī)制賦能鄉(xiāng)村振興

寇全會(huì)

摘要：山東省蘭陵縣全力實(shí)施省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)，逐步形成了“財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與”的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，有效緩解了涉農(nóng)主體融資難融資貴問(wèn)題。本文總結(jié)了蘭陵縣的成功做法。

摘要：財(cái)政金融 政策融合 成功經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，山東省蘭陵縣聚焦省委打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”部署，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅金融改革攻堅(jiān)，以臨沂市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家金改試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為支撐，以創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資難題為抓手，先行先試、大膽探索，全力實(shí)施省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)，逐步形成了“財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與”的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，有效緩解了涉農(nóng)主體融資難融資貴問(wèn)題。

一、財(cái)政資金撬動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)資本支持鄉(xiāng)村振興

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，做大財(cái)政支農(nóng)“蛋糕”。作為臨沂市涉農(nóng)資金整合改革試點(diǎn)縣，蘭陵縣連續(xù)兩年出臺(tái)《涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》，成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善資金管理制度機(jī)制，推行“大類(lèi)間打通、跨類(lèi)別使用”，對(duì)行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算編制執(zhí)行環(huán)節(jié)有效整合，形成“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”涉農(nóng)資金整合利用體系，2019年、2020年，分別整合上級(jí)切塊下達(dá)及本級(jí)預(yù)算安排涉農(nóng)資金7.8億元、8億元。出臺(tái)《關(guān)于建立鄉(xiāng)村振興財(cái)力保障體系的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化財(cái)政存量、多方籌集增量、增加投資總量，建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了有效財(cái)力支撐。圍繞創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，先后統(tǒng)籌涉農(nóng)資金1.5億元、引導(dǎo)信貸投放9億元，打造以（代村）田園新城為中心、輻射帶動(dòng)周邊16個(gè)村莊、涵蓋國(guó)家農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)企業(yè)園的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.發(fā)揮引領(lǐng)作用，放大基金乘數(shù)效應(yīng)。創(chuàng)設(shè)系列政府基金，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。設(shè)立1億元高質(zhì)量發(fā)展基金，重點(diǎn)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外資外貿(mào)、企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村和工業(yè)“一區(qū)五園”。創(chuàng)設(shè)2億元鄉(xiāng)村振興重大專(zhuān)項(xiàng)基金，支持“四雁工程”、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)辦2000萬(wàn)元出口退稅過(guò)橋基金，為出口企業(yè)提供退稅過(guò)橋流動(dòng)資金。推行“國(guó)企聯(lián)姻、基金合伙、委托管理”模式，先期設(shè)立3億元“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換通匯創(chuàng)業(yè)投資基金”，已出資5500萬(wàn)元，省市引導(dǎo)基金投入1.5億元，支持國(guó)家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)國(guó)企注入、社會(huì)資本參與，首期成立3000萬(wàn)元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，為涉農(nóng)主體及中小微企業(yè)提供短期資金融通服務(wù)。

3.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”財(cái)金融合支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專(zhuān)班、研究部署推進(jìn)，制定出臺(tái)《財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》《財(cái)政金融融合支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)制度文件，保障了財(cái)金融合支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)有序穩(wěn)步推進(jìn)。依托鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)，建立動(dòng)態(tài)管理的財(cái)金融合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，充分運(yùn)用風(fēng)補(bǔ)、保險(xiǎn)、貼息、基金、PPP等手段，撬動(dòng)各類(lèi)資本支持項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目。強(qiáng)化“財(cái)稅銀企”互動(dòng)，對(duì)接“三農(nóng)”主體和中小微企業(yè)實(shí)際需求，編印財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策和產(chǎn)品服務(wù)手冊(cè)，運(yùn)用“蘭陵首發(fā)”APP平臺(tái)、政銀企座談會(huì)、信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品發(fā)布會(huì)等，建立定期宣傳、發(fā)布及推介機(jī)制，讓市場(chǎng)主體充分獲知、享受政策信貸服務(wù)，著力解決信息不對(duì)稱(chēng)不通暢導(dǎo)致的融資難問(wèn)題。

二、金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大信貸投放支持鄉(xiāng)村振興

1.推動(dòng)產(chǎn)品模式創(chuàng)新，增加金融有效供給。充分對(duì)接涉農(nóng)主體融資需求，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。近年來(lái)，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)先后創(chuàng)新推出新型職業(yè)農(nóng)民貸、思鄉(xiāng)貸、訂單農(nóng)業(yè)貸、首貸培植貸等80余款產(chǎn)品，有效構(gòu)建了與涉農(nóng)主體資產(chǎn)要素、資金需求相匹配的信貸服務(wù)體系。承接省農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”試點(diǎn)，實(shí)施金融支持“一村、一鎮(zhèn)、一縣”工程，兩年投放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目貸款28億元。以墾源智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)，探索建立“1+X”支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展模式和“財(cái)政+金融+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”合作機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全鏈條一體化承保，省農(nóng)擔(dān)公司整體授信貸款5000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)3個(gè)園區(qū)、83個(gè)新型裝配式日光溫室，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收。試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、蔬菜大棚證、文旅小微企業(yè)星級(jí)等級(jí)證等抵質(zhì)押貸款，截至2020年8月底，已辦理門(mén)票收入、蔬菜大棚證、林業(yè)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等貸款6800萬(wàn)元。

