哄抬價(jià)格行為的性質(zhì)認(rèn)定及入罪化

王禹帆

摘要：突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間，口罩等醫(yī)護(hù)用品隨意哄抬價(jià)格的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，使得消費(fèi)者人心惶惶，損害了公民的合法利益，嚴(yán)重干擾了正常醫(yī)護(hù)用品市場的經(jīng)濟(jì)秩序。目前，我國各個(gè)地區(qū)對于隨意哄抬醫(yī)護(hù)用品價(jià)格的行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且偏低，激化了醫(yī)護(hù)用品的供需矛盾，不利于醫(yī)護(hù)用品的持續(xù)、充足供應(yīng)。中國現(xiàn)有的民事、行政法律制裁措施對于哄抬價(jià)格行為遏制效果不明顯，有礙于高效、準(zhǔn)確打擊哄抬價(jià)格的違法行為。因此，應(yīng)適當(dāng)放寬哄抬價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將哄抬價(jià)格行為入罪，構(gòu)建完善的哄抬價(jià)格法律制裁體系。

關(guān)鍵詞：哄抬價(jià)格 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件

關(guān)于哄抬價(jià)格行為的認(rèn)定，《價(jià)格法》和相關(guān)配套行政法規(guī)對其判定并不明確，給實(shí)際執(zhí)法過程中帶來了諸多困難。如今在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，中央及各地先后出臺了多項(xiàng)法律法規(guī)具體規(guī)定了明確的哄抬價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

一、哄抬價(jià)格行為認(rèn)定的現(xiàn)有法律規(guī)定

以下是對于我國有關(guān)哄抬價(jià)格這一違法行為法律規(guī)定的梳理。

在狹義的法律層面，我國《價(jià)格法》中有明確的規(guī)定，運(yùn)用不正當(dāng)?shù)氖侄魏逄唐返膬r(jià)格，使得商品的價(jià)格過快升高，是不正當(dāng)?shù)暮逄飪r(jià)行為。

在廣義的法律層面，先是在2003年非典特殊時(shí)期，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于界定哄抬價(jià)格違法行為有關(guān)問題的復(fù)函》，其中表明，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，銷售商若出現(xiàn)以下現(xiàn)象，屬于哄抬物價(jià)的違法行為：（1）運(yùn)用編造謊言、散布商品漲價(jià)的消息等手段，使得商品的價(jià)格大幅度的增加；（2）在商品的生產(chǎn)價(jià)格和加工成本沒有改變的時(shí)候，無故大幅度提升商品的價(jià)格，以求謀取私利；（3）在本行業(yè)或者本地區(qū)內(nèi)率先將商品的價(jià)格大幅度的提升；（4）私自大量囤積社會所需的必備商品，造成該生活必需品在市場上的供求關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致價(jià)格飆升。除此之外，《復(fù)函》還明確規(guī)定，商家?guī)ь^漲價(jià)，如果其性質(zhì)極為惡劣的，須加以嚴(yán)懲。并且規(guī)定，對于哄抬物價(jià)的違法行為進(jìn)行定級，具體化標(biāo)準(zhǔn)由省級價(jià)格主管部門對各個(gè)地區(qū)的狀況進(jìn)行規(guī)定，然后由人民政府批準(zhǔn)。后又在 2004 年將之?dāng)U大適用于一般情況下的哄抬價(jià)格行為的認(rèn)定與判斷：出臺了《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》，其完全借鑒了《復(fù)函》中的規(guī)定，列舉了哄抬價(jià)格的四種違法行為，但不同的是，沒有限制適用范圍，將哄抬價(jià)格的行為規(guī)定擴(kuò)展適用于一般市場條件之下，不再是“特定時(shí)期”的“人民群眾必需品”才可以適用。2010年國家對《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》做出了修改，將《價(jià)格法》中的第十四條的第三款做出了修改和補(bǔ)充，規(guī)定了對三種情形下的哄抬價(jià)格行為進(jìn)行從重處罰：（1）編造商品漲價(jià)的消息，對商品的價(jià)格進(jìn)行大幅度的提升；（2）私自囤積大量社會所需的商品，造成市場上供求關(guān)系混亂現(xiàn)象發(fā)生的狀況發(fā)生，導(dǎo)致價(jià)格飆升；（3）使用其他辦法使得商品的價(jià)格迅猛升高，造成價(jià)格的飆升的。

