中國共產(chǎn)黨對民主集中制的創(chuàng)新與發(fā)展

[摘要] 民主集中制是馬克思主義政黨履行歷史使命的組織制度載體。實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與健全完善的民主集中制具有十分密切的關(guān)系。世界上一些社會主義國家沒有解決好這對關(guān)系而垮臺的情況不乏其例。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的基本原理與中國的具體實踐相結(jié)合，找到了堅持和完善民主集中制的科學(xué)規(guī)律，最大程度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地堅持和發(fā)展了馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為戰(zhàn)勝各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，爭取新的更大的勝利，始終保持先進(jìn)性和純潔性奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;? 民主集中制;? 領(lǐng)導(dǎo)制度;? 創(chuàng)新與發(fā)展

[中圖分類號] D262.11? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）03-0017-06

1848年科學(xué)社會主義誕生以后，隨之而來的問題就是如何創(chuàng)建馬克思主義政黨并實現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過馬克思和恩格斯初步探索，列寧在創(chuàng)建統(tǒng)一的俄國社會民主工黨的斗爭中，提出以民主集中制作為黨的組織原則，并成功領(lǐng)導(dǎo)了十月革命，創(chuàng)建了共產(chǎn)國際。從此，民主集中制成為各國工人階級政黨公認(rèn)的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨成立之初就明確規(guī)定黨的組織原則是民主集中制，然而，如何在錯綜復(fù)雜、荊天棘地的環(huán)境中有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，仍是一個重大而嚴(yán)峻的歷史性課題。經(jīng)過艱難曲折的探索，我們黨終于找到了有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)規(guī)律，創(chuàng)造性地堅持和完善了民主集中制，使之成為新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分。

維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)制度的巨大優(yōu)勢

中國走社會主義道路必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要運用民主集中制，是一個問題的兩個方面。社會主義是工人階級及其他勞動人民當(dāng)家作主的社會制度，必須由自己的先鋒隊來維護(hù)人民利益的統(tǒng)一性和整體性，實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社會主義是億萬人民群眾的事業(yè)，必須把組織領(lǐng)導(dǎo)工作建立在科學(xué)、民主、法治的基礎(chǔ)上。社會主義的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，必須保持馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的長期性和穩(wěn)定性。馬克思主義政黨從推翻剝削制度到實現(xiàn)共產(chǎn)主義，是一個極其漫長的歷史過程，必須始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提高執(zhí)政能力。正因為在中國革命和建設(shè)實踐中深刻認(rèn)識到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位成為了社會主義事業(yè)發(fā)展的最高政治原則。1942年9月中共中央政治局作出的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》首次作出了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的重要論斷。1改革開放初鄧小平又明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)確定為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須堅持的四項基本原則之一。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的加強，民主集中制也在不斷健全和完善。1945年黨的七大第一次比較詳細(xì)地表述了民主集中制，以后在修訂的黨章中不斷豐富其內(nèi)涵，逐步健全了以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系。新中國頒布的第一部憲法明確規(guī)定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制?！睆拇耍裰骷兄瞥蔀辄h和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。

