大數(shù)據(jù)時(shí)代城市公共安全應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

趙爾締

摘要：我國(guó)城市隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)發(fā)展越來(lái)越快，當(dāng)然在城市不斷發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中也在不斷產(chǎn)生著一些新的問(wèn)題，這些新的問(wèn)題衍變到一定程度就會(huì)導(dǎo)致一些公共安全事件的發(fā)生，直接影響城市的安全與穩(wěn)定。所以城市公共安全應(yīng)急管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下面臨著一定的挑戰(zhàn)，為了有效的應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們一定要跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代的步伐，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建數(shù)據(jù)中心，將信息資源進(jìn)行一定的整合共享，制定標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)章制度，加大社會(huì)公眾的參與度，并且完善政府職能，有效的提升城市管理能力，從而保障城市的安全與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代 城市公共安全 應(yīng)急管理

隨著城市的快速發(fā)展，城市安全應(yīng)急管理體系已然跟不上城市的發(fā)展步伐了，這就要求城市安全應(yīng)急管理必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，城市安全應(yīng)急管理要進(jìn)行不斷改革、自我革新，就分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和難得機(jī)遇，將數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新融入其中，創(chuàng)新城市公共安全應(yīng)急新思路，提高城市安全應(yīng)急突發(fā)事件的能力，進(jìn)而及時(shí)有效的保護(hù)大眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)城市的環(huán)境，為建立和諧友善的城市而做出突出的貢獻(xiàn)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市公共安全應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)

1.面臨傳統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)摸排方式向數(shù)據(jù)自動(dòng)采集方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

在城市應(yīng)急管理當(dāng)中，我們一般采用的是傳統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)摸排方式來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，這種數(shù)據(jù)的采集方式單單靠的是人力，所以采集的樣本比較少，獲取的數(shù)據(jù)比較有限，并且在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過(guò)程當(dāng)中，難免會(huì)帶有工作人員的主觀意識(shí)，導(dǎo)致分析結(jié)果出現(xiàn)片面性，從而影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。不過(guò)在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們可以充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，再結(jié)合現(xiàn)代通訊，3S技術(shù)以及傳感技術(shù)，在城市各關(guān)卡口布置視頻監(jiān)控錄像，對(duì)社交聊天進(jìn)行視頻記錄以及環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)進(jìn)行記錄，然后將這些動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)收納進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，這樣數(shù)據(jù)的采集就從人工采集逐漸轉(zhuǎn)向自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和智能化。隨后可以把采集到的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中跟全球一些比較先進(jìn)的大規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比，分析、研究，查找檢索出城市當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)源信息，進(jìn)而高效的完成對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別和鑒定。所以如何從收集的大量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)中高效檢索出城市當(dāng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源，并且對(duì)城市存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行早期預(yù)警，實(shí)時(shí)感知，實(shí)時(shí)反饋以及提前預(yù)防，并且有效控制其可能發(fā)生的一些危害公共安全的突發(fā)事件，是目前城市公共安全應(yīng)急管理面臨第一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

2.面臨傳統(tǒng)危機(jī)檢測(cè)模式向數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)整合模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

在城市安全應(yīng)急管理系統(tǒng)當(dāng)中，我們采用的是傳統(tǒng)的城市危機(jī)監(jiān)測(cè)模式，它是對(duì)應(yīng)急事件的事中和事后進(jìn)行一定的監(jiān)測(cè)，并沒(méi)有在事件發(fā)生之前進(jìn)行一定的預(yù)測(cè)和預(yù)防，所以它對(duì)城市應(yīng)急事件的處理和掌控不到位，進(jìn)而導(dǎo)致政府對(duì)城市應(yīng)急事件也不能進(jìn)行有效及時(shí)的預(yù)防和解決。雖然我國(guó)的各個(gè)應(yīng)急部門(mén)在城市應(yīng)急事件方面積累了大量的原始數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)都被分散在不同的行業(yè)部門(mén)，不同的行業(yè)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的采集處理和分析研究方法也不一致，所以建成的數(shù)據(jù)庫(kù)不是覆蓋面不全，就是出現(xiàn)重疊的情況。所以高層決策者不能及時(shí)有效的對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)里面的信息進(jìn)行全面掌握和分析，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理結(jié)果出現(xiàn)滯后的情況，也就對(duì)城市當(dāng)中的應(yīng)急事件不能做到有效的預(yù)防和預(yù)測(cè)。但是最近幾年，在新時(shí)代的背景下，市場(chǎng)上研究出了一種以流處理為代表的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)整合技術(shù)，再融合無(wú)線(xiàn)傳感器和移動(dòng)通信技術(shù)就可以將不同數(shù)據(jù)源進(jìn)行一定的收集、整理和篩選，然后通過(guò)一定的程序進(jìn)而形成一個(gè)新的數(shù)據(jù)源，這個(gè)新的數(shù)據(jù)源在原來(lái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上變得更加真實(shí)，更加準(zhǔn)確，更加可靠，并且可以讓城市安全應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的模式。所以要改變傳統(tǒng)的城市危機(jī)監(jiān)測(cè)模式，一定要將不同部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的整合，有效的提高數(shù)據(jù)處理的效率，對(duì)城市危機(jī)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這也將是城市公共安全應(yīng)急管理面臨的第二個(gè)重大挑戰(zhàn)了。