2.搭建金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信用體系建設(shè)。在全省率先成立金融服務(wù)信用信息中心，試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“信息數(shù)據(jù)匯聚、信貸政策集成、業(yè)務(wù)平臺(tái)辦理”，著力提升信用建設(shè)和金融服務(wù)質(zhì)效。截至2020年8月底，全縣11家金融機(jī)構(gòu)全部進(jìn)駐平臺(tái)、84個(gè)金融產(chǎn)品上線(xiàn)，累計(jì)成交貸款731筆、4.09億元。按照“有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村委班子健全、基礎(chǔ)配置齊全”的標(biāo)準(zhǔn)選取樣板村，制定實(shí)施整村授信制度規(guī)范，開(kāi)展信用戶(hù)、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)評(píng)，扎實(shí)推進(jìn)整村集中授信。截至2020年8月底，全縣已有546個(gè)自然村整村授信，整村授信覆蓋面達(dá)56%，累計(jì)授信7.99萬(wàn)戶(hù)、70.25億元，貸款投放51.52億元。

3.改革信貸審批機(jī)制，推進(jìn)增量擴(kuò)面降本。依托縣農(nóng)商行金融服務(wù)體系，暢通鄉(xiāng)村振興申貸渠道，建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)申貸聯(lián)絡(luò)員制度，推廣線(xiàn)上小額客戶(hù)辦理“秒批秒貸”、線(xiàn)下限時(shí)3天審批機(jī)制，整體辦貸效率居全市前列。推行信貸獨(dú)立審批人制度，將30萬(wàn)元（含）以下小額貸款審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)。落實(shí)使用好央行再貸款政策，共計(jì)投放再貸款額度7.51億元，支持小微企業(yè)1740戶(hù)，年利率均低于5.5%。積極為涉農(nóng)主體和中小微企業(yè)辦理無(wú)還本續(xù)貸12億元，有效降低了客戶(hù)融資成本。制定出臺(tái)銀行機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法，縣財(cái)政每年列支專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量增幅、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、爭(zhēng)取權(quán)限釋放等方面的“獎(jiǎng)補(bǔ)”。截至2020年8月底，全縣各項(xiàng)貸款353.3億元，較年初新增67.2億元。

三、財(cái)金各方聯(lián)動(dòng)，同頻合拍共振支持鄉(xiāng)村振興

1.創(chuàng)新分險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，為支農(nóng)支小破解貸款難題。建立政銀合作信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先創(chuàng)立1億元信貸風(fēng)補(bǔ)基金（縣財(cái)政出資8000萬(wàn)元、銀行機(jī)構(gòu)合作認(rèn)捐2000萬(wàn)元），制定出臺(tái)《蘭陵縣鄉(xiāng)村振興及中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理暫行辦法》，成立法人治理和企業(yè)化管理的基金運(yùn)行中心，建立起政銀合作信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，著力解決融資難題。啟動(dòng)開(kāi)展政府融資擔(dān)保，縣財(cái)政出資8000萬(wàn)元控股民營(yíng)擔(dān)保公司51 %股權(quán)，組建蘭陵縣財(cái)金融資擔(dān)保有限公司，擔(dān)保、銀行按8：2比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.75%，目前已有16個(gè)項(xiàng)目、企業(yè)申請(qǐng)融資擔(dān)保。健全“財(cái)銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，縣財(cái)政安排1000萬(wàn)元，完善“財(cái)銀擔(dān)”三方比例風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)用于“政銀保貸、魯擔(dān)惠農(nóng)貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”等政策性信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償類(lèi)貸款。

2.建立投融平臺(tái)模式，為產(chǎn)業(yè)投入拓展融資路徑。積極運(yùn)作“兩大投融機(jī)制”，撬動(dòng)社會(huì)資本加大產(chǎn)業(yè)及實(shí)體投入。在“園區(qū)+國(guó)企+金融+社會(huì)資本”投融機(jī)制方面，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)企業(yè)園，財(cái)政出資2000萬(wàn)元組建農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)，整合資源、拓寬投融渠道，支持園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

依托園區(qū)平臺(tái)，近年來(lái)落地電商物流、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目9個(gè)，總投資14億元，其中帶動(dòng)金融投資8億元。在“國(guó)企+金融+社會(huì)資本”投融機(jī)制方面，深化縣域國(guó)企改革，整合資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)體化轉(zhuǎn)型、資本化融資。現(xiàn)已打造形成國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、城市建設(shè)投資公司兩大國(guó)企集團(tuán)，其中國(guó)資公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到178億、實(shí)體企業(yè)29家。2020年以來(lái)，依托國(guó)企投融資平臺(tái)，通過(guò)參股控股、融資擔(dān)保等方式，拉動(dòng)金融信貸投入18.3億元、社會(huì)資本投入6.5億元。

3.涉農(nóng)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品，為農(nóng)業(yè)發(fā)展抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害。大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷加大保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，提高保險(xiǎn)覆蓋面。近年來(lái)，先后開(kāi)展了溫室大棚、特色農(nóng)產(chǎn)品、目標(biāo)價(jià)格指數(shù)、涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體等保險(xiǎn)，其中“大蒜、蒜薹、辣椒”三個(gè)目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，承保畝數(shù)分別達(dá)到30萬(wàn)畝、30萬(wàn)畝和15萬(wàn)畝，2020年財(cái)政配套保險(xiǎn)保費(fèi)投入3900萬(wàn)元。申報(bào)開(kāi)展36萬(wàn)畝玉米“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向收入險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。2019年，各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)投入5600萬(wàn)元，其中因玉米受災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共計(jì)向種植農(nóng)戶(hù)賠付資金5150萬(wàn)元，是當(dāng)年度玉米保費(fèi)收繳的6.9倍。2020年，全縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋12個(gè)品種，預(yù)計(jì)全年各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)投入達(dá)到6500萬(wàn)元，農(nóng)民種植養(yǎng)殖收益保障、抵御自然災(zāi)害能力不斷提升。

（作者單位：山東省蘭陵縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文