我們黨深刻認(rèn)識到能否正確領(lǐng)導(dǎo)與能否堅持民主集中制有著十分密切的關(guān)系，因而高度重視民主集中制建設(shè)。早在1928年，針對黨和人民軍隊內(nèi)部存在的各種非無產(chǎn)階級思想，毛澤東在《井岡山的斗爭》中指出，“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實地應(yīng)用于群眾組織”，并在井岡山革命根據(jù)地開始了堅持民主集中制的探索。正因為我們黨不斷堅持和完善民主集中制，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)才越來越堅強有力，并取得了社會主義革命和建設(shè)的一個又一個重大勝利。相反，在民主集中制堅持得不好的時候，我們黨的事業(yè)就遭受挫折、產(chǎn)生失誤。鄧小平深刻地指出：“如果搞得不好，特別是民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”1黨的十一屆三中全會根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，“決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”。從此，民主集中制建設(shè)走上正?；⒁?guī)范化的軌道。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到百年未有之大變局的復(fù)雜性、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期任務(wù)的艱巨性以及中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政面臨“四大考驗”的嚴(yán)峻性，提出了加強黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，首次把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”列入新修訂憲法的總綱，進(jìn)一步強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，堅定了國家發(fā)展的政治方向，有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家和社會治理的方方面面。同時，習(xí)近平總書記提出“必須堅持、完善、落實民主集中制”的要求，民主集中制進(jìn)入全面強化和落實的階段。新時代，民主集中制體現(xiàn)的統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，事在四方、要在中央，一方有難、八方支援，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展，激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新，團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，集中力量辦大事等組織領(lǐng)導(dǎo)功能得到了極大的釋放，解決了過去許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，戰(zhàn)勝了許多來自各方面的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了彪炳史冊的歷史性成就。正如習(xí)近平總書記指出的：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！?

在馬克思主義中國化的生動實踐中，為民主集中制注入源頭活水，新型領(lǐng)導(dǎo)制度扎根中國大地

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)能否自覺遵守民主集中制，對馬克思主義政黨是生死考驗。許多號稱馬克思主義執(zhí)政黨的國家因此垮臺的情況比比皆是。民主集中制雖然誕生在俄國，但并沒有在列寧的故鄉(xiāng)扎下根來。其根本的組織原因就是背離和否定了民主集中制。我們黨之所以高度自覺地堅持和完善民主集中制，就在于我們黨在大革命失敗后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)立了黨的群眾路線。黨的群眾路線為組織領(lǐng)導(dǎo)工作確立了兩大基本原則：一是政治原則。強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到一切為了人民、一切依靠人民。二是工作原則。把相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)人民利益的整體性和統(tǒng)一性有機地結(jié)合起來，把原則性和靈活性有機地結(jié)合起來，追求有效領(lǐng)導(dǎo)。由此，堅持黨的群眾路線和堅持民主集中制唇齒相依。例如，毛澤東在第一次比較系統(tǒng)地闡述黨的群眾路線思想內(nèi)涵時，就以《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》作為中央決定的標(biāo)題。劉少奇在黨的七大作的《關(guān)于修改黨章的報告》和鄧小平在黨的八大作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》都把黨的群眾路線和民主集中制作為兩個專題并列論述，等等。

我們黨把群眾路線作為根本的工作路線和工作作風(fēng)，使民主集中制的堅持和執(zhí)行有了堅實的政治和工作基礎(chǔ)，為堅持民主集中制提供了發(fā)展動力和源頭活水。從此，民主集中制扎根中國大地，成為馬克思主義中國化的生動實踐。正如黨的十四屆四中全會決定指出的，民主集中制“是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用”。1黨的群眾路線的創(chuàng)立為正確認(rèn)識民主與集中的關(guān)系提供了方法論和指導(dǎo)原則。“一切為了群眾，一切依靠群眾”既是馬克思主義唯物史觀的根本要求，又是我們黨的根本宗旨和根本政治立場。這體現(xiàn)到組織領(lǐng)導(dǎo)工作中，就是黨要把領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民實現(xiàn)當(dāng)家作主，作為所有組織領(lǐng)導(dǎo)工作的基本出發(fā)點?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ?，既反映了以實踐為基礎(chǔ)的辯證唯物主義的認(rèn)識論和方法論，又印證了民主—集中、再民主—再集中循環(huán)往復(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)方法的科學(xué)性。“把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”，既體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于領(lǐng)袖、政黨、階級和群眾關(guān)系學(xué)說的科學(xué)原理，又很好地表達(dá)了馬克思主義政黨組織領(lǐng)導(dǎo)的功能目標(biāo)。

