推動(dòng)履職盡責(zé) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

陸野

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)國家治理效能新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，要使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，更好發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，著力找準(zhǔn)突出問題，推動(dòng)職能部門履職盡責(zé)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

推動(dòng)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)踐突破是起點(diǎn)

懲治群眾身邊的腐敗，厚植了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。宿遷市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，查處了一批“口碑差、民憤大、反映多”的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，推動(dòng)教育醫(yī)療、招標(biāo)投標(biāo)、墓葬等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理和機(jī)制創(chuàng)新，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層深入，縣區(qū)政治生態(tài)不斷向好，群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

聚焦重大決策部署貫徹落實(shí)情況強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。發(fā)揮政治監(jiān)督作用，保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大決策部署貫徹落實(shí)。積極穩(wěn)妥開展落實(shí)“六?！比蝿?wù)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡察，反饋問題5905個(gè)，移交問題線索657條。圍繞保市場主體推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境，建立營商環(huán)境觀測點(diǎn)，每季度召開企業(yè)家座談會(huì)，快查快結(jié)相關(guān)問題線索92件，通報(bào)典型案例3批9件，制作專題警示教育片，重點(diǎn)整治公職人員向管理和服務(wù)企業(yè)放貸獲取高額回報(bào)問題。針對(duì)小化工“打一槍、換一地，留下大量污染”的特點(diǎn)，排查一批隱蔽性強(qiáng)、污染性大的“小化工”企業(yè)，深挖徹查背后官商勾結(jié)和失職瀆職行為。

聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題強(qiáng)化專項(xiàng)治理，不斷提高人民群眾獲得感。找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以小切口解決大問題。提級(jí)辦理墓葬回收過程中的弄虛作假、回購價(jià)格虛高等問題。推動(dòng)殯葬領(lǐng)域改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓公益屬性，每年可為農(nóng)村減少喪葬負(fù)擔(dān)約3億元。嚴(yán)肅查處克扣學(xué)生伙食費(fèi)案件。針對(duì)學(xué)校食堂領(lǐng)域存在的食品、資金、廉潔安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建成“陽光直采”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)企業(yè)達(dá)標(biāo)上線、學(xué)校線上按需采購、第三方代收代支伙食費(fèi)、職能部門全程監(jiān)測，76萬名學(xué)生吃上“放心餐”。全省中小學(xué)“陽光食堂”工作現(xiàn)場會(huì)在宿遷召開。嚴(yán)肅查處民營醫(yī)院醫(yī)療騙保問題，全額追繳違規(guī)報(bào)銷醫(yī)保資金。嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)涉嫌動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案件，推動(dòng)職能部門健全生豬檢驗(yàn)檢疫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)定期輪崗等制度機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

聚焦保護(hù)黨員干部合法權(quán)益擔(dān)當(dāng)作為，維護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性。為廣大黨員干部主持公道，最大限度寬容錯(cuò)誤和失敗。在信訪舉報(bào)處置環(huán)節(jié)，對(duì)無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的舉報(bào)不予受理;對(duì)苗頭性傾向性問題，采取談話函詢方式進(jìn)行提醒警示;對(duì)誣告陷害行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)受到誣陷的及時(shí)予以澄清正名。共查處誣告陷害信訪舉報(bào)人3人，排查失實(shí)檢舉控告20件，為13名黨員干部澄清正名。在調(diào)查環(huán)節(jié)，堅(jiān)持實(shí)事求是，提高問題線索核查效率，高效回復(fù)廉政意見，保障黨員干部晉升提拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)的正當(dāng)權(quán)益。在處理環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政治性和政策性相結(jié)合，今年以來，適用容錯(cuò)糾錯(cuò)41人。

推動(dòng)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵

查辦案件是最深入的調(diào)查研究，也是發(fā)現(xiàn)深層次問題的重要途徑。從查辦案件和巡視巡察暴露出的問題來看，當(dāng)前影響基層治理效能的問題較為突出。

