把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置

錢鋒

習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置。面向“十四五”，我們將奮力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?！笆濉逼陂g，南京市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，聚力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。截至2020年11月底，南京市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)指標(biāo)已基本完成。五年來，全市PM2.5年均濃度從54微克/立方米下降到28.7微克/立方米，降幅近50%，遠(yuǎn)超下降20%的目標(biāo)，PM2.5年均值指標(biāo)為全省最優(yōu);空氣優(yōu)良天數(shù)比例從64.4%增加到83.8%，藍(lán)天白云成為南京的“標(biāo)配”。長(zhǎng)江南京段四個(gè)考核斷面水質(zhì)均保持Ⅱ類水平，比“十二五”時(shí)期整體提升了一個(gè)檔次;省考以上水體優(yōu)Ⅲ比例從45.5%提升到100%，全面消除劣Ⅴ類水體，集中式飲用水源地水質(zhì)逐月達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持100%。土壤環(huán)境質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。污染減排深入推進(jìn)，主要大氣污染物和水污染物排放量分別削減24%和14%。污染治理能力不斷提升，城市污水處理率、危險(xiǎn)廢物處置能力、生活垃圾無害化處理率均提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。堅(jiān)持“見縫插綠、留白增綠”，全市建成區(qū)綠地率達(dá)40.8%、綠化覆蓋率達(dá)45.2%，成為首個(gè)獲得“國(guó)家生態(tài)市”命名的副省級(jí)城市。

長(zhǎng)江大保護(hù)取得階段性成效，母親河重現(xiàn)魚翔淺底勝景。堅(jiān)決扛起“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的政治責(zé)任，旗幟鮮明地推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為“一江碧水向東流”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是整治修復(fù)補(bǔ)齊短板。以問題整改為抓手，上一輪國(guó)家警示片披露問題和省市自查問題整改基本完成。在全國(guó)率先出臺(tái)地方政府規(guī)章《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》，拆除干流岸線項(xiàng)目160個(gè)、退出生產(chǎn)岸線超30公里，生態(tài)岸線占比由66.2%提高到77.9%。深入實(shí)施污染治理“4+1”工程，關(guān)閉化工企業(yè)115家，拆除碼頭37個(gè)，整治“散亂污”企業(yè)1811家。二是生態(tài)增容恢復(fù)功能。扎實(shí)推進(jìn)還草還濕還林等生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施沿江綠化造林1萬畝、長(zhǎng)江濕地修復(fù)7000畝，沿江干流兩岸生態(tài)綠化貫通率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)，江豚數(shù)量從5年前20多頭增加到目前50多頭。堅(jiān)決落實(shí)“十年禁漁”決策，全市長(zhǎng)江流域1366艘漁船、2675名漁民全部退捕上岸。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單和“三線一單”制度，聚力發(fā)展“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“八大產(chǎn)業(yè)鏈”強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)江北新區(qū)新材料科技園環(huán)境綜合整治和綠色循環(huán)化改造，“一企一策”推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含綠量、含新量和含金量。

環(huán)境本質(zhì)安全水平不斷提升，為美麗古都建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，從源頭上排查梳理各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。一是危廢減量綜合利用。全市危廢集中處置能力由2016年的5.46萬噸/年增至現(xiàn)在的29.74萬噸/年，涵蓋國(guó)內(nèi)主流工藝，可滿足全市發(fā)展服務(wù)需求。危廢貯存總量由2016年底的4.3萬噸削減至現(xiàn)在的1萬噸。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，積極做好醫(yī)療廢物集中收運(yùn)、處置等工作，做到“日產(chǎn)日清”。二是積極防范土壤風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)對(duì)“三高兩低”企業(yè)整治、“十二五”涉重專項(xiàng)整治、“四個(gè)一批”整治以及城鎮(zhèn)人口密集區(qū)搬遷改造的遺留地塊開展排查摸底，完成小南化等地塊土壤修復(fù)和800余家搬遷或關(guān)停工業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地的梳理篩查，治土工作先行先試走在全省前列。三是做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施長(zhǎng)江沿岸危化品碼頭和儲(chǔ)罐違法違規(guī)清理，關(guān)停、重組和升級(jí)一批長(zhǎng)江沿岸?；反a頭和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。開展重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立《南京市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名錄》，按等級(jí)劃分風(fēng)險(xiǎn)，“八查八改”覆蓋率達(dá)100%?！笆濉币詠?，全市發(fā)生各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件比“十二五”期間減少50%，風(fēng)險(xiǎn)事件頻次和等級(jí)均大幅下降。

環(huán)境治理制度體系日臻完善，現(xiàn)代化治理路徑探索取得實(shí)效。立足于特大城市特點(diǎn)，加大改革探索、創(chuàng)新突破，不斷完善治理體系、提升治理能力。一是夯實(shí)責(zé)任落實(shí)體系。建立書記帶頭抓生態(tài)環(huán)保的“一把手”負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新大氣治理點(diǎn)位長(zhǎng)制、入江河流水質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，高位協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題。成立河長(zhǎng)辦、水升辦、長(zhǎng)江辦、攻堅(jiān)辦等工作專班，定期調(diào)度形成工作合力。二是創(chuàng)新政策制度體系。構(gòu)建激勵(lì)約束并重的監(jiān)管體系，推行工地差別化管理、達(dá)標(biāo)企業(yè)豁免等制度，激發(fā)企業(yè)加大環(huán)保投入、減少污染排放的內(nèi)生動(dòng)力。利用經(jīng)濟(jì)手段配置環(huán)境資源，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償力度，動(dòng)態(tài)實(shí)施資源產(chǎn)品差別化定價(jià)，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。三是建立科技支撐體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，聚集生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端人才，圍繞重化圍江、長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展等問題開展攻關(guān)，為長(zhǎng)江大保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供源頭技術(shù)供給。建設(shè)長(zhǎng)江南京段“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)，初步形成從發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警至現(xiàn)場(chǎng)處置反饋的完整閉環(huán)，著力提升長(zhǎng)江大保護(hù)的治理效能。

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)的重要講話指示精神，統(tǒng)籌謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照省委十三屆九次全會(huì)部署的新任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新要求，奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

一是堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，繼續(xù)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。牢固樹立山水林田湖草一體管、大江大河大湖一體治的系統(tǒng)思維，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多管齊下，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。以突出環(huán)境問題整改為抓手，系統(tǒng)排查整治關(guān)聯(lián)性、衍生性問題，舉一反三、全面檢視，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題治理的長(zhǎng)久之治。嚴(yán)格按照“安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平高于行業(yè)水平”要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。積極開展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

二是堅(jiān)持人與自然和諧共生，把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置。南京作為城鎮(zhèn)化率達(dá)到83.2%的特大城市，城市生態(tài)環(huán)境好壞決定了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)廣大民生福祉。堅(jiān)持因城施策、因城保護(hù)，以“十四五”實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)為指揮棒，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)末端治理和源頭管控，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通等多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升人民群眾對(duì)環(huán)境改善的幸福感和獲得感。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，同步推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理，進(jìn)一步削減主要污染物排放量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三是堅(jiān)持全面深化改革，在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)上走在前列。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動(dòng)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和司法的有機(jī)銜接，嚴(yán)格生態(tài)空間管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，完善環(huán)境治理信用體系、服務(wù)體系和法規(guī)政策體系，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為常態(tài)化制度安排，深層次解決體制機(jī)制問題。加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造生態(tài)環(huán)境治理“可知可控、精準(zhǔn)治理”新范式。

（作者系南京市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)）責(zé)任編輯：霍宏光