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    審計視角下提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力探析

    2021-04-01 10:57嚴玉琴
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年5期
    關鍵詞:經(jīng)濟責任審計反腐倡廉高校

    嚴玉琴

    摘 要:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,將廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度,反腐倡廉制度建設逐漸成熟。各高校也積極響應,探索反腐倡廉制度體系。同時,隨著我國對思政教育的重視,對高等教育的投入進一步加大,腐敗向高校領域蔓延,破壞了高等教育的形象。高校發(fā)生腐敗事件的重要原因是高校反腐倡廉制度缺乏執(zhí)行力,制度在建立后,沒有得到貫徹執(zhí)行。通過分析高校反腐倡廉法律法規(guī)體系建設和執(zhí)行中存在的問題,結(jié)合經(jīng)濟責任審計工作,探究提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的舉措。

    關鍵詞:高校;反腐倡廉;制度執(zhí)行力;經(jīng)濟責任審計

    中圖分類號:D9 ? ? 文獻標識碼:A ? ? ?doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.055

    1 研究背景

    黨的十八大以來,全國上下同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,全面貫徹落實中央八項規(guī)定,堅決反對“四風”,推動作風建設,中央巡視覆蓋黨政、高校、國企各領域,黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度。我黨先后制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》等制度規(guī)定,反腐倡廉工作實現(xiàn)了有章可依,反腐倡廉制度體系逐漸成熟。

    反腐倡廉制度不斷出臺,腐敗案件卻仍在發(fā)生,且范圍已經(jīng)擴展到高校領域。從宏觀上看,發(fā)生腐敗案件的學校中既有全國知名高等學府,也有普通高校,腐敗范圍廣;腐敗滲透到包括基建、采購、招生、科研等高校管理活動上幾乎所有的重要環(huán)節(jié),清水衙門已不再水清。2017年3月,中央第十三巡視組開始了在北京大學的巡視工作。4月14日下午,北京大學黨委召開黨風廉政建設警示教育大會,會上,通報了北京大學違反反腐倡廉規(guī)章制度的典型案例13起,包括受邀參加宴請、違規(guī)發(fā)放津貼、私設“小金庫”等多種類型。

    高校腐敗阻礙了高校事業(yè)的發(fā)展,破壞了我國高等教育的形象,影響了科研教學及人才培養(yǎng)的進程。高校發(fā)生腐敗事件的重要的原因是高校反腐倡廉制度缺乏執(zhí)行力。反腐倡廉制度建設的關鍵在于執(zhí)行,執(zhí)行不到位、貫徹不徹底的制度,必然形同虛設,失去制度的意義和價值。

    因此,提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力,是廉政建設和反腐敗斗爭亟待解決的問題。

    2 影響高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的因素

    隨著中央反腐倡廉制度體系逐漸成熟,高校積極響應中央號召,反腐倡廉制度建設不斷取得新進展,建立了“三重一大”報告制度,財務公開制度,監(jiān)督問責制度,分級授權制度等,初步建成了具有高校特色的反腐倡廉制度體系。但是,一些高校在制度制定后,忽視了執(zhí)行,制度缺乏執(zhí)行力。通過分析,影響高校反腐倡廉制度執(zhí)行的因素主要包括以下三個方面。

    2.1 高校反腐倡廉制度體系不盡完善

    習近平同志強調(diào),把權力關進制度的籠子里,高校反腐倡廉制度體系就是約束權力的“籠子”,因此,制度體系本身是否完備、科學就顯得至關重要。一些反腐制度沒有起到制約作用,其根源是制度本身存在一定缺陷。

    例如,某些高校按照上級要求建立反腐倡廉制度,內(nèi)容空洞,在描述條款時,使用“原則上”“通?!币约啊捌渌钡炔淮_定的表達,增大了制度的彈性;有時干脆照搬上級文件條款,或者生搬硬套其他高校制度,不符合高校實際情況,缺乏針對性;制度中缺乏量化性指標,即使有量化指標也較為模糊,執(zhí)行者缺乏依據(jù),執(zhí)行過程困難。