在基層權(quán)力運(yùn)行上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策規(guī)則不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格不自覺;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記缺乏規(guī)則意識(shí)和敬畏之心，個(gè)人或者少數(shù)人拍板“三重一大”事項(xiàng)。有的基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不嚴(yán)不實(shí)，廉政談話、談心談話、警示教育等制度規(guī)定不落實(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)歷史遺留問題聽之任之?dāng)R置多、主動(dòng)研究解決少。

在基礎(chǔ)制度執(zhí)行上，一些單位日常教育管理不嚴(yán)，少數(shù)機(jī)關(guān)干部把精力放在個(gè)人營利活動(dòng)上，經(jīng)常不在崗、不上班，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨聘人員管理混亂。基層財(cái)務(wù)管理工作薄弱，執(zhí)行政府采購、三資管理、公開公示等制度不嚴(yán)不實(shí)。有的基層黨組織對(duì)巡視巡察整改敷衍應(yīng)付，一些問題長期存在、邊改邊犯。

在職能作用發(fā)揮上，職能部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，監(jiān)管工作各自為政，監(jiān)管平臺(tái)互為壁壘。有的職能部門缺乏務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，習(xí)慣于做表面文章，特別是一些執(zhí)法部門力量不向一線集中，日常執(zhí)法檢查走過場，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索。有的部門服務(wù)企業(yè)仍停留在口頭，一些基層干部對(duì)企業(yè)發(fā)展的艱辛缺乏應(yīng)有的認(rèn)知，習(xí)慣以監(jiān)管者、領(lǐng)導(dǎo)者自居，漠視企業(yè)利益，對(duì)企業(yè)家不夠尊重。

推動(dòng)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，抓好落實(shí)是重點(diǎn)

一分部署，九分落實(shí)。在新起點(diǎn)上推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以督促職能部門履職盡責(zé)為關(guān)鍵，以推動(dòng)完善體制機(jī)制為抓手，為全面開啟現(xiàn)代化新征程夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

在監(jiān)督保障重大決策部署落實(shí)上精準(zhǔn)發(fā)力。要更加突出政治監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，緊緊圍繞貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、實(shí)施“十四五”規(guī)劃情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到貫徹落實(shí)黨中央精神和地方各級(jí)黨委重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。深入查找基層在貫徹落實(shí)中存在的政治偏差，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義問題，確保黨中央決策部署一貫到底。

在推動(dòng)解決基礎(chǔ)性根本性問題上精準(zhǔn)發(fā)力。重點(diǎn)圍繞“抓基層、打基礎(chǔ)”，推動(dòng)議事決策規(guī)則、民主生活會(huì)、談心談話、人事財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)性制度嚴(yán)格執(zhí)行。緊盯基本公共服務(wù)均等化和基層治理能力提升，努力促進(jìn)全社會(huì)公平公正。緊盯市場主體，聚焦涉企政策貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

在解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上精準(zhǔn)發(fā)力。持續(xù)抓好教育醫(yī)療、未成年人保護(hù)、配套幼兒園、小區(qū)物管、招標(biāo)投標(biāo)、非法金融等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。充分運(yùn)用“四不兩直”、派出小分隊(duì)等調(diào)研方式，深入基層一線掌握真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)突出問題，嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

在監(jiān)督推動(dòng)職能部門履職盡責(zé)上精準(zhǔn)發(fā)力。牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能。瞄準(zhǔn)實(shí)際工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督，督促職能部門履職盡責(zé)，推動(dòng)完善溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，打通信息壁壘。將部門履職盡責(zé)、聯(lián)動(dòng)配合情況納入市縣巡察內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)和解決一批主觀上不作為、機(jī)制上不暢通問題。

在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。牢固樹立政治必須過硬、業(yè)務(wù)必須過硬、形象必須過硬理念，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部開闊思路、眼界和胸襟，始終胸懷“國之大者”，扛起歷史擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，全面提升監(jiān)督落實(shí)重大決策部署、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)群眾切身利益的政策能力和業(yè)務(wù)水平。

（作者系中共宿遷市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯：李佳婧