上海將“一網(wǎng)通辦”納入法治軌道

體現(xiàn)上海智慧水平的“一網(wǎng)通辦”正成為上海優(yōu)化營商環(huán)境的金字招牌?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶接入事項達(dá)到2 261個，線上辦事651萬件，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9 %和59.8 %，全市通辦事項和業(yè)務(wù)流程再造事項分別新增177個和105個。

“一網(wǎng)通辦”是一項新生事物，牽扯面廣且頭緒多，對政府而言是一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命。要做到重大改革于法有據(jù)，須制度化予以推進(jìn)。日前，由上海市立法研究所編撰的《“一網(wǎng)通辦”法律規(guī)制》一書面世。這也是第一本從法治保障層面對“一網(wǎng)通辦”這項重大改革涉及的法律問題進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性研究的著作。

“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項達(dá)到2 261個，線上辦事651萬件，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9 %和59.8 %，全市通辦事項和業(yè)務(wù)流程再造事項分別新增177個和105個。

《“一網(wǎng)通辦”法律規(guī)制》以問題為導(dǎo)向，以實現(xiàn)目標(biāo)為方向，以上海的實踐探索為切入點，從政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、法治保障需求和法律制度供給3個維度，對“一網(wǎng)通辦”的法律規(guī)制問題進(jìn)行全景式的描述。

《“一網(wǎng)通辦”法律規(guī)制》對“一網(wǎng)通辦”涉及的依法治理、政務(wù)流程再造、公共數(shù)據(jù)的法律內(nèi)涵、屬性與保護(hù)路徑、公共數(shù)據(jù)的采集、共享與隱私保護(hù)等法律問題進(jìn)行了探討。

用科技將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子

“一網(wǎng)通辦是一項非常重大的改革，作為一項政府自我革命，減政放權(quán)必須依法有據(jù)?！痹谏虾Ｉ缈圃悍▽W(xué)所所長姚建龍看來，“一網(wǎng)通辦”的改革是用科技把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，大大擠壓了權(quán)力尋租的空間。

據(jù)了解，在傳統(tǒng)的行政管理模式下，“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”和“辦證多、辦事難”一直是困擾基層服務(wù)的難題，各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”的現(xiàn)象層出不窮。作為“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，2018年全國兩會期間上海率先提出了“一網(wǎng)通辦”的改革。所謂“一網(wǎng)通辦”，是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源和完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

兩年多來，上海市各級政府部門堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)和服務(wù)更優(yōu)，切實承擔(dān)好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)和服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)?！耙痪W(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”已成為上海推進(jìn)政府服務(wù)和城市管理的重要載體，并不斷地實現(xiàn)新的突破。

根據(jù)2020年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上海建成數(shù)據(jù)共享交換平臺和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺一期，“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項達(dá)到2 261個，線上辦事651萬件?！半p減半”“雙一百”年度任務(wù)超額完成，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9 %和59.8 %，全市通辦事項和業(yè)務(wù)流程再造事項分別新增177個和105個。市政府系統(tǒng)全市性大會減少31 %，規(guī)范性文件等減壓30 %，督查檢查考核事項減少81 %，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡62 %，論壇活動精簡66 %。市級部門一般性支出減壓10 %以上，項目預(yù)算公開實現(xiàn)部門的全覆蓋。

法治引領(lǐng)“一網(wǎng)通辦”

市人大常委會法工委主任丁偉表示，“一網(wǎng)通辦”的改革旨在通過從源頭上削減政府職能范圍，落實簡政放權(quán)，通過政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的信息資源共享，減少尋租腐敗，實現(xiàn)了有效監(jiān)管，這項重大改革需要貫徹重大改革于法有據(jù)的要求，加強(qiáng)法律制度層面的頂層設(shè)計。

據(jù)悉，2018年，“一網(wǎng)通辦”改革伊始，上海市人大常委會即決定將“一網(wǎng)通辦”法治保障列為當(dāng)年常委會大調(diào)研項目，并由上海市立法研究所協(xié)助開展調(diào)研。上海市立法研究所廣泛聽取政府、企業(yè)組織等方面意見，并邀請上海社科院、上海行政法治研究所共同開展研究，形成了課題總報告及2份分課題報告。

2019年，上海市人大常委會第十四次會議專門聽取了上海市人民政府《關(guān)于推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能情況的報告》。為了對上?！耙痪W(wǎng)通辦”的改革及時進(jìn)行理論歸納和實踐總結(jié)，并進(jìn)一步推動上?！耙痪W(wǎng)通辦”的地方立法進(jìn)程，在上海市人大常委會副主任莫負(fù)春的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市立法研究所在原有研究成果的基礎(chǔ)上，開展了“一網(wǎng)通辦”法治問題的深化研究。

