北京市經(jīng)信局發(fā)布《北京市數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌發(fā)展實施方案（2021- 2023年）》（征求意見稿）

鄭見

2021年1月21日，北京市經(jīng)信局發(fā)布《北京市數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌發(fā)展實施方案（2021- 2023年）》（征求意見稿），向社會公開征求意見。

《方案》（征求意見稿）目標(biāo)是打造全世界領(lǐng)先的高端數(shù)據(jù)中心發(fā)展集群，提出“四個一批”：關(guān)閉一批功能落后數(shù)據(jù)中心、整合一批規(guī)模分散的數(shù)據(jù)中心、改造一批高耗低效數(shù)據(jù)中心、新建一批新型計算中心和人工智能算力中心及邊緣計算中心，并給出這4類數(shù)據(jù)中心的具體衡量指標(biāo)，例如年均PUE高于2.0的備份存儲類數(shù)據(jù)中心逐步關(guān)閉，新建云數(shù)據(jù)中心PUE不高于1.3等。

《方案》（征求意見稿）對京津冀整體進(jìn)行了明確的區(qū)域劃分，分為功能保障區(qū)域（東城區(qū)和西城區(qū)），改造升級區(qū)域（朝陽區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺區(qū)和城市副中心），適度發(fā)展區(qū)域（通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、房山區(qū)、延慶區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），外延協(xié)同區(qū)域（河北、天津等環(huán)京支撐區(qū)域）。

以下為征求意見稿全文：

數(shù)據(jù)中心是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的算力基礎(chǔ)設(shè)施和重要保障，是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是構(gòu)建智慧城市核心競爭力的重要載體。為落實《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020- 2022年）》和《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020- 2022年）》，以綠色化、智能化和集約化的模式推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌發(fā)展，制訂本實施方案。

一、總體要求

貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京時做出的重要指示，立足北京市“四個中心”功能定位，做好“四個服務(wù)”，著力優(yōu)化頂層機(jī)制設(shè)計，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心總體謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)，不斷增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為建成國際領(lǐng)先的智慧城市集群提供基礎(chǔ)保障。

二、基本原則

堅持需求引領(lǐng)，支撐城市發(fā)展；堅持科技創(chuàng)新，鼓勵綠色升級；堅持總量控制，聚焦質(zhì)量提升；堅持統(tǒng)籌布局，優(yōu)化發(fā)展空間。

三、工作目標(biāo)

有壓有促做好國家及北京市城市高效治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的算力服務(wù)。按照“四個一批”總體思路，通過關(guān)閉一批功能落后數(shù)據(jù)中心、整合一批規(guī)模分散的數(shù)據(jù)中心、改造一批高耗低效數(shù)據(jù)中心、新建一批新型計算中心和人工智能算力中心及邊緣計算中心，以集約化、綠色化、智能化為目標(biāo)，打造全世界領(lǐng)先的高端數(shù)據(jù)中心發(fā)展集群。

到2023年，將我市培育成為人工智能算力樞紐、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用高地，建設(shè)一批高性能計算設(shè)施。保持?jǐn)?shù)據(jù)中心規(guī)模增長與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速相匹配。建立優(yōu)勢互補(bǔ)的京津冀數(shù)據(jù)中心聚集區(qū)，為京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

四、區(qū)域劃分

京津冀區(qū)域整體通盤考慮，因地制宜引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心發(fā)展與區(qū)域的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，推動分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）功能保障區(qū)域

包括東城區(qū)和西城區(qū)。僅保留滿足國家重大政務(wù)及低時延金融類需求的數(shù)據(jù)中心，逐步關(guān)閉及騰退其它老舊落后的自用型數(shù)據(jù)中心、存儲型數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份中心（不包括運(yùn)營商通信機(jī)房）?？蛇m度利用騰退后資源和空間改造建設(shè)邊緣計算中心，支撐低時延業(yè)務(wù)應(yīng)用，服務(wù)智慧城市、車聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)應(yīng)用場景落地。除邊緣計算中心外，該區(qū)域禁止新建或擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心。

