在新發(fā)展階段上推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展

姜金兵

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)提高社會(huì)建設(shè)水平、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展階段上推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人民美好生活、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

堅(jiān)定不移地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想

協(xié)調(diào)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)真用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作。我們要協(xié)調(diào)推動(dòng)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)先行，協(xié)調(diào)推動(dòng)黨委中心組、政府常務(wù)會(huì)、部門辦公會(huì)將其列為必學(xué)必讀內(nèi)容，協(xié)調(diào)推動(dòng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院將其作為干部培訓(xùn)必備課程，切實(shí)把這一重要思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)政治責(zé)任、做好信訪工作的行動(dòng)指南。

切實(shí)做到核心要義入腦入心。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的核心要義，集中體現(xiàn)為“五個(gè)堅(jiān)持”。這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作最高原則、最大優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持以人民為中心，把信訪工作切實(shí)做到群眾心坎上;堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益，帶著感情疏導(dǎo)和化解群眾矛盾;堅(jiān)持群眾路線，做到矛盾問(wèn)題發(fā)生在哪里，工作就做到哪里;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力創(chuàng)造適應(yīng)群眾新需求、體現(xiàn)時(shí)代新特征的信訪工作新模式。

有效推動(dòng)實(shí)踐要求落地落細(xì)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，為有效駕馭復(fù)雜局勢(shì)、處理各類信訪問(wèn)題提供了科學(xué)方法和路徑。要增強(qiáng)主動(dòng)維護(hù)群眾權(quán)益的自覺(jué)性，不斷創(chuàng)新思路，完善政策制度，千方百計(jì)為群眾排憂解難。發(fā)揮基層主陣地作用，及時(shí)就地解決問(wèn)題，從源頭上防范化解信訪矛盾。善于運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效維護(hù)。

堅(jiān)定不移地把信訪工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃部署和推進(jìn)。

著力在服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)上體現(xiàn)新?lián)?dāng)。主動(dòng)站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略高度，積極適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，在解決現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各類矛盾問(wèn)題上擔(dān)當(dāng)作為。把握新發(fā)展階段特征，深刻理解領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大判斷、設(shè)定的目標(biāo)原則、部署的重要任務(wù)。貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，運(yùn)用系統(tǒng)觀念預(yù)防調(diào)處各類信訪矛盾，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好環(huán)境。

著力在服務(wù)保障人民美好生活上展現(xiàn)新作為。致力促進(jìn)全體人民共同富裕，更大力度解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。著眼群眾對(duì)物質(zhì)文化生活更高要求，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決就業(yè)、教育、住房和醫(yī)療等基本生產(chǎn)生活問(wèn)題。著眼群眾日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾政治參與、民主監(jiān)督等權(quán)益。著眼增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感，著力從政策層面推動(dòng)解決層面性群體性問(wèn)題。

著力在服務(wù)保障社會(huì)安定和諧上作出新貢獻(xiàn)。深度融入共建共治共享社會(huì)治理格局，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。完善大信訪工作格局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、信訪部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量共同參與的體系。健全信訪矛盾綜合治理機(jī)制，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層社會(huì)治理創(chuàng)新做法，推動(dòng)基層及時(shí)就地解決問(wèn)題、化解矛盾。促進(jìn)完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

堅(jiān)定不移地強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)完善信訪制度

創(chuàng)新完善信訪工作責(zé)任機(jī)制。針對(duì)問(wèn)題屬地責(zé)任千斤重、職能部門責(zé)任壓不實(shí)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任不自覺(jué)問(wèn)題，要通過(guò)創(chuàng)新完善明責(zé)履責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加速扭轉(zhuǎn)局面。創(chuàng)新完善信訪工作責(zé)任制，建立各級(jí)黨委政府、職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單。創(chuàng)新完善督查機(jī)制，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門開(kāi)展信訪事項(xiàng)辦理聯(lián)合督查，促進(jìn)各類責(zé)任主體履職盡責(zé)。創(chuàng)新完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、選拔任用、考核定檔等方面加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位。

