水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀及對策探討

黃明

摘 要：近年來，受工業(yè)污染、生活污水和面源污染等因素的影響，我國水環(huán)境污染惡化狀況越來越嚴重，水環(huán)境污染惡化不僅會對人類用水需求和社會生活生產(chǎn)順利開展帶來嚴重的不良影響，同時也會制約我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，因此，我國環(huán)境保護管理部門協(xié)同其他多部門積極開展了水環(huán)境保護管理工作，雖取得了一定的成效，如在處理水污染相關(guān)技術(shù)和污染物的演化機制研究方面取得了一定的成果，但是，從我國當前的水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀來看，大部分地區(qū)水環(huán)境保護管理質(zhì)量并不高，存在較多的問題，基于此，本文先簡述了水環(huán)境保護管理的意義，再分析了水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀及存在的問題分，最后，提出了幾點解決水環(huán)境保護管理問題的對策，以期能為后續(xù)水環(huán)境保護管理工作提供有效參考。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境;保護管理;對策

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.011

近年來，隨著我國工業(yè)生產(chǎn)進程的不斷加快，雖有效推動了我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和高效增長，但是，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水也對我國水環(huán)境造成了嚴重的破壞，再加上人們保護水資源意識的不強，在日常生活中隨意排放生活污水或不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成水環(huán)境的復合污染，這些問題導致我國水環(huán)境污染和破壞問題日益突出。而水環(huán)境污染和破壞反過來又會對人們生活和工業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的不良影響，并且還會制約國家經(jīng)濟的發(fā)展，基于此，我國已將水環(huán)境保護管理上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，并要求環(huán)境保護管理部門不斷加強水環(huán)境保護管理工作，才能實現(xiàn)我國水環(huán)境保護和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的和諧發(fā)展。

1 水環(huán)境保護管理的意義

水環(huán)境是人類生存環(huán)境中的重要組成部分之一，然而，近年來隨著我國人類生活和生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的水污染不斷增多，我國水環(huán)境污染程度也不斷加劇，水環(huán)境污染程度加劇不僅會對人類用水需求和社會生活生產(chǎn)帶來不良影響，同時還會嚴重破壞我國自然生態(tài)環(huán)境，從而難以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，基于此，國家環(huán)境安全管理部門指出，各級環(huán)境保護和管理單位均需不斷加強水環(huán)境保護管理，也即要合理應用相關(guān)技術(shù)手段對水資源進行合理的開發(fā)、利用和管理，以保護水資源的供應和質(zhì)量，防止水資源污染、水土流失、水流阻塞和水源枯竭等，才能滿足人們生活及社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求，由此可見，加強水環(huán)境保護管理，對提高人們生活水平、改善自然生態(tài)環(huán)境和促進社會可持續(xù)發(fā)展均有重要的意義。

2 水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

由于水環(huán)境惡化對人們生活、社會生產(chǎn)及國家可持續(xù)發(fā)展均會產(chǎn)生嚴重的制約和影響，因此，我國各級政府的衛(wèi)生行政部門、水利管理部門及重要江河的水源保護機構(gòu)等集合自身職責，協(xié)同環(huán)境保護管理部門開展了水環(huán)境保護管理工作，雖取得了一定的成效，但從整體的水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀來看，仍存在較多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 水環(huán)境保護管理資金投入不足

要全面開展水環(huán)境保護管理工作就需要依托于大量水資源檢測設(shè)備的支持，并且還需利用衛(wèi)星遙感和連續(xù)自動檢測設(shè)備等，建立完善的水環(huán)境監(jiān)控與預警系統(tǒng)，才能實現(xiàn)對流域水環(huán)境的高效監(jiān)測和管理，這些設(shè)備的投入均需花費較多的資金。然而，從我國政府部門對水環(huán)境保護管理資金投入情況來看，其對水環(huán)境保護管理資金投入并不足，導致水環(huán)境保護管理單位大部分水資源檢測設(shè)備均處于缺乏或比較落后的狀態(tài)，從而會極大地影響其水資源檢測工作質(zhì)量和效率，進而也會制約水環(huán)境保護管理工作的順利開展。

2.2 缺乏完善的水環(huán)境保護管理制度

建立完善的水環(huán)境保護管理制度是推動水環(huán)境保護管理工作順利和高效開展的基礎(chǔ)條件，然而，我國當前大部分環(huán)境保護管理部門均未建立有效的管理制度，從而難以明確水環(huán)境保護管理權(quán)責，難以對各部間水環(huán)境保護和管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，這樣不僅不利于水環(huán)境的綜合保護管理，同時還會導致水環(huán)境保護管理脫節(jié)，從而會降低水環(huán)境保護管理質(zhì)量和效率。