    2.2 高校制度執(zhí)行者廉政意識缺失

    高校反腐倡廉制度是否能夠得到執(zhí)行,制度執(zhí)行者的廉政意識也是重要因素。目前,高校內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門是我國高校反腐倡廉制度的執(zhí)行者。紀檢監(jiān)察部門受校黨委及行政領導,這種領導模式,客觀上削弱了紀檢監(jiān)察部門的獨立性,造成了難以有效地監(jiān)督校長和書記的情形。再者,有的員工廉政意識淡薄,規(guī)矩意識模糊,不愿監(jiān)督或揭露領導或其他同級人員的腐敗行為,最終的結(jié)果就是監(jiān)督管理失權威、追究責任顯疲軟。

    除此之外,紀檢部門本身人數(shù)較少,監(jiān)察干部“老齡化”,缺乏專業(yè)性。目前大多數(shù)高校的反腐培訓采取參觀廉政教育基地、集中學習制度規(guī)范、播放廉政警示教育片等方式,形式單一,缺乏對具體實踐工作的指導。

    綜合以上因素,高校紀檢監(jiān)察人員,反腐倡廉制度的具體執(zhí)行者,存在不主動監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。

    2.3 高校制度執(zhí)行環(huán)境艱難

    長期以來,高校內(nèi)部組織結(jié)構相對穩(wěn)定,盛行“人情大于規(guī)范”,秉持宗派主義“圈子”思想。例如,有的高校領導干部對制度規(guī)定一清二楚,但為了所謂的圈子內(nèi)部人員的利益,在制度之外“另起爐灶”,對違反紀律的“圈內(nèi)”人員持默許態(tài)度,變通或規(guī)避制度執(zhí)行,致使反腐倡廉制度名存實亡。除此之外,一些對學校發(fā)展做出較大貢獻的老學者和老教授,因為他們身上的科研成果對學校至關重要,校領導都對他們“禮讓三分”,導致他們幾乎對反腐倡廉制度免疫。

    高校內(nèi)部的特殊環(huán)境,使得反腐倡廉制度執(zhí)行過程困難重重,各項反腐倡廉制度失去執(zhí)行力和公信力。

    3 經(jīng)濟責任審計工作對反腐敗的促進作用

    經(jīng)濟責任審計是對被審計對象任職期間履行受托經(jīng)濟責任過程進行的監(jiān)督和履行結(jié)果進行的評價,對被審計對象有一定的監(jiān)督和制約作用。被審計對象任職期間是否有腐敗行為也是經(jīng)濟責任審計關注的重點。對政績優(yōu)異,品德良好,無腐敗貪污行為的領導干部予以嘉獎表揚;反之,對貪污挪用的領導予以通報批評,甚至移送司法;對有重大違法違規(guī)的領導直接移送司法機關。因此,經(jīng)濟責任審計對領導干部有一定的威懾力和權威性,對權力進行了約束,具有反腐敗功能。

    內(nèi)部審計作為新時代黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量,也是我國防腐治腐的重要途徑。高校內(nèi)部審計的主要形式就是開展經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計工作與紀檢監(jiān)察工作兩者相互配合,通過紀檢部門提供的線索,有目的地進行審計,對有問題的領導嚴肅問責,審計工作會起到事半功倍的效果;審計嚴格執(zhí)行反腐倡廉制度,將制度內(nèi)容融合到經(jīng)濟責任審計工作中,將發(fā)現(xiàn)的問題交由紀檢部門進行處理,能推進反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行。

    經(jīng)濟責任審計工作與紀檢監(jiān)察工作雖然性質(zhì)不同,但雙方通過相互借鑒、交流配合,不僅提高了審計工作效率,又促進了反腐倡廉制度執(zhí)行。

    4 審計視角下,提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的策略

    4.1 完善治腐法律制度建設,提供腐敗治理保障

    任建明、程文浩提出的制度反腐敗理論基本觀點:腐敗之所以會發(fā)生,就是因為領導干部有腐敗的動機并恰好有腐敗的機會。腐敗產(chǎn)生的直接原因在于制度上的漏洞帶來的腐敗機會,且并未制定過高的懲治成本。如果想要預防、治理腐敗,就要設計能夠讓理性人選擇廉潔的制度,并不斷對其進行糾正、創(chuàng)新和改革。因此,從制度著手,設計科學有效的制度,在預防、教育、控制、懲治等方面,減少漏洞,豐富內(nèi)涵。