民主集中制就是要在黨的意志和人民利益一致性的基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一、行動一致的強大凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。因此，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強調(diào)民主和集中是相互依賴的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這種辯證統(tǒng)一的關(guān)系使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制形成了如集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、黨委會工作、決策議事工作、組織落實工作等方面的組織規(guī)則以及正確處理黨委會與黨的代表大會、個人與組織、下級與上級、局部與全局、全黨與中央、黨與其他國家機構(gòu)等關(guān)系的一系列工作體制機制，使民主集中制成為一種組織嚴(yán)密、完全不同于西方民主分權(quán)制的組織領(lǐng)導(dǎo)體制?！邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！币渣h的領(lǐng)導(dǎo)制度為內(nèi)核的中國特色社會主義國家治理體系的成熟和定型，成功解決了社會主義國家社會治理的全新課題，為世界社會主義和全球治理作出了中國貢獻(xiàn)。

不斷擴大黨內(nèi)民主和人民民主，牢牢鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)

充分的民主是堅持民主集中制的政治基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。只有充分發(fā)展民主，才有利于黨更好地維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益;始終把握正確的政治方向，不犯歷史性、顛覆性的錯誤，永葆先進(jìn)性;在廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督下，堅守初心和使命，始終保持純潔性。我們黨高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，在新民主主義革命時期，盡管處于白色恐怖的戰(zhàn)爭環(huán)境，仍然進(jìn)行黨內(nèi)民主的探索，在革命根據(jù)地創(chuàng)造性地發(fā)展人民民主。新中國成立以后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人確立了社會主義基本制度，奠定了社會主義民主政治的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會作出了“在黨的生活和國家政治生活中加強民主”的決定，從此，黨內(nèi)民主和人民民主走上了快速發(fā)展的道路。黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨的十七大提出“人民民主是社會主義的生命”，把對人民民主的認(rèn)識以及發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主提到了新高度。

從發(fā)展黨內(nèi)民主來說，黨員權(quán)利保障制度是起點。只有黨員有充分的民主權(quán)利，才有利于實現(xiàn)正確集中。我們黨重視落實黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。黨的七大通過的黨章，第一次明確規(guī)定了黨員應(yīng)有的四項義務(wù)和四項權(quán)利。為了保證黨員民主權(quán)利行使的可操作性，1995年頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》。黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的根本制度。黨代會是各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，黨代會選舉產(chǎn)生的各級委員會必須對同級黨代會負(fù)責(zé)并報告工作。我們黨在井岡山時期就開始探索實行黨代會制度，到黨的十一屆三中全會以后實現(xiàn)了正規(guī)化。黨的委員會制度是核心。由黨代會產(chǎn)生的各級委員會，在閉會期間執(zhí)行黨的決議，領(lǐng)導(dǎo)全部工作，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;由全國黨代會產(chǎn)生的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人及其中央委員會是全黨全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)原則，集體領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要原則，黨的五大首次在黨的文件中規(guī)定了集體領(lǐng)導(dǎo)原則。鑒于國際共產(chǎn)主義運動和黨的經(jīng)驗教訓(xùn)，在黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確規(guī)定：“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一?！?從此，我們黨堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的制度越來越健全、機制越來越完善，同時決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平不斷提高。強化黨內(nèi)監(jiān)督是保障。通過不斷提高廣大黨員對黨的路線方針和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，維護(hù)權(quán)力行使的正確方向，促進(jìn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。1929年，毛澤東在《古田會議決議》中對開展黨內(nèi)批評做了具體規(guī)定。1948年中央政治局通過的決議，對建立和擴大黨內(nèi)民主生活做了詳細(xì)規(guī)定。黨的十一屆三中全會以后，開始了黨內(nèi)監(jiān)督的全面建設(shè)。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，2003年出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

