要素整合互動(dòng)視域下鄭新融合發(fā)展問題及路徑研究

姬軍榮

摘 要：本文從多要素的協(xié)同整合、雙向互動(dòng)的角度切入，選取鄭州、新鄉(xiāng)兩個(gè)中原城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，總結(jié)了鄭新融合的現(xiàn)狀，歸納了鄭新融合中存在問題，探索了鄭新融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及整體布局，試圖構(gòu)建鄭新融合的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：鄭新融合;中原城市群;產(chǎn)業(yè)對(duì)接;整體布局

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.006

1 研究背景

2016年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》標(biāo)志著中原城市群上升成為國家戰(zhàn)略，2017年，河南省印發(fā)《河南省建設(shè)中原城市群實(shí)施方案》，根據(jù)方案，中原城市群以鄭州為中心，以開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等周邊四個(gè)城市為次級(jí)中心。城市融合作為中原城市群的建設(shè)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)鄭州大都市區(qū)這一中原城市群核心區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之意。

新鄉(xiāng)市是豫北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市、工業(yè)城市，也是豫北的經(jīng)濟(jì)、教育、交通中心。鄭新融合能夠打造河南省北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，不僅能夠促進(jìn)新鄉(xiāng)市域發(fā)展，同時(shí)也能發(fā)揮其作為豫北地區(qū)中心城市的輻射與帶動(dòng)作用，從而為豫北地區(qū)注入更多的發(fā)展活力。

2 研究綜述

上世紀(jì)80年代末、90年代初，部分學(xué)者開始關(guān)注中原城市群區(qū)域的發(fā)展，隨著毛繼周等（1990）、張丹等（1997）學(xué)者的探索和研究，中原城市群的概念初見雛形。21世紀(jì)，中原城市群的建設(shè)不斷取得成果，中原城市群的相關(guān)研究也越來越受到關(guān)注。隨著中部崛起等戰(zhàn)略概念的提出，中原城市群整合研究的成果漸豐。徐曉霞、王發(fā)曾（2003），馮德顯（2004），楊迅周等（2004）研究了中原城市群的整合問題。此后，中原城市群的研究成為熱點(diǎn)，主要包括中原城市群城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變、協(xié)調(diào)發(fā)展、城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。

針對(duì)鄭州大都市區(qū)的理論研究從2001年龐玉平的研究開始，經(jīng)歷了“航空大都市”“鄭州大都市區(qū)”“鄭州大都市圈”等概念的變化。劉戰(zhàn)國和劉藝娃（2017）、趙朔（2017）、宋冠南（2018）等，分別研究了鄭州大都市區(qū)的中原城市群結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通、發(fā)展現(xiàn)狀、空間格局等。值得一提的是，目前針對(duì)鄭州大都市區(qū)建設(shè)、中心城市、次級(jí)中心城市、副中心城市之間城市融合機(jī)理、路徑、策略等研究仍乏善可陳，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究還不夠豐富。

3 鄭新融合現(xiàn)狀及存在的問題

鄭新兩市在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面，具有較強(qiáng)的差異性和互補(bǔ)性。近年來，鄭新兩市政府圍繞鄭新融合開展了實(shí)質(zhì)性合作，尤其是“三帶三區(qū)兩城十鎮(zhèn)”規(guī)劃的提出，為鄭新融合發(fā)展細(xì)化了目標(biāo)，有利于雙方開展更為具體的合作。

3.1 鄭新融合現(xiàn)狀

從合作內(nèi)容的角度出發(fā)，本文從交通、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面對(duì)鄭新融合的現(xiàn)狀加以概述。

3.1.1 交通融合現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)與鄭州直線距離80公里，自駕車、城際公交、火車交通所用時(shí)間均在1小時(shí)左右，鄭州高鐵東站到新鄉(xiāng)高鐵東站所用時(shí)間僅僅為20分鐘，對(duì)雙城融合奠定了很好的交通基礎(chǔ)。鄭新城際豪華快巴公交早已常態(tài)化，每10分鐘一班，非常便捷。2017年3月開始，鄭州市小型客車經(jīng)過鄭新黃河大橋免收通行費(fèi)。

3.1.2 人才流動(dòng)現(xiàn)狀

鄭州是河南省省會(huì)，在吸引人才方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，人才流動(dòng)表現(xiàn)為凈流入，而新鄉(xiāng)則人才輸出較多。據(jù)智聯(lián)招聘2018年求職市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，鄭州人才來源主要來自河南省內(nèi)，鄭州在快速發(fā)展過程中對(duì)新鄉(xiāng)的“虹吸”作用明顯，新鄉(xiāng)人才流往鄭州較多，鄭州人才流向新鄉(xiāng)的人才則很少。