（二）改造升級區(qū)域

包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺區(qū)、城市副中心。按照“以舊換新、增減替代”原則推動存量數(shù)據(jù)中心的改造升級。將冷數(shù)據(jù)、靜態(tài)數(shù)據(jù)備份為主的存儲類數(shù)據(jù)中心，替換為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計算型和人工智能算力型數(shù)據(jù)中心，鼓勵發(fā)展商用型或混用型云數(shù)據(jù)中心，提升區(qū)域數(shù)據(jù)中心的整體計算能級和綠色水平。

（三）適度發(fā)展區(qū)域

包括通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、房山區(qū)、延慶區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。適度引導(dǎo)服務(wù)政務(wù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、通信等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)、資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚的商用型及混用型云數(shù)據(jù)中心和人工智能算力中心發(fā)展。

（四）外延協(xié)同區(qū)域

包括河北、天津等環(huán)京支撐區(qū)域。鼓勵引導(dǎo)綠色水平高，滿足中、高時延業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)中心布局，為京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

各區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)中心分區(qū)分類管理要求，結(jié)合第三方專業(yè)評測，摸清區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心運(yùn)行情況，形成關(guān)閉、騰退、改造、新建清單，建立清單動態(tài)管理和部門聯(lián)合監(jiān)管信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心發(fā)展。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅持需求導(dǎo)向強(qiáng)化主體管理

1.緊密支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市智能化治理，新建或改造后數(shù)據(jù)中心應(yīng)優(yōu)先滿足國家及我市政務(wù)服務(wù)、重大項目及重點(diǎn)實驗室的熱數(shù)據(jù)處理和匯聚需求，保障城市基本運(yùn)行和高效治理需求，保障金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性行業(yè)數(shù)據(jù)匯集和實時響應(yīng)計算需求，保障科技賦能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高性能算力需求。

新建或改造后數(shù)據(jù)中心應(yīng)全面支持IPv6，并在規(guī)模、PUE（能源效率）、WUE（水使用效率）、單機(jī)架功率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)上符合所在區(qū)域的準(zhǔn)入要求，并進(jìn)行跟蹤實時監(jiān)測評價。其中功能保障區(qū)域、改造升級區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域的數(shù)據(jù)中心經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)應(yīng)符合相關(guān)區(qū)入?yún)^(qū)要求，每年每機(jī)架直接產(chǎn)生及支撐業(yè)務(wù)帶動的綜合稅收最低不應(yīng)低于8萬元、5萬元、3萬元。各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌使用工業(yè)能耗指標(biāo)，適當(dāng)向功能定位先進(jìn)、產(chǎn)出效益高的數(shù)據(jù)中心項目傾斜。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、各區(qū)政府）

2.加強(qiáng)主體監(jiān)督和管理。數(shù)據(jù)中心項目主體應(yīng)有較強(qiáng)的技術(shù)實力和運(yùn)營經(jīng)驗，對外提供服務(wù)需具備相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)。數(shù)據(jù)中心應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范配備和管理能源計量器具，建立企業(yè)能耗在線計量管控系統(tǒng)，執(zhí)行用電、用水單獨(dú)核算和分類分項統(tǒng)計記錄并實時計算PUE、WUE等指標(biāo)。新建或改造數(shù)據(jù)中心應(yīng)充分論證并有明確的業(yè)務(wù)功能、客戶主體和商業(yè)模式，可快速形成經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。原則上自項目獲得能耗審批起三年內(nèi)未完成節(jié)能審查驗收及未產(chǎn)生稅收貢獻(xiàn)的將收回項目備案及節(jié)能審查，堅決杜絕“數(shù)字地產(chǎn)炒作”、“能耗指標(biāo)倒買倒賣”等擾亂市場秩序的行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）