發(fā)展人民民主是鞏固黨的執(zhí)政之基的根本政治保證。我們黨通過健全和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等政治制度，使人民當(dāng)家作主有了制度化和法治化保證。通過政治體制改革，對干部人事制度、行政管理體制、民主監(jiān)督體制、社會治理體系等進(jìn)行改革，激發(fā)了社會活力，提高了管理效率，人民群眾參政議政和民主監(jiān)督的積極性日益高漲。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主有了更為深刻的認(rèn)識，作出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”2的重要論斷。在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，通過建立和大幅度修訂黨內(nèi)法規(guī)，把民主集中制的原則性要求落實為行為準(zhǔn)則、工作機制、管理程序和黨的紀(jì)律。推進(jìn)和擴大了黨務(wù)公開、強化了集體領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化了黨員權(quán)利、健全了黨內(nèi)政治生活、完善了黨內(nèi)監(jiān)督，修復(fù)了政治生態(tài)，展現(xiàn)出生動活潑的政治局面。在發(fā)揚人民民主方面，通過建立廣泛、真實、管用的人民當(dāng)家作主的制度體系，人民代表大會制度的作用發(fā)揮得更充分，形成了廣泛、多層、制度化的民主協(xié)商體系，為基層自治注入了新活力。通過開辟網(wǎng)上群眾路線新渠道、織密民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等途徑，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷擴大。黨和人民群眾的關(guān)系越來越密切，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終得到廣大黨員和人民群眾的衷心擁護(hù)。

堅持完善正確的集中，切實維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

民主集中制的“集中”體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和整體性。在實踐探索和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們黨逐漸形成了正確集中的思想。1941年，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，敵后戰(zhàn)場形勢日益嚴(yán)峻，為了集中優(yōu)勢兵力爭取勝利，反對游擊主義和分散主義，提高黨性、鞏固團結(jié)，我們黨提出了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求并開展了相應(yīng)的黨性教育活動。歷史證明：加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們就無往而不勝;削弱黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的力量就渙散軟弱、陷入困境。在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的過程中，我們黨逐步豐富對“集中”的認(rèn)識。毛澤東在1962年召開的七千人大會上提出了“正確集中”的概念，以后對正確集中的認(rèn)識逐步深化。

堅持正確的集中，一是必須以充分的民主為前提。只有準(zhǔn)確把握人民群眾的思想脈搏和利益訴求才能把領(lǐng)導(dǎo)工作建立在以人民為中心和實事求是的基礎(chǔ)上。二是把依法依規(guī)決策放在首位。必須按照既定的制度、程序和法規(guī)來制定決策，做到對黨和人民負(fù)責(zé)，防止個人獨斷造成的失誤。黨的十四大提出了“決策的科學(xué)化、民主化”的要求，在此基礎(chǔ)上建立了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策議事規(guī)則。三是維護(hù)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是關(guān)鍵。決策制定出來后，組織實施是領(lǐng)導(dǎo)工作最復(fù)雜、最持久、最艱難的工作，必須統(tǒng)一思想，形成組織合力，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提高領(lǐng)導(dǎo)效率。從1941年我們黨提出加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開始，到1948年針對各根據(jù)地存在的無政府無紀(jì)律現(xiàn)象、為了爭取全國性解放以及1954年為了反對分散主義和個人主義傾向、進(jìn)一步加強黨的團結(jié)等重大歷史節(jié)點，都比較密集地開展和加強了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。改革開放初，鄧小平針對地方和部門保護(hù)主義有削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的危險，作出了“中央要有權(quán)威”的重要論斷。四是維護(hù)權(quán)力的正確行使是保證。我們黨很早就認(rèn)識到只有做到權(quán)為民用才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的二大通過的黨章就設(shè)立了“紀(jì)律”專章，為黨員確立政治規(guī)矩。1927年黨的第五屆中央政治局通過的黨章修正案，決定設(shè)立黨的監(jiān)察委員會，對違紀(jì)行為進(jìn)行追究。1932年在中央蘇區(qū)開展了我黨歷史上第一次反腐敗專項斗爭。黨的六屆六中全會規(guī)定了“四個服從”的根本政治紀(jì)律。為了使黨章規(guī)定的黨的紀(jì)律具有可操作性，1997年黨中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。黨的十七大報告提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，為正確行使權(quán)力提供了法治保障。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出了要“善于進(jìn)行正確集中”的要求，在堅持正確集中方面進(jìn)行了一系列重大改革。例如，針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，服務(wù)于深化全面從嚴(yán)治黨的需要，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》;建立和完善了一系列加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)，針對集體領(lǐng)導(dǎo)的決策議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、反對腐敗、下決心解決“一把手”監(jiān)督難和同級監(jiān)督難等方面存在的問題，從體制機制入手進(jìn)行了若干重大改革;特別是把堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確定為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，豐富了黨的領(lǐng)導(dǎo)最高原則的內(nèi)涵，使黨的領(lǐng)導(dǎo)的兩個最高原則形成相互依賴的辯證關(guān)系;建立了一系列維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，提出了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治建設(shè)要求，等等。我們黨以巨大的自我革命勇氣鍛造金剛不壞之身，黨的領(lǐng)導(dǎo)煥發(fā)出強大的生命力和旺盛的戰(zhàn)斗力。