創(chuàng)新完善信訪工作業(yè)務(wù)流程機(jī)制。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法重塑業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作始終規(guī)范開(kāi)展。加快制定標(biāo)準(zhǔn)，全面滿足信訪網(wǎng)電各渠道工作需要。認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，全員掌握信訪事項(xiàng)規(guī)范受理辦理方法程序。嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，全程運(yùn)用智能和人工技術(shù)手段開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況驗(yàn)證反饋。

創(chuàng)新完善基層信訪工作機(jī)制。著力提升基層及時(shí)就地解決問(wèn)題水平。打造聯(lián)合平臺(tái)，把信訪部門受理辦理與職能部門解決問(wèn)題整合起來(lái)，推動(dòng)群眾合理訴求“最多訪一次”。堅(jiān)持分類施策，采取教育疏導(dǎo)、協(xié)商調(diào)解、行政裁決等方式，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段解決和回應(yīng)群眾訴求。優(yōu)化辦理流程，對(duì)適用簡(jiǎn)易辦理的群眾合理訴求提速辦，推動(dòng)信訪矛盾隨產(chǎn)生隨化解。

創(chuàng)新完善信息支撐保障機(jī)制。把信訪制度改革、信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范等相關(guān)要求與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提升信訪工作服務(wù)水平。提升信訪渠道便利性，實(shí)現(xiàn)足不出戶提交問(wèn)題、查詢進(jìn)度、獲取結(jié)果、評(píng)價(jià)監(jiān)督。提升業(yè)務(wù)工作規(guī)范性，智能分析群眾訴求，縮短辦理周期，提升辦理質(zhì)效。提升服務(wù)決策準(zhǔn)確性，從訴求數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及變化趨勢(shì)中發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，提出改進(jìn)工作、完善政策的意見(jiàn)建議。

堅(jiān)定不移地提升信訪治理效能服務(wù)保障平安中國(guó)建設(shè)

精準(zhǔn)分析研判形勢(shì)。堅(jiān)持把準(zhǔn)確掌握社情民意作為推進(jìn)平安建設(shè)的基礎(chǔ)前提。加強(qiáng)信息收集研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)向性趨勢(shì)性苗頭性揚(yáng)言性問(wèn)題，及時(shí)做好矛盾化解和應(yīng)急處置工作。全面落實(shí)日常研判、月度綜合研判、突出問(wèn)題專項(xiàng)研判、重要時(shí)期“戰(zhàn)時(shí)”研判機(jī)制，提高研判針對(duì)性和有效性。準(zhǔn)確評(píng)估矛盾風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)黨委政府提升決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

攻堅(jiān)克難化解矛盾。堅(jiān)持分別梳理，摸清中央信訪聯(lián)席辦集中交辦和省級(jí)排查的重復(fù)信訪事項(xiàng)，區(qū)分屬地和屬事范圍，建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，做到底數(shù)清情況明認(rèn)定準(zhǔn)。堅(jiān)持分類施策，對(duì)首次重復(fù)信訪事項(xiàng)著力打好突擊戰(zhàn)及時(shí)化解，歷史積案著力匯聚資源打好攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)化解，骨頭案釘子案等剩余重復(fù)信訪事項(xiàng)集中力量著力打好殲滅戰(zhàn)徹底化解，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)著力打好持久戰(zhàn)常態(tài)化解。堅(jiān)持分步推動(dòng)，對(duì)重復(fù)信訪事項(xiàng)和信訪積案進(jìn)行逐案評(píng)估，區(qū)分屬事和屬地明確工作目標(biāo)，“一案一策”推動(dòng)化解。

密切聯(lián)動(dòng)守牢底線。堅(jiān)持把涉訪突發(fā)事件應(yīng)急處置作為推進(jìn)平安建設(shè)的內(nèi)在要求。在化解突出矛盾上協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善信訪事項(xiàng)會(huì)商會(huì)辦機(jī)制，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重點(diǎn)推動(dòng)解決復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題。在完善應(yīng)急預(yù)案上協(xié)作聯(lián)動(dòng)，區(qū)分不同情形，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件明確應(yīng)急處置力量和內(nèi)容，優(yōu)化處置方法和流程。在處置突發(fā)事件上協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)定局面，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決防止事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。

（作者系江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政府信訪局局長(zhǎng)）責(zé)任編輯：蘇勝利