3.1.3 資金流動(dòng)現(xiàn)狀

鄭新融合在資金方面合作順利。例如，2018年，鄭新合資在新鄉(xiāng)鳳泉區(qū)山水林田湖草一體化生態(tài)城建設(shè)，成立新鄉(xiāng)生態(tài)城建設(shè)投資有限公司等方面跨出了前進(jìn)的步伐。企業(yè)融資租賃方面，探索出了引進(jìn)融資租賃公司，多元化融資渠道，解決企業(yè)互保鏈風(fēng)險(xiǎn)等合作方式。此外，鄭新融合126個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資3428億元，也在陸續(xù)建設(shè)中。

3.1.4 產(chǎn)業(yè)對(duì)接現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市按照“項(xiàng)目50%以上來自鄭州，功能50%以上為鄭州配套”的思路，創(chuàng)建了平原示范區(qū)印刷科技產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園，原陽縣金祥家具產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、倉儲(chǔ)物流園，獲嘉縣金獲產(chǎn)業(yè)新城、涂料產(chǎn)業(yè)園、中原家居產(chǎn)業(yè)園，新鄉(xiāng)縣印海智谷產(chǎn)業(yè)園，封丘縣鄭州扶貧產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)鄭新融合協(xié)作配套區(qū)，承接鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)建設(shè)已初具規(guī)模。

3.2 鄭新融合存在的問題

3.2.1 鄭州虹吸效應(yīng)明顯

鄭州作為河南省的省會(huì)和唯一的新一線城市，對(duì)其他地市的資源“虹吸效應(yīng)”明顯，是河南省內(nèi)最具有吸引力的城市，全國人口流入量第6位。面臨鄭州強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，新鄉(xiāng)會(huì)產(chǎn)生資源外流、人才外遷、產(chǎn)業(yè)空心化等問題。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等一系列問題?！耙划a(chǎn)無特色，二產(chǎn)無分工協(xié)作，三產(chǎn)無活力”是目前新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如家電產(chǎn)業(yè)、電池產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)等，在市場(chǎng)上逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.3 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度不夠

新鄉(xiāng)一直致力于在部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與鄭州產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和協(xié)同融合，但目前新鄉(xiāng)市優(yōu)勢(shì)資源的利用挖掘程度仍顯不足。新鄉(xiāng)的起重機(jī)械、振動(dòng)機(jī)械、航空航材、電力裝備、精密鑄鍛件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本來可以為鄭州市裝備制造集成配套（例如，鄭州軌道交通、煤礦機(jī)械、紡織機(jī)械、盾構(gòu)機(jī)械、工程機(jī)械等大型成套裝備），打造全產(chǎn)業(yè)鏈裝備集成系統(tǒng)服務(wù)，但由于精細(xì)度仍顯不足，沒能呈現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.2.4 新鄉(xiāng)區(qū)域吸引力弱

與鄭州其他周邊地區(qū)對(duì)比，新鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)并不明顯，新鄉(xiāng)主城區(qū)規(guī)模還不夠大，城市化水平還不夠高，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還需提升。與鄭汴一體化、鄭許一體化相比，鄭新融合存在著黃河“天塹”，交通建設(shè)成本較高，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的弱點(diǎn)。

4 鄭新融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及整體布局

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

新鄉(xiāng)和鄭州作為毗鄰的兄弟城市，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作基礎(chǔ)良好。

4.1.1 聯(lián)合發(fā)展

在生物醫(yī)藥、電池電動(dòng)車等雙方互有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以聯(lián)合發(fā)展，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏、共同發(fā)展的新局面。

4.1.2 互補(bǔ)發(fā)展

在汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織機(jī)械等鄭州具有突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，新鄉(xiāng)市具有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)配套行業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以采取以鄭州為主，新鄉(xiāng)為輔的模式互補(bǔ)發(fā)展。

4.1.3 承接發(fā)展

新鄉(xiāng)市要積極考慮在環(huán)境承載力、環(huán)境治理要求和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等前提下采用承接發(fā)展。在一些技術(shù)含量較低、生產(chǎn)占地面積大、綜合經(jīng)濟(jì)效益一般、不符合鄭州大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路但新鄉(xiāng)市具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如家具、包裝印刷、倉儲(chǔ)物流、家政服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域可以采取轉(zhuǎn)移發(fā)展模式。

4.2 整體布局

在解決上述問題的基礎(chǔ)上，具體操作層面而言，新鄉(xiāng)市可以從交通、自然景觀、歷史文化、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等五個(gè)主要方面進(jìn)行布局。