以追求科學(xué)、合理和效率為目標(biāo)，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)制度，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性

民主集中制作為馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其領(lǐng)導(dǎo)的目的就是在維護(hù)和實現(xiàn)人民根本利益的過程中，最大程度地追求科學(xué)、合理和效率。這也是黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人一再反復(fù)強調(diào)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)從推翻剝削制度開始到實現(xiàn)共產(chǎn)主義，會遇到無數(shù)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。要破解無數(shù)個前所未有的難題，要在長期執(zhí)政過程中始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須堅持原則性和靈活性的有機結(jié)合，做到解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)政治科學(xué)和政治藝術(shù)的完美統(tǒng)一。

在堅定政治信仰的強大精神力量驅(qū)動下，我們黨不斷創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)方式方法，健全體制機制，進(jìn)而逐步改變政治力量對比，實現(xiàn)了從小到大、由弱到強的歷史性跨越。新民主主義革命時期，面對十分強大和兇惡的敵人，我們黨從中國實際出發(fā)，制定正確的政策和策略，創(chuàng)新組織和領(lǐng)導(dǎo)方式方法，并不斷發(fā)展壯大。新中國成立以后，為了迅速改變貧窮落后的面貌，我們建立了權(quán)力相對集中的經(jīng)濟政治體制，舉全國之力逐個集中解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，建成了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使社會主義中國屹立在世界的東方。改革開放以后，以鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為標(biāo)志，開始了比較深刻的全面的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。黨的十五大提出了“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”的要求，黨的十六大作出了“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的部署。黨的十七屆四中全會提出要“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷深化改革，使黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)不斷取得進(jìn)步。為新時期我國經(jīng)濟社會始終保持改革發(fā)展穩(wěn)定的有機統(tǒng)一、實現(xiàn)從站起來到富起來的歷史性跨越，提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革進(jìn)入攻堅期、經(jīng)濟到了轉(zhuǎn)型期、發(fā)展處于關(guān)鍵期，我們黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。面對重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力和重大矛盾，習(xí)近平總書記敏銳地認(rèn)識到形勢任務(wù)的嚴(yán)峻性，告誡全黨“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，要求全黨不斷增強斗爭本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神。2018年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局召開的民主生活會上強調(diào)指出：“我們要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了一系列重大改革。例如，建立黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，強化對重大改革的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督;堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以市場經(jīng)濟為契合點，創(chuàng)建以科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)化機制、協(xié)同高效為機制的新型舉國體制，更好地集中力量辦大事;創(chuàng)立全流域、跨區(qū)域、多部門一體化的局部治理科學(xué)化的治理體系，實現(xiàn)治理效能的全面提升，等等。黨的十九屆四中全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度拓展為領(lǐng)導(dǎo)制度體系，豐富了領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)涵，提出了新的改革發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善必將進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，更加從容地應(yīng)對各種重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必將更加有力地領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取第二個百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利。

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[2]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：黃百煉，國家教育行政學(xué)院教授，原黨委書記、常務(wù)副院長，中國國際共產(chǎn)主義運動史學(xué)會副會長）

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