由以上梳理可見，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前，我國現(xiàn)有法律規(guī)范對于哄抬價(jià)格行為的認(rèn)定多以“大幅提高價(jià)格”“過高上漲”“大量囤積”這樣的概括性詞語加以描述，可操作性弱。

二、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間哄抬價(jià)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析

（一）突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間哄抬價(jià)格各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在問題

日前，湖北洪湖一藥店因?qū)⑦M(jìn)價(jià)6毛的口罩1塊錢售賣被罰沒5.68萬元引起社會的廣泛關(guān)注。根據(jù)湖北省“購銷差價(jià)額超過15%的構(gòu)成哄抬價(jià)格行為”的規(guī)定，雖然洪湖這一藥店加價(jià)不高，但還是超過了湖北省認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定，理應(yīng)構(gòu)成哄抬價(jià)格的不法行為。在我們廣泛的認(rèn)知里，進(jìn)價(jià)6毛賣1塊在消費(fèi)者的接受范圍之內(nèi)，但如果6毛口罩賣5塊、10塊、20塊就過分了?？v觀這個(gè)案件，由于口罩進(jìn)價(jià)太低，導(dǎo)致將口罩哄抬物價(jià)行為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定適用于湖北省15%的規(guī)定時(shí)，總會讓人覺得“大題小做”。這個(gè)事件的處理合法性無可厚非，的確符合省內(nèi)規(guī)定。但這個(gè)處理結(jié)果卻不合情。在其他類似案件的處理過程中，同樣暴露出了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間哄抬價(jià)格各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在的一些問題。

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間，為了回應(yīng)一罩難求和口罩市場價(jià)格混亂的現(xiàn)象，2020年1月27日，湖北省的市場監(jiān)管局發(fā)布突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間價(jià)格違法行為認(rèn)定與處理意見明確，自2020年1月22日起，所售商品無參照原價(jià)，購銷差價(jià)額超過15%的，依法認(rèn)定為哄抬價(jià)格行為。2月1日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間的哄抬價(jià)格違法行為及其相關(guān)處罰進(jìn)行了規(guī)范。防護(hù)用品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、批發(fā)者囤積貨物、銷售防護(hù)用品強(qiáng)制搭售其他商品、大幅度提高配送費(fèi)用、超過1月19日前（含當(dāng)日）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的行為均被認(rèn)定為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間的哄抬價(jià)格行為。此后，各省紛紛明確哄抬價(jià)格的差價(jià)額幅度，青海、海南的標(biāo)準(zhǔn)為購銷差價(jià)額超過15%，浙江為20%，吉林為25%，河北、黑龍江為30%，山東省、貴州省則為35%，廣西柳州為50%。唯一不同的是上海，規(guī)定“不得超過二倍基準(zhǔn)價(jià)格”。

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間現(xiàn)階段各地的哄抬價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為不統(tǒng)一，且較為混亂。湖北省市場監(jiān)督管理局承認(rèn)15%的購銷差價(jià)額依據(jù)是基于十三年前的國家發(fā)改委等部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步整頓藥品和醫(yī)療服務(wù)市場價(jià)格秩序的意見》，顯然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相對滯后。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前我國大部分省份規(guī)定的總體水平在15-35%之間，跟現(xiàn)在二級市場上的實(shí)際價(jià)格相比，處于偏低水平。

較低的哄抬價(jià)格認(rèn)定水平有很多弊端。首先，導(dǎo)致市場經(jīng)營主體沒有積極性進(jìn)貨和銷售。如果藥店繼續(xù)按照現(xiàn)有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)售賣口罩，利潤很小甚至沒有，可能會虧本。同時(shí)一些企業(yè)愿意出相對高一些的價(jià)格購買，而且購買量比較大，因此導(dǎo)致一些藥店即便有貨也不賣給普通消費(fèi)者，這種情況下生產(chǎn)者既喪失了生產(chǎn)的積極性，也會導(dǎo)致供應(yīng)給老百姓的口罩?jǐn)?shù)量減少。其次，造成了市場監(jiān)管部門執(zhí)法阻力重重和資源浪費(fèi)現(xiàn)象?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門是價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法的主體，由于目前的哄抬價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致消費(fèi)者投訴很多，執(zhí)法人員忙于應(yīng)付投訴，每一個(gè)投訴電話都要去落實(shí)跟進(jìn)和現(xiàn)場執(zhí)法，導(dǎo)致有限的執(zhí)法資源被過度濫用，執(zhí)法成本也大大增加，而無暇去處理其它跟此事件相關(guān)的執(zhí)法事務(wù)。