4.2.1 交通主線

大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄭新交通一體化進(jìn)程，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)北部綜合交通樞紐和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。可以綜合考慮采用軌道交通、城鐵、輪渡、環(huán)保觀光車等多種交通工具實(shí)現(xiàn)接駁和快速換場(chǎng)。交通主線如下：濱黃觀光通道——鄭新景觀大道——鄭新快速物流通道、高速、高鐵——快速轉(zhuǎn)場(chǎng)（銜接）線路——南太行觀光旅游通道。其中，濱黃觀光通道主要串聯(lián)沿黃河綠化帶、濕地公園、主題公園等，鄭新景觀大道兩邊進(jìn)行50米綠化帶的景觀造型綠化，作為主要鏈接鄭州至新鄉(xiāng)的觀光旅游通道，以觀光旅游休閑交通為主，并適當(dāng)考慮限速和設(shè)置沿線出入口。鄭新物流通道、高速、高鐵等主要作為兩地資源雙向快速流動(dòng)的通道，承載鄭新之間物資、人員等流動(dòng)的功能。南太行觀光旅游通道主要是通過路網(wǎng)鏈接南太行多個(gè)景點(diǎn)，達(dá)到旅游資源整合并滿足旅游者多地旅游的需要，也能為鄭新兩地居民提供更好的旅游休憩體驗(yàn)。

4.2.2 自然景觀線

推動(dòng)鄭新兩城之間自然景觀的合理布局，充分挖掘新鄉(xiāng)市的相關(guān)資源。自然景觀線如下：黃河風(fēng)景區(qū)、濕地公園、綠化帶、濱河運(yùn)動(dòng)區(qū)、游憩區(qū)、養(yǎng)殖觀光區(qū)——鳳湖康養(yǎng)區(qū)——農(nóng)業(yè)觀光區(qū)——森林公園——特色種植區(qū)——農(nóng)家樂（農(nóng)場(chǎng)、漁場(chǎng)）等——環(huán)新鄉(xiāng)景觀綠化區(qū)——城市綜合服務(wù)景觀區(qū)（新鄉(xiāng)市區(qū)：歷史文化展示區(qū)、文化街、仿古街、古跡展示點(diǎn)、衛(wèi)河（趙定排、定國湖等）休閑區(qū)——特色小鎮(zhèn)過渡區(qū)———山水觀光旅游區(qū)。其中，黃河沿岸主要以水土保持、防洪抗旱、養(yǎng)殖等目標(biāo)為主進(jìn)行綠化和自然景觀設(shè)計(jì)。鳳湖以養(yǎng)生、養(yǎng)老等為主進(jìn)行布局;中間區(qū)域通過農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、森林公園、特色種植區(qū)等進(jìn)行銜接。新鄉(xiāng)市區(qū)主要以文化、歷史等展示為主。

4.2.3 歷史文化線

鄭新既有共同的文化底蘊(yùn)與符號(hào)，也有各自獨(dú)有的特色。鄭新之間的歷史文化線可以參考如下：殷商文化、黃河文化區(qū)——軍事戰(zhàn)爭(zhēng)文化——鄉(xiāng)賢與隱士文化——姓氏文化——農(nóng)耕與民俗文化——仰韶文化、龍山文化——山水文化——中醫(yī)藥文化。歷史文化線要進(jìn)行深度挖掘，并形成文化脈絡(luò)，并結(jié)合文創(chuàng)等進(jìn)行推廣，切忌停留于歷史知識(shí)與典故介紹等膚淺層面。

4.2.4 休閑服務(wù)主線

鄭新一體化融合，結(jié)合前述的路網(wǎng)、景觀與文化主線的布局，可以考慮休閑服務(wù)主線布局如下：沿黃休閑娛樂——康養(yǎng)保健業(yè)——特色農(nóng)家樂、特色民宿——采摘、花卉、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)——會(huì)展服務(wù)業(yè)——城市綜合服務(wù)業(yè)（餐飲、購物、休閑等）——旅游+教育培訓(xùn)業(yè)——都市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4.2.5 產(chǎn)業(yè)主線

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高居民收入，為區(qū)域發(fā)展賦能的重要依托。鄭新融合可以考慮產(chǎn)業(yè)主線布局如下：沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶——特色種養(yǎng)業(yè)（花卉、苗木、家禽、水產(chǎn)品、樹莓）產(chǎn)業(yè)帶——田園綜合體——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——中草藥種植（加工）區(qū)——文化創(chuàng)意與旅游+綜合產(chǎn)業(yè)。

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