以良法善治護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

孫敏

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。這把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提到了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)迎來(lái)了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能和更加廣闊的發(fā)展空間。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。進(jìn)一步提升信息技術(shù)革命條件下的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)能力，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)空間安全的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命正深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局，世界主要國(guó)家都把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的必然選擇。在這個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，肆意挑起網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)、惡意煽動(dòng)國(guó)際情緒成為全球公害?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域總體上“西強(qiáng)我弱”的態(tài)勢(shì)，給我國(guó)主權(quán)安全和意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全，必然需要完善相關(guān)法律法規(guī)，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，提升我國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理法治化、創(chuàng)新社會(huì)治理方式與維護(hù)人民合法權(quán)益的必然要求。截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅成為人們生產(chǎn)生活的新空間，也成為社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的聚集地和放大器。在這個(gè)萬(wàn)物皆媒、萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)眾聲喧嘩、魚(yú)龍混雜、良莠不齊。一些謠言傳聞會(huì)讓“茶杯里的風(fēng)波”變成全社會(huì)的風(fēng)暴，一個(gè)小的敏感輿情會(huì)引發(fā)各種“蝴蝶效應(yīng)”，成為民眾的“迷魂湯”、社會(huì)的“分離器”。習(xí)近平總書(shū)記提出，網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的必然要求。誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán);誰(shuí)輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就會(huì)被時(shí)代所拋棄。當(dāng)前，中國(guó)已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)依然任重道遠(yuǎn)。供應(yīng)鏈的“命門(mén)”掌握在別人手里，就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨?。如同絕佳菜肴的秘制配方、武林門(mén)派的獨(dú)門(mén)絕技，核心技術(shù)就是在整個(gè)技術(shù)體系中占據(jù)核心關(guān)鍵位置的技術(shù)，往往具有原創(chuàng)性、不可復(fù)制性，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，是“定海神針”“國(guó)之重器”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)相繼就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了全面部署，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些重大戰(zhàn)略的有效落實(shí)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)依法規(guī)范有效運(yùn)行。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們要更加重視法治、厲行法治，“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題;又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障”。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。只有確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，以良法善治保障互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，才能有力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，譜寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新篇章。

一要加快建設(shè)完備的網(wǎng)絡(luò)治理法律規(guī)范體系。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)及其應(yīng)用模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合不斷深化，但同時(shí)也引發(fā)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等一系列新問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)的治理和互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家制定出臺(tái)、修改完善了一系列的法律法規(guī)，初步形成了以憲法有關(guān)保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、尊重和保障人權(quán)等授權(quán)性規(guī)定為引領(lǐng)，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》等基本法為主干，以《民法典》《刑法（修正案七、修正案九）》為保障，以《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，以最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)司法解釋為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)治理法律規(guī)范體系，推進(jìn)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展和有效治理。但與實(shí)踐需求相比，尤其是與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理法律規(guī)范體系還存在不少盲點(diǎn)和空白，比如個(gè)人信息保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等領(lǐng)域尚需加快研究，制定出臺(tái)相關(guān)法律、完善相關(guān)司法解釋?zhuān)⑼苿?dòng)現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。

二要加快建設(shè)高效的網(wǎng)絡(luò)治理法治實(shí)施體系。網(wǎng)絡(luò)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、行業(yè)、組織、公民個(gè)人等主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人等多元主體協(xié)同共治局面。黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，深刻詮釋了“治理共同體”的共治內(nèi)涵和時(shí)代精神。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人人有責(zé)是本質(zhì)，人人盡責(zé)是前提，人人享有是結(jié)果，這一“治理共同體”既是責(zé)任共同體、利益共同體，也是價(jià)值共同體、權(quán)利共同體、命運(yùn)共同體，與“共建共治共享”的邏輯要求一致。

三是加快建設(shè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)治理法治監(jiān)管體系。法治是文明社會(huì)的基石。應(yīng)對(duì)“人工智能發(fā)展的不確定性帶來(lái)的新挑戰(zhàn)”，法治需要跟上科技發(fā)展的步伐，科技發(fā)展需要明確法治倫理邊界。預(yù)防和及時(shí)化解科技運(yùn)用中的風(fēng)險(xiǎn)和危害，不僅必須有嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)范，而且必須有強(qiáng)制的法治監(jiān)管，使代碼與規(guī)則、算法與國(guó)法相輔相成。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制度優(yōu)勢(shì)深度融合，以科技支撐不斷提升網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化，促使政府依法有效監(jiān)管、行業(yè)自治監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)組織自治、網(wǎng)民自律的有機(jī)統(tǒng)一，從而使網(wǎng)絡(luò)治理模式日益便捷、精準(zhǔn)、高效。

四是加快建設(shè)有力的網(wǎng)絡(luò)治理法治保障體系。法安天下、德潤(rùn)人心。網(wǎng)絡(luò)空間的良好生態(tài)需要億萬(wàn)民眾共同維護(hù)，要增強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)法治觀(guān)念，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)。要提倡文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范執(zhí)法，減少或杜絕選擇性執(zhí)法現(xiàn)象;要以多種形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治價(jià)值;要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，用積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，全面樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)無(wú)邊界、法律無(wú)死角”觀(guān)念，提高全社會(huì)自覺(jué)遵法守法意識(shí)。

（作者系新華日?qǐng)?bào)評(píng)論理論部副主任、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員）責(zé)任編輯：蘇勝利