《“一網(wǎng)通辦”法律規(guī)制》以問題為導(dǎo)向，以實現(xiàn)目標(biāo)為方向，以上海的實踐探索為切入點，從政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、法治保障需求和法律制度供給三個維度，對“一網(wǎng)通辦”的法律規(guī)制問題進(jìn)行了全景式的描述。對“一網(wǎng)通辦”涉及的依法治理、政務(wù)流程再造、公共數(shù)據(jù)的法律內(nèi)涵、屬性與保護(hù)路徑、公共數(shù)據(jù)的采集、共享與隱私保護(hù)等法律問題進(jìn)行了探討。

上海大數(shù)據(jù)中心副主任王曉妹表示，“一網(wǎng)通辦”面臨了前所未有的問題和挑戰(zhàn)，很多做法沒有先例也沒有現(xiàn)成的法律可供遵行。同時作為一項“刀刃向內(nèi)”的自我革命，需要運用法治思維和法治方法推動解決。同時，上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革不僅要對標(biāo)國內(nèi)最高水平，還要對標(biāo)國際先進(jìn)水平。據(jù)她介紹，2020年“一網(wǎng)通辦”作為經(jīng)典案例寫入聯(lián)合國全球電子政務(wù)調(diào)查報告，因此，上海需要更多地了解全球電子政務(wù)的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，主動對標(biāo)不斷創(chuàng)新，努力打造具有中國特色上海特點的電子政務(wù)樣板。

王曉妹還透露，在加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都的大背景下，近期市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心正積極申報市人大的立法項目，從而固化“一網(wǎng)通辦”改革成果，破除改革的法律瓶頸，強(qiáng)化了改革的法律引領(lǐng)。

讓“一網(wǎng)通辦”在長三角一路暢通

“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)成為了上海的又一張閃亮名片，上海制定落實了長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，不僅在整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃層面作了宏偉布局，還特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)，建立規(guī)則相同、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和要素自由流通的統(tǒng)一市場，推動政務(wù)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同和服務(wù)協(xié)同。因此，如何讓“一網(wǎng)通辦”在長三角一路暢通也成為了下一步工作的方向。

市人大代表陳亞萍指出，2019年G60科創(chuàng)走廊能級提升，上海市已基本實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”綜合窗口設(shè)立，已實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、居民身份證、駕駛證、行駛證、結(jié)婚證、居住證和出生醫(yī)學(xué)證明等高頻電子證照調(diào)用，涉及企業(yè)的30個行政審批事項已實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，涉及個人的21個事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，醫(yī)保門診費用直接結(jié)算實現(xiàn)了長三角全覆蓋。長三角“一網(wǎng)通辦”的推行，為長三角地區(qū)政府服務(wù)流程統(tǒng)一，深入“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提供了堅實的技術(shù)支撐。

為此，陳亞萍代表建議，加快長三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，在本市“一網(wǎng)通辦”“雙減半”“雙一百”任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)簡化、再造各類行政審批事項流程，盡快實現(xiàn)全市各類行政審批事項的標(biāo)準(zhǔn)、流程統(tǒng)一。同時協(xié)調(diào)長三角地區(qū)涉及企業(yè)準(zhǔn)入市場、跨區(qū)域經(jīng)營、政策扶持以及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等相應(yīng)行政審批事項同質(zhì)化推廣“一網(wǎng)通辦”，逐步將長三角地區(qū)各級各地政府的行政審批事項逐部納入“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線服務(wù)平臺。

市政府辦公廳在回復(fù)代表時透露，下一步“一網(wǎng)通辦”的工作是重點突破高頻電子證照跨省互認(rèn)應(yīng)用。推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證、道路運輸從業(yè)人員資格證、道路運輸經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照以及出生醫(yī)學(xué)證明等高頻電子證照在長三角地區(qū)共享互認(rèn)，拓展賓館旅館住宿登記、機(jī)動車路面查驗、交通違法處理和交通執(zhí)法等場景應(yīng)用。以駕駛證及行駛證為例，執(zhí)勤執(zhí)法民警在交通管理路面查驗中，對駕駛?cè)送ㄟ^滬、蘇、浙、皖官方渠道出示的電子駕駛證、行駛證予以認(rèn)可；對隨車未攜帶實體機(jī)動車駕駛證或行駛證但能出示相關(guān)電子證照的行為，免予處罰。

“一網(wǎng)通辦”還將加快推進(jìn)30項高頻精品跨省通辦事項。如開具戶籍類證明、開具有無（違法）犯罪記錄證明、出入境記錄查詢、跨省異地繳納交通違法罰款、企業(yè)內(nèi)檔查詢和申辦學(xué)歷學(xué)位公證等事項，將實現(xiàn)三省一市線上申報、受理和辦理等深度對接，無感切換辦理跨省業(yè)務(wù)。（來源：上海法制報）