西寧市發(fā)展托育服務(wù)的對(duì)策建議

張閩

摘要：十九大以來，0-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)成為社會(huì)各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)問題。發(fā)展托育服務(wù)，可以助推全面兩孩政策的實(shí)施，緩解人口老齡化帶來的的人口壓力，保障婦女的合法勞動(dòng)權(quán)益。西寧市雖處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的高原地區(qū)，但也緊跟黨中央的腳步高度重視托育服務(wù)的發(fā)展。由于起步比較晚，存在一些問題，需要進(jìn)一步的探索解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：托育服務(wù) 問題 對(duì)策

0-3歲的嬰幼兒的健康也極為重要，是每個(gè)家庭不容忽視的重點(diǎn)問題。當(dāng)前二胎政策放寬以及人口老齡化嚴(yán)重，嬰幼兒的養(yǎng)育問題讓千千萬萬戶家庭感到困擾，尤其給事業(yè)心比較強(qiáng)的女性帶來了難題，家庭、孩子、工作、老人無法全面兼顧。此時(shí)，托育服務(wù)顯得無比重要，不得不重視。

一、托育服務(wù)的定義

托育服務(wù)指在父母工作忙碌時(shí)，為0-3歲的嬰幼兒代替父母提供暫時(shí)性的照護(hù)、教育服務(wù)，這樣可以適當(dāng)解決孩子無人帶的問題，減輕職場(chǎng)父母的育兒壓力。但是托育服務(wù)高度重視嬰幼兒的安全和健康，托育機(jī)構(gòu)在設(shè)置課程時(shí)會(huì)按照照護(hù)為主、教育為輔的原則，根據(jù)嬰幼兒的成長(zhǎng)規(guī)律科學(xué)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)既具有個(gè)性又十分完整地教學(xué)方案，以期高效促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)。

二、西寧市托育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西寧市托育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

在十九大將嬰幼兒的托育納入民生的重要內(nèi)容后，青海省人民政府也引起了高度重視，于2019年8月30日公布關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見，明確了發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)及保障措施；2020年1月15日，青海省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的政府報(bào)告中提出要重視解決一老一小問題，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)；2020年3月。青海省人民政府辦公廳關(guān)于“2020年民生實(shí)事工程任務(wù)分工”中的敬老扶幼工程提出要充分發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園資源推進(jìn)普惠托育服務(wù)。青海省人民政府高度重視當(dāng)?shù)?-3歲嬰幼兒的發(fā)展，緊跟著中央政府的腳步，及時(shí)的根據(jù)青海的發(fā)展現(xiàn)狀出臺(tái)一些適宜的政策，目的是為了促進(jìn)青海的托育事業(yè)又好又快的發(fā)展。從社會(huì)投資的角度來看，對(duì)兒童的早期投資回報(bào)是長(zhǎng)期性的，讓0-3歲的嬰幼兒有個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境有利于提高孩子的綜合素養(yǎng)，將來必定能為國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量

（二）西寧市托育發(fā)展存在的問題

1.托育資源比較少，存在嚴(yán)重的供給問題

目前，在西寧共有63家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)處于申辦中。其中，在非營(yíng)利性的托育機(jī)構(gòu)中，有1家是公立機(jī)構(gòu)，51家是學(xué)前幼兒園改或擴(kuò)建的；另外11家是營(yíng)利性托育服務(wù)企業(yè)。已全面開展托育服務(wù)工作的12家，其余大部分托育機(jī)構(gòu)正在積極籌建。2016 年，隨著全面兩孩政策的正式實(shí)施，兒童養(yǎng)育和照料的社會(huì)化呼聲愈加高漲，并迅速成為一個(gè)廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。新生兒比往年多，家庭承擔(dān)的壓力很大，不僅僅經(jīng)濟(jì)壓力，更體現(xiàn)在新生兒的照護(hù)困難上，除年邁的父母外，并未專門的人員照顧孩子，尤其青年父母，既不希望思想陳舊的父母有帶孩子的壓力，又想要孩子從小就能接受現(xiàn)代化的教育，但現(xiàn)在的托育資源并不能滿足他們的要求。

