堅(jiān)持和完善黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

馬文孝

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。這是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本政治原則。加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要解決思想認(rèn)識(shí)問題，更需要解決體制機(jī)制問題。

健全完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這是黨章對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制的權(quán)威規(guī)定，是黨對(duì)反腐敗工作全面領(lǐng)導(dǎo)題中應(yīng)有之義，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善。實(shí)現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，就要認(rèn)真落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，每年紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告都要提請(qǐng)同級(jí)黨委常委會(huì)審議，研究涉及全局的重大事項(xiàng)、遇有重要問題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)都及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果，也報(bào)告過程，通過主動(dòng)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式，實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)委不是獨(dú)立于紀(jì)委之外的機(jī)構(gòu)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，本質(zhì)上是黨的政治機(jī)關(guān)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，第一位的是對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作、接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)委職權(quán)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)由紀(jì)委常委會(huì)研究決定，通過接受紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的方式，直接接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)“執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的要求，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

健全完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、做到“兩個(gè)維護(hù)”情況的督查機(jī)制?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅(jiān)持黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要做到“兩個(gè)維護(hù)”。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”情況總體上是好的，同時(shí)也存在一些值得注意的問題，有的紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”重要性的思想認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為“兩個(gè)維護(hù)”只是政治態(tài)度問題，與具體的審查調(diào)查業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)聯(lián)，從政治上看問題的意識(shí)不強(qiáng)；有的政治站位不高，對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵和實(shí)踐要求理解不深、把握不準(zhǔn)，政治監(jiān)督在一定程度上成了“口號(hào)”，結(jié)合實(shí)際具體化常態(tài)化不夠；有的本位主義作祟，想問題、辦事情、做決策時(shí)考慮部門、單位利益多，考慮“國之大者”少；有的貫徹落實(shí)黨中央決策部署較多停留在表面，不折不扣落實(shí)的思路舉措和實(shí)際行動(dòng)少，尤其是中央和省委要求與自己的慣性思維、習(xí)慣做法沖突時(shí)，就表現(xiàn)出遲疑、猶豫和搖擺，甚至變著花樣搞形式主義、官僚主義。這些問題盡管是個(gè)別現(xiàn)象，但與政治機(jī)關(guān)的定位和黨內(nèi)紀(jì)律部隊(duì)的要求相悖，必須堅(jiān)決反對(duì)和糾正。實(shí)踐證明，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)履責(zé)情況進(jìn)行內(nèi)部督查是保證紀(jì)檢監(jiān)察工作正確政治方向，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性“政治體檢”的管用舉措。要進(jìn)一步完善內(nèi)部督查機(jī)制，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部督查全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，加強(qiáng)對(duì)問題整改情況的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大方針、重大要求、重要部署，確保黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和中央紀(jì)委全會(huì)工作要求有效落實(shí)。

健全完善“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同、一體落實(shí)機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。這是五中全會(huì)提出的重大要求，也是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，通過重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、檢查考核、制定方案、任務(wù)分解、提出意見建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委決策落實(shí)等具體途徑，協(xié)助黨委完善全面從嚴(yán)治黨制度、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、同向發(fā)力。積極探索對(duì)“一把手”監(jiān)督的有效途徑和具體措施，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，協(xié)助同級(jí)黨委“一把手”加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，完善常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。健全完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在反腐敗力量調(diào)度、追逃追贓等重要環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，建立成員單位定期會(huì)商、信息溝通、工作銜接制度機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)委在反腐敗協(xié)調(diào)中的牽頭作用。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督向基層延伸，實(shí)現(xiàn)組織和工作“兩個(gè)全覆蓋”，消除監(jiān)督的盲區(qū)死角。

健全完善“三不”一體推進(jìn)、同向發(fā)力機(jī)制。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新的重大成果，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，既是各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任的重要內(nèi)容，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任的時(shí)代要求。要建立懲治極少數(shù)與警示大多數(shù)相結(jié)合、處分執(zhí)行與思想轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一、糾治問題與完善制度相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，以“三不”一體的理念、思路和方法深化標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)源頭治理，把懲治、制度和教育貫通起來，在保證懲治“后墻”穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，針對(duì)典型案例暴露出來的問題，督促發(fā)案單位健全制度、堵塞漏洞，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要健全監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、法規(guī)制度、宣傳教育的分工協(xié)作和銜接機(jī)制，做深查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)以案促改、以案促教工作，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，在思想教育中釋紀(jì)釋法，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中傳道傳情，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法情理貫通融合。

健全完善“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、融合貫通機(jī)制。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，是完善黨和國家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要任務(wù)，是管黨治黨全面從嚴(yán)的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持以法治思維和法治方式正風(fēng)反腐，構(gòu)建成熟完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度體系，及時(shí)總結(jié)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一批實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接的基礎(chǔ)性、規(guī)范性制度，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。積極探索“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通融合的有效路徑，建立日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察成果共享的制度機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)派駐（派出）機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步明確紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的職能職責(zé)，使各類監(jiān)督無縫銜接，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格工作程序，細(xì)化操作流程，促進(jìn)各類監(jiān)督規(guī)范化法治化，使監(jiān)督體系融入國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者系省紀(jì)委監(jiān)委二級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯：韓軍