（二）立足核心需求推動數(shù)據(jù)中心存量優(yōu)化

1.有序關(guān)閉騰退低利用率數(shù)據(jù)中心。對年均PUE高于2.0或平均單機(jī)架功率低于2.5千瓦或平均上架率低于30%的功能落后的備份存儲類數(shù)據(jù)中心要逐步關(guān)閉。（責(zé)任單位：西城區(qū)政府、東城區(qū)政府、市通管局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市科委、市教委、市國資委、市發(fā)展改革委、市機(jī)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局和北京證監(jiān)局）

2.加快老舊數(shù)據(jù)中心升級改造。加快對年均PUE高于1.8或平均單機(jī)架功率低于3千瓦的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行改造，開展節(jié)能改造節(jié)能量評估，改造后的計算型云數(shù)據(jù)中心PUE不應(yīng)高于1.3、邊緣計算中心PUE不應(yīng)高于1.6，升級改造后IT設(shè)備總功率不得超過改造前，且滿足行業(yè)通用算力需求和數(shù)據(jù)資源智能分析需求，符合所在區(qū)域功能定位和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)要求，未按規(guī)定完成改造的數(shù)據(jù)中心要逐步騰退。（責(zé)任單位：朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、石景山區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、副中心管委會、市通信管理局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市科委、市教委、市國資委、市發(fā)展改革委、市機(jī)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局和北京證監(jiān)局）

3.進(jìn)一步整合存量數(shù)據(jù)中心。通信、金融、政務(wù)、科技、教育等行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行業(yè)在改造升級區(qū)域內(nèi)存量數(shù)據(jù)中心的整合利用，推動規(guī)模在300機(jī)架以下、年均PUE高于1.8規(guī)模小、能耗高的自用型數(shù)據(jù)中心向集約化高效化發(fā)展，培育一批整合試點(diǎn)示范項目。（責(zé)任單位：市通信管理局、市金融監(jiān)管局、市科委、市教委、市國資委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市機(jī)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各區(qū)政府）

（三）聚焦未來規(guī)劃適度支持?jǐn)?shù)據(jù)中心增量發(fā)展

1.推進(jìn)數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變。開展“5G+邊緣計算”應(yīng)用試點(diǎn)，支撐自動駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子支付、智慧城市、超高清視頻、遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用場景建設(shè)。推動基礎(chǔ)電信運(yùn)營商提高千兆固網(wǎng)接入能力。研究制定邊緣計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)范和規(guī)劃，推動云邊端設(shè)施協(xié)同有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信管理局、市發(fā)展改革委、市科委、各區(qū)政府）

2.滿足北京功能定位，聚焦智慧城市未來發(fā)展，適度支持建設(shè)滿足不同發(fā)展階段與業(yè)務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)價值高、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)強(qiáng)的新型云數(shù)據(jù)中心，新建云數(shù)據(jù)中心PUE不應(yīng)高于1.3，單機(jī)架功率不應(yīng)低于6千瓦，用于數(shù)據(jù)存儲功能的機(jī)柜功率比例不高于機(jī)柜總功率的20 %。鼓勵布局人工智能、區(qū)塊鏈算力中心，推動形成4 000 PFlops（即每秒4百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算）總算力規(guī)模的人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)滿足支撐科研探索、智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)場景用的算力需求，助推產(chǎn)業(yè)智能化及智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、房山區(qū)、延慶區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）

（四）引導(dǎo)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及資源合理利用

1.積極推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。強(qiáng)化綠色設(shè)計，鼓勵采用氫能源、液冷、分布式供電、模塊化機(jī)房等高效系統(tǒng)設(shè)計方案，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化存量數(shù)據(jù)中心綠色技術(shù)應(yīng)用和改造，推進(jìn)氫能源、液體冷卻等綠色先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。鼓勵使用中水、再生水，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。強(qiáng)化清潔、可再生能源使用，逐年加大全市數(shù)據(jù)中心綠電應(yīng)用比例，力爭到2032年可再生能源利用量占比實現(xiàn)100 %。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信管理局、市科委和市城市管理委）