（二）突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間哄抬價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)放寬

口罩價(jià)格上漲具有價(jià)值規(guī)律上的必然性。雖然在口罩物資緊缺情況下發(fā)“國難財(cái)”的行為應(yīng)當(dāng)被聲討，但在口罩等商品供不應(yīng)求的情況下，又值春節(jié)期間，需要對員工支付三倍工資，又由于口罩的價(jià)格隨市場波動，具體價(jià)格由經(jīng)營者自主制定，市場監(jiān)管部門不能因?yàn)闈q價(jià)行為發(fā)生在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間就一刀切的認(rèn)定是哄抬價(jià)格的違法行為。在此事件的特殊時(shí)期對商品適當(dāng)?shù)臐q價(jià)是供求關(guān)系所決定的，如果完全不允許商家漲價(jià)或者允許漲價(jià)的幅度太低，那是違背市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律和經(jīng)營自主權(quán)的。在無利可圖的情況下，生產(chǎn)者可能會選擇停止生產(chǎn)商品、銷售者可能會將緊缺物資挪作他用或者寧愿將商品放在倉庫也不愿銷售，那最終的結(jié)果便是真正需要的人連獲得商品的機(jī)會都沒有。

三、哄抬價(jià)格行為的入罪化

刑事治理作為最強(qiáng)烈威懾性的法律手段，將嚴(yán)重具有社會危害性的哄抬價(jià)格行為升格為犯罪大有必要，能夠更好懲治市場上的哄抬價(jià)格行為。

當(dāng)前，中國現(xiàn)今具有的民事措施、行政措施對規(guī)制哄抬價(jià)格行為較為乏力。規(guī)制哄抬價(jià)格行為的現(xiàn)行法有《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》和各地方性價(jià)格法規(guī)。民事措施有承擔(dān)賠償責(zé)任，行政措施有沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等，對于小本生意者來講，這些規(guī)制方式或許能具備一定威懾力。此外，中國現(xiàn)有相關(guān)刑事制裁措施存在缺位。現(xiàn)行《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第19條指出“有本規(guī)定所列價(jià)格違法行為嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”?！蛾P(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定“違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬價(jià)格、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰”?！岸诜e居奇，哄抬突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控急需的防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價(jià)格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰”。但是，非法經(jīng)營罪是公認(rèn)的“口袋罪”，具有極高概括性和抽象性，雖然比較靈活能夠發(fā)揮刑法的能動作用，但極易造成盲目擴(kuò)張化使用，最終造成法律的濫用。

因此，鑒于中國現(xiàn)今的民事、行政措施對規(guī)制哄抬價(jià)格行為乏力以及現(xiàn)有相關(guān)刑事制裁措施缺位的情況，理應(yīng)將哄抬價(jià)格行為入罪，構(gòu)建更為完善的哄抬價(jià)格法律制裁體系。

四、結(jié)語

在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間，制定恰當(dāng)?shù)暮逄r(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊惡意哄抬價(jià)格的行為更是市場監(jiān)管工作的重點(diǎn)。適應(yīng)市場價(jià)值規(guī)律，適當(dāng)放寬哄抬價(jià)格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)能有效緩解防護(hù)用品的供需矛盾，解“燃眉之急”。除此之外，打擊具有嚴(yán)重社會危害性的哄抬價(jià)格行為仍需借助刑事法律手段進(jìn)行針對性規(guī)制，進(jìn)行哄抬價(jià)格行為的入罪化設(shè)計(jì)，構(gòu)建更為完善的哄抬價(jià)格法律制裁體系。

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