2.托育從業(yè)人員數(shù)量不足，并且專業(yè)程度不高

西寧市的托育事業(yè)剛剛起步，托育從業(yè)人員難覓，并且當(dāng)前的薪資待遇以及福利政策并不能吸引更多的專業(yè)的師資隊(duì)伍。當(dāng)前，中國(guó)的諸多高校、職業(yè)學(xué)校涉及的學(xué)前教育專業(yè)主要是針對(duì)3-6歲的兒童，忽視了0-3歲的嬰幼兒的專業(yè)培養(yǎng)，這在一定程度上給托育行業(yè)帶來了不好的影響。并且，現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟，處于慢慢探索的階段，對(duì)0-3歲嬰幼兒的教育教學(xué)也沒有完整、科學(xué)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，需要不斷改善。

3.市民的觀念轉(zhuǎn)變比較慢，接受的意愿不夠強(qiáng)烈

在中國(guó)人特別是老一輩人的思想觀念里，自家的小孩還是自家?guī)П容^好。尤其是爺爺奶奶輩，他們?cè)诤艽蟪潭壬鲜潜容^排斥把小孩送到托兒所或是一些早教機(jī)構(gòu)，一方面很擔(dān)心孩子的安全和健康問題，畢竟現(xiàn)實(shí)生活中也會(huì)出現(xiàn)一些小朋友在機(jī)構(gòu)被虐待的事件，另一方面，他們認(rèn)為把小孩送到托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)比較高，那么小的小孩應(yīng)該學(xué)不到什么東西，同時(shí)小孩給別人帶后會(huì)對(duì)自己不親，影響情感上的交流。事實(shí)上，老人并不能安心養(yǎng)老，反而為了照顧小孩搬離自己熟悉的生活環(huán)境去往子女生活的城市，但老人與子女的育兒理念是不一致的，這也是不利于嬰幼兒的成長(zhǎng)的，也影響整個(gè)家庭的和睦氛圍。

4.托育機(jī)構(gòu)比較混亂，規(guī)范程度有待提高

總所周知，學(xué)前教育一直受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是針對(duì)的是3-6歲的孩子，忽視了0-3歲嬰幼兒的教育。如今，市場(chǎng)上出現(xiàn)越來越多盈利性的托與機(jī)構(gòu)，但政府在管理上沒有學(xué)前教育那樣規(guī)范，政策法規(guī)也是不完善的。這也許是市場(chǎng)不可避免的問題，依托社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)必然不會(huì)一帆風(fēng)順的，一些有辦園、辦所經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員和擁有資金能力的市場(chǎng)主體希望創(chuàng)辦專門的托兒所，提供正規(guī)、專業(yè)的托育服務(wù)，但因缺乏法律法規(guī)、主管部門、準(zhǔn)入機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)，往往進(jìn)入無門，有心有力卻無用武之地，因此政府必須不斷建立健全各項(xiàng)政策法規(guī)以及機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另外，為數(shù)不多的托育機(jī)構(gòu)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、師資人才、衛(wèi)生安全、保育教育、園所環(huán)境等方面都亟待規(guī)范。

三、促進(jìn)西寧市托育服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

第一，堅(jiān)持以家庭養(yǎng)育嬰幼兒為主，強(qiáng)化家庭對(duì)嬰幼兒養(yǎng)育的主體責(zé)任。家庭是嬰幼兒生活的主要場(chǎng)所，父母作為直接監(jiān)護(hù)人具有無可替代的責(zé)任，需要重視嬰幼兒的健康成長(zhǎng)，嬰幼兒作為家庭的主要成員之一，應(yīng)該讓他們時(shí)刻感受家庭的溫暖氛圍。作為家長(zhǎng)，可以通過不同的途徑多多學(xué)習(xí)科學(xué)的育兒方式，有條件的情況下，可以慢慢接受托育理念，等到自己工作繁忙無暇照顧孩子時(shí)可以放心地將孩子交給合適托育機(jī)構(gòu)，讓孩子在不同的環(huán)境中可也很好的成長(zhǎng)。