2.鼓勵存量建筑資源再利用。在保障安全的前提下，鼓勵利用具備條件的閑置工業(yè)廠房優(yōu)先布局?jǐn)?shù)據(jù)中心。積極推動散熱節(jié)能新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，探索利用廢舊礦坑、礦洞、落后通信局站等空間布局?jǐn)?shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源委、各區(qū)政府）

3.鼓勵數(shù)據(jù)中心進(jìn)行熱源利用。鼓勵數(shù)據(jù)中心采用余熱回收利用措施，為周邊建筑提供熱源，提高能源再利用效率。（責(zé)任單位：市城市管理委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局和市發(fā)展改革委）

（五）推動京津冀數(shù)據(jù)中心一體化協(xié)同發(fā)展

1.推進(jìn)京津冀數(shù)據(jù)中心協(xié)同建設(shè)。加強(qiáng)三地數(shù)據(jù)中心協(xié)同發(fā)展，積極引導(dǎo)滿足中時延類業(yè)務(wù)和高時延類業(yè)務(wù)新增需求的數(shù)據(jù)中心在河北省張家口、懷來、廊坊及天津市武清、濱海新區(qū)等環(huán)京區(qū)域布局，推進(jìn)形成高速互聯(lián)、數(shù)據(jù)流通、優(yōu)勢互補(bǔ)的世界級數(shù)據(jù)中心“集聚圈”。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信管理局）

2.構(gòu)建區(qū)域高速網(wǎng)絡(luò)通道。推動完善省際專線、光纜等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升環(huán)京網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。積極與國家行業(yè)主管部門對接，探索優(yōu)化京津冀區(qū)域網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局及管理機(jī)制，降低跨區(qū)傳輸數(shù)據(jù)時延，為京津冀數(shù)據(jù)中心協(xié)同發(fā)展提供保障。（責(zé)任單位：市通信管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

六、保障措施

（一）建立分工明確、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制

市區(qū)兩級責(zé)任主體按工作職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，各區(qū)要守土有責(zé)，制定年度計劃和工作實施方案，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效支撐。能源、電力、水務(wù)等主管部門加強(qiáng)對數(shù)據(jù)中心資源供應(yīng)與使用的監(jiān)督管理工作。

（二）加快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》制定數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)導(dǎo)則，研究綠色先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品先行先試、綠色等級、差別電價、能源保障等政策措施。各區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的實施細(xì)則，做好推動相關(guān)任務(wù)有序落地實施。

（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管

建立健全綠色數(shù)據(jù)中心評價體系和能源資源動態(tài)監(jiān)管體系，探索建立全市數(shù)據(jù)中心在線監(jiān)測平臺，督導(dǎo)數(shù)據(jù)中心按要求配備和管理能源計量器具，開展企業(yè)內(nèi)部能源計量審查，完善內(nèi)部能耗數(shù)據(jù)管控系統(tǒng)和對外接口，自動生成全市聯(lián)動的數(shù)據(jù)中心能源消耗臺賬并實時監(jiān)測PUE、WUE值。建立數(shù)據(jù)中心運(yùn)行定期（動態(tài)）評測機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心單機(jī)架功率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)考核，提升存量數(shù)據(jù)中心對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

（四）構(gòu)建服務(wù)體系

加強(qiáng)新建審批、改造優(yōu)化、能源計量審查、能耗監(jiān)察、考核驗收等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)評估，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)中心綠色等級評價、服務(wù)能力評價、運(yùn)維人員培訓(xùn)、PUE測試等服務(wù)，指導(dǎo)行業(yè)開展綠色技術(shù)改造和運(yùn)維優(yōu)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心健康有序發(fā)展。