3. 面臨傳統(tǒng)應(yīng)急信息報(bào)送形式向信息高效集成方向發(fā)展的挑戰(zhàn)

在城市應(yīng)急事件安全管理當(dāng)中，一般采用的是傳統(tǒng)應(yīng)急信息報(bào)送形式，它主要采用手工的方式對(duì)信息進(jìn)行一定的處理分析，很難將各級(jí)各類(lèi)的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行一定的統(tǒng)籌、綜合、分析、提煉、利用，而且對(duì)外部的信息也不能及時(shí)準(zhǔn)確的做出一定的收集和反饋。所以對(duì)于城市管理當(dāng)中相關(guān)的應(yīng)急事件進(jìn)行上報(bào)的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的情況，大大影響了數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。然而在現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的影響下，我們可以借助云計(jì)算，然后利用數(shù)據(jù)集成技術(shù)將大量多樣化分層式異構(gòu)數(shù)據(jù)源進(jìn)行快速的集成，使這些數(shù)據(jù)以透明的狀態(tài)面向管理者，并且借助物聯(lián)網(wǎng)和云存儲(chǔ)的技術(shù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，讓數(shù)據(jù)以動(dòng)態(tài)的形式存在，大大提高數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性。所以在這個(gè)大數(shù)據(jù)背景下改變傳統(tǒng)應(yīng)急信息報(bào)送形式，將大量多樣化分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)源實(shí)現(xiàn)高效地集成，提高應(yīng)急信息的報(bào)送時(shí)效性，將成為當(dāng)前城市公共安全應(yīng)急管理第三個(gè)重大挑戰(zhàn)。

4.面臨由直觀決策范式向科學(xué)決策范式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

在城市公共安全應(yīng)急管理當(dāng)中，采用的傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，由于有一定的局限性，所以讓決策者掌握的數(shù)據(jù)范圍比較小，而且其準(zhǔn)確性，真實(shí)性和有效性都有待懷疑，所以在數(shù)據(jù)處理當(dāng)中，決策者大多時(shí)候依賴(lài)的只是自己多年的經(jīng)驗(yàn)，想要挖掘數(shù)據(jù)背后真正的價(jià)值那就更困難了。不過(guò)在現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的影響下，我們可以采用機(jī)器學(xué)習(xí)，統(tǒng)計(jì)分析，社交網(wǎng)絡(luò)分析以及智能圖像視頻分析和情感輿論分析等將各類(lèi)大數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的分析研究，并且挖掘其信息背后的有用價(jià)值，綜合判斷突發(fā)事件發(fā)生的概率和規(guī)律，進(jìn)而更加精準(zhǔn)的制定預(yù)防方案。所以在城市公共安全應(yīng)急管理當(dāng)中，一定要改變以經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)為依據(jù)的直觀決策范式，采用以數(shù)據(jù)為依據(jù)的科學(xué)決策范式。這也是目前城市公共安全應(yīng)急管理面臨的第四個(gè)重大挑戰(zhàn)。