第二，加強(qiáng)對(duì)托育從業(yè)人員的培訓(xùn)與考核，提高專業(yè)程度。托育從業(yè)人員是嬰幼兒的直接接觸者，對(duì)嬰幼兒的成長(zhǎng)有這無與倫比的影響。對(duì)于托育服務(wù)的人才培養(yǎng)也是極為重要的，只有擁有專業(yè)的師資隊(duì)伍，才能保障孩子的成長(zhǎng)環(huán)境，才能讓家長(zhǎng)放心，讓托育行業(yè)走得更遠(yuǎn)。所以，對(duì)師資的準(zhǔn)入一定要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，要持證上崗，擁有專業(yè)的育兒技能，上崗前不僅要筆試專業(yè)知識(shí)，還要實(shí)地考察專業(yè)技能，不合格者一律不予錄用。上崗后，要不定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行技能考核，可以安排專業(yè)技能比賽，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激勵(lì)師資人員不斷精進(jìn)技能，促進(jìn)托育服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

第三，提高關(guān)于托育服務(wù)的宣傳與教育的力度，讓大眾了解托育服務(wù)的益處并逐步接受、認(rèn)可、支持托育服務(wù)的發(fā)展。目前，人們對(duì)于托育服務(wù)不是特別了解，也由于傳統(tǒng)思想的束縛，以及對(duì)孩子的人身安全的擔(dān)憂和對(duì)孩子的依戀及不舍，所以難以接受。政府應(yīng)該多舉辦一直知識(shí)講座或宣傳教育，也可以在各個(gè)小區(qū)張貼宣傳海報(bào)、分發(fā)宣傳手冊(cè)，有耐心的為居民講解托育服務(wù)的理念，讓托育服務(wù)時(shí)常出現(xiàn)在居民的生活中，使得居民能慢慢接受它并愿意進(jìn)一步了解托育服務(wù)，在認(rèn)識(shí)、了解、接受、認(rèn)可的基礎(chǔ)上相信托育服務(wù)的品質(zhì)與力量。為了孩子的發(fā)展及自身的空間考慮，家長(zhǎng)也應(yīng)該積極配合政府的宣傳活動(dòng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)托育知識(shí)，提高自己的活動(dòng)參與性，政府與家庭的有效合作百利而無一害。

第四，政府要強(qiáng)化引導(dǎo)作用，加大監(jiān)控力度，嚴(yán)懲不規(guī)范、不合法行為。政府應(yīng)該引導(dǎo)有關(guān)部門積極配合，加快信息溝通、交流、傳遞的速度，整合各個(gè)部門的資源，提高工作的效率。在托育資源的供給上，要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量來支持托育服務(wù)的發(fā)展，但是不管是民辦還是公辦的托育機(jī)構(gòu)，政府都要加強(qiáng)監(jiān)管力度。在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前，全面考察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、師資、設(shè)施等是否符合辦園的標(biāo)準(zhǔn)，絲毫不能有誤差，凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，政府一律不予審批；在機(jī)構(gòu)成功申辦并招生后，政府要分階段不定期的考核機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)安全措施以及教學(xué)方案，如有不規(guī)范操作，及時(shí)要求其停業(yè)整頓；同時(shí)，對(duì)于優(yōu)秀的托育機(jī)構(gòu)要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，比如等級(jí)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金鼓勵(lì)等。

第五，要以嬰幼兒的安全健康為主，教育為輔。0-3歲的嬰幼兒是世界上最弱勢(shì)的群體，安全和健康之于他們是最大的任務(wù)。政府應(yīng)該以保障嬰幼兒的安全和健康為基準(zhǔn)來完善各項(xiàng)政策，充分考慮嬰幼兒的發(fā)展規(guī)律，講求科學(xué)的方式，也借鑒發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西寧市的實(shí)際情況，找尋發(fā)展托育服務(wù)的青海特色，提高居民的幸福感。同時(shí)，要意識(shí)到青海是多民族地區(qū)，要以民族團(tuán)結(jié)為原則，不斷征求各民族同胞的意見和需求，發(fā)展有民族特色的托育服務(wù)。

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