    經(jīng)濟責任審計能夠促進權力制約和反腐倡廉制度體系的完善。在經(jīng)濟責任審計中,問責力度是經(jīng)濟責任審計是否能有效實現(xiàn)提升公共管理目的的有效手段和重要保障。因此,經(jīng)濟責任審計要加強對法規(guī)中量化指標的建設,建立一套客觀、全面、科學的經(jīng)濟責任審計評價指標體系,明確問責的評價依據(jù)和適當?shù)臉藴?,?guī)范審計工作并加強問責力度。

    4.2 理順工作職責,打造忠誠干凈擔當?shù)姆锤犖?/p>

    紀檢監(jiān)察隊伍是推進反腐倡廉制度執(zhí)行的動力,習近平同志在黨的十九屆中央紀委四次全會上強調(diào),紀檢監(jiān)察機關必須把隊伍建強,讓干部過硬。因此,想要加強反腐倡廉制度執(zhí)行力,必須加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。各高??梢越Y(jié)合內(nèi)部控制建設工作,理順紀檢監(jiān)察機構的崗位設置及工作職責;明確與領導班子的關系,逐步改變不主動監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的傳統(tǒng),建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

    審計人員的綜合素質(zhì)為經(jīng)濟責任審計發(fā)揮反腐倡廉功能保駕護航。腐敗治理涉及面廣,難度大,政策性強,外界干擾程度和壓力也比較大,給審計人員帶來思想上和業(yè)務水平上的挑戰(zhàn),這對審計人員在政治、理論、法律、管理、組織和實踐等各方面能力提出更高的要求。首先,不斷增強審計人員的思想素養(yǎng)。審計人員應遵守審計職業(yè)道德,端正思想態(tài)度,勤勉盡責,保持一切為人民服務的崇高信念。其次,提高審計人員的業(yè)務水平,優(yōu)化知識結(jié)構。審計機關定期或不定期的舉辦各種培訓,加強對腐敗案例的學習,分析在實際工作中,如何通過經(jīng)濟責任審計工作及時發(fā)現(xiàn)腐敗。

    4.3 提升廉政意識,提升制度執(zhí)行環(huán)境

    提高反腐倡廉制度執(zhí)行力,制度本身的建設及執(zhí)行隊伍的打造固然重要,但要改變制度執(zhí)行的環(huán)境,更復雜,更有難度。在黨的十八屆中共中央政治局第五次集體學習時,習近平同志強調(diào):要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,抓好思想理論建設、黨性教育、黨性修養(yǎng)以及道德建設。因此,想要改變高校長期形成的“圈子”文化,加強廉政文化建設,提升高校領導干部的廉政意識,營造反腐倡廉、廉潔自律的大環(huán)境顯得至關重要。

    重視管理者的領導作用。領導干部不僅僅能決定反腐倡廉制度的內(nèi)容,更能營造制度的執(zhí)行環(huán)境。在高校,校長、書記、其他黨委委員是高校的最高管理者,要使高校反腐倡廉制度有一個良好的執(zhí)行環(huán)境,最高管理者就要嚴格以身作則,提升廉政意識,樹立制度面前無特權、制度約束無例外的觀念。只有這樣,才能提高制度的強制性、權威性,帶動身邊的其他職工自覺遵守制度。

    參考文獻

    [1]程文浩.開啟中國廉政建設新時代[N].新清華,2017-10-27(08).

    [2]馬軍亮.習近平反腐敗國際合作思想與實踐研究[D].北京:外交學院,2018.

    [3]仇成.高校領導干部經(jīng)濟責任審計指標構建研究[D].南京:南京審計大學,2017.

    [4]任建明,張勁.漸進邏輯下推進“不能腐”的問題與對策[J].北京航空航天大學學報(社會科學版),2019,32(03):29-32+49.

    [5]張小鳳.經(jīng)濟責任審計反腐作用研究[J].財會通訊,2014,(34):68-71.

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