5.面臨由城市應(yīng)急協(xié)作向城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作方向轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的影響下，在城市應(yīng)急過(guò)程當(dāng)中的人員流動(dòng)以及物資等方面的信息都可以及時(shí)有效的轉(zhuǎn)換成不同形式的大數(shù)據(jù)，并且在云計(jì)算和智慧工程等技術(shù)的基礎(chǔ)上，將各部門(mén)之間的信息進(jìn)行一定的整合和透明化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源自動(dòng)化管理和自動(dòng)化配置。所以在城市公共安全應(yīng)急管理當(dāng)中，我們要將城市應(yīng)急資源轉(zhuǎn)化成一種可以共享可以進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配的數(shù)據(jù)，進(jìn)而在應(yīng)急事件過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)高層次城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作，這也是目前城市公共安全應(yīng)急管理方面面臨的最后一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

二、如何積極有效的應(yīng)對(duì)城市公共安全應(yīng)急管理所面臨的挑戰(zhàn)

1.建立新型數(shù)據(jù)政府

政府是城市公共安全應(yīng)急管理方面創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，所以在城市公共安全應(yīng)急管理方面，政府一定要深刻認(rèn)知應(yīng)急理念，優(yōu)化政府職能，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其政府人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，統(tǒng)籌布局城市應(yīng)急大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，并且要加大宣傳力度、完善宣傳手段，使城市公共安全應(yīng)急理念深入各工作人員之心，提高他們對(duì)這一理念的科學(xué)、有效的認(rèn)知。通過(guò)開(kāi)展大數(shù)據(jù)技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使各工作人員學(xué)會(huì)并增強(qiáng)駕馭大數(shù)據(jù)工作的能力和水平，使政府的大數(shù)據(jù)工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，全面建立起新型的數(shù)據(jù)政府，為有效做好工作安全應(yīng)急管理工作做好領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。

2.對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行一定的優(yōu)化和完善

要想城市公共安全應(yīng)急管理有序高效的進(jìn)行，一定要對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)收集到的基礎(chǔ)性信息要使用統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)，符號(hào)，代號(hào)，代碼等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在應(yīng)急管理語(yǔ)言方面，我確保統(tǒng)一性和一規(guī)范性，使數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析、研究和挖掘都要進(jìn)行一定的規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的共建共享。與此同時(shí)還要規(guī)范各級(jí)政府以及其職能部門(mén)應(yīng)急管理服務(wù)的內(nèi)容，建立健全城市應(yīng)急管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)

目前我國(guó)對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)正處于起步階段，在城市安全應(yīng)急管理方面的應(yīng)用還有一定的局限性，所以我們一定要對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步的研發(fā)，像重大基礎(chǔ)技術(shù)，新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成應(yīng)用，大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)體系以及人工智能技術(shù)等這些方面都需要加大研究開(kāi)發(fā)力度，從而為實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急智能服務(wù)提供技術(shù)體系支持。

4.搭建開(kāi)放式數(shù)據(jù)平臺(tái)

之前所有的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)都是處于分割狀態(tài)，這對(duì)于數(shù)據(jù)整合和應(yīng)急方面都是非常困難的。所以我們要依托政府建立一個(gè)開(kāi)放式的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將城市應(yīng)急信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的互聯(lián)共享，開(kāi)放城市應(yīng)急數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政府應(yīng)急部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，并且建立多元協(xié)同大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，完善應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急資源高效聯(lián)動(dòng)。

5.加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)據(jù)人才

目前在我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理方面缺乏兼具管理知識(shí)和技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型人才。為了解決這一人才缺口，我們要不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)方式，通過(guò)全方位健全大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一些專(zhuān)業(yè)性的大數(shù)據(jù)人才，也可以通過(guò)企業(yè)來(lái)培養(yǎng)一些數(shù)據(jù)方面的研發(fā)工程師，與此同時(shí)也可以從國(guó)外吸納一些海外高端人才，加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才方面的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，讓城市安全應(yīng)急管理向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，城市公共安全應(yīng)急管理出現(xiàn)了諸多困難，所以我們一定要采取有效的措施，彌補(bǔ)和完善我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理方面的不足，搭建開(kāi)放式數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市公共安全應(yīng)急方面資源的整合共享，加大大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的研發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行一定的優(yōu)化和完善并且不斷向城市安全應(yīng)急管理部門(mén)輸送一定的復(fù)合型人才，進(jìn)而讓城市安全應(yīng)急管理向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，最大限度的保障城市的安全與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]周芳檢，何振.大數(shù)據(jù)時(shí)代城市公共安全應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，35（01）：117-123.

[2]曹策俊，李從東，王玉，李文博，張帆順.大數(shù)據(jù)時(shí)代城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式研究[J].城市發(fā)展研究，2017，24（11）：76-82.