2.3 未做好水環(huán)境保護管理的科學規(guī)劃和控制

水環(huán)境保護管理工作是一項系統(tǒng)且復雜的工作，需要管理人員在開展水環(huán)境保護管理前，科學進行保護管理規(guī)劃，然而，在既往的水環(huán)境保護管理過程中，大多數(shù)管理人員多是片面地注重水環(huán)境污染問題的治理，并未注意對水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的修復，從而難以達到良好的水環(huán)境保護管理效果。另外，管理人員對水環(huán)境保護管理的總體控制也存在較大的不足，如無法合理控制水環(huán)境容量、行業(yè)總量及水環(huán)境保護管理目標，從而難以全面發(fā)揮水環(huán)境保護管理的作用。

2.4 缺乏健全的水環(huán)境綜合保護管理法律體系

目前，我國是采用水資源和水污染分立立法的形式進行水環(huán)境保護管理，尚未建立健全的水環(huán)境綜合保護管理法律體系，采用水資源和水污染分立立法形式進行水環(huán)境保護管理具有眾多的弊端，如兩種立法部分立法內(nèi)容存在一定的交叉或沖突，從而會嚴重妨礙水環(huán)境保護管理的法律執(zhí)行。且水資源和水污染分立立法均屬于注重實體性立法，立法中的相關(guān)內(nèi)容難以明確界定水環(huán)境保護管理的概念，從而導致這些立法在實際管理過程中的可操作性較差。

3 解決水環(huán)境保護管理問題的對策

3.1 加大水環(huán)境保護管理投資投入

近年來，我國水環(huán)境破壞程度日益加劇，在這樣的社會背景下，環(huán)境保護管理部門不僅需高度重視水環(huán)境保護管理工作，同時還需加大水環(huán)境保護管理投資投入，首先，要加大對水資源檢測設(shè)備的資金投入，使單位具有充足的資金購置相關(guān)的加測設(shè)備，這樣不僅能促進水環(huán)境保護管理工作順利開展，還能提高水環(huán)境保護管理質(zhì)量和效率。其次，還需加大對水環(huán)境保護管理工作人員工資待遇的投入力度，原因在于水環(huán)境保護管理涉及的工作內(nèi)容較多，且工作環(huán)境較為復雜，對工作人員數(shù)量和專業(yè)能力均具有較高的要求，而我國當前不少環(huán)境保護管理部門水環(huán)境保護管理專業(yè)相關(guān)的人才數(shù)量均較為缺乏或水環(huán)境保護管理專業(yè)人才流失率較高，因此，就需要單位不斷加大對水環(huán)境保護管理工作人員工資待遇的投入，以吸引更多專業(yè)的人才參與到水環(huán)境保護管理工作中，并積極地開展水環(huán)境保護管理，才能全面提升水環(huán)境保護管理質(zhì)量和效率。

3.2 建立全面的水環(huán)境保護管理制度

為全面落實各項水環(huán)境保護管理工作，環(huán)境保護管理部門還需建立全面的水環(huán)境保護管理制度，管理制度中應該明確規(guī)定水環(huán)境保護管理范圍、管理流程及各部門的管理權(quán)責，以促進各部門均能嚴格按照該項管理制度規(guī)范開展水環(huán)境保護管理工作，相關(guān)管理工作人員在日常工作過程中，也需嚴格按照相關(guān)標準進行水環(huán)境檢測和修復管理，才能推動水環(huán)境保護管理工作規(guī)范和高效開展。另外，隨著我國科學技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護管理部門還需不斷完善水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和建立健全的環(huán)境監(jiān)管機制，以更好地監(jiān)測水環(huán)境的具體情況，如構(gòu)建水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，借助于該監(jiān)測網(wǎng)絡不僅能快速和全面地獲取水環(huán)境保護管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，同時還能在線對水環(huán)境污染相關(guān)問題進行處理。

3.3 科學做好水環(huán)境保護管理規(guī)劃和總體控制

為全面提升水環(huán)境保護管理工作質(zhì)量，環(huán)境保護管理部門應科學做好水環(huán)境保護管理規(guī)劃和總體控制，需改變傳統(tǒng)比較重視水環(huán)境污染問題治理的水環(huán)境保護管理理念，而是在進行水環(huán)境污染問題治理過程中，合理對相關(guān)資源進行優(yōu)化配合，并利用相關(guān)資源對流域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)進行修復管理，只有這樣，才能全面落實預防為主，防治結(jié)合的環(huán)境保護管理理念。在水環(huán)境保護管理控制過程中，還需采取有效的方式進行水環(huán)境保護管理總體控制，首先，要合理做好水環(huán)境容量控制，一般來說，應在保持水質(zhì)標準范圍內(nèi)，合理控制水環(huán)境容量總量，這樣不僅能全面提高水環(huán)境保護管理質(zhì)量，還能保障水體的功能。其次，還需嚴格控制行業(yè)總量，環(huán)境保護管理部門需依據(jù)行業(yè)相關(guān)標準對水污染排放量進行嚴格控制，以確保排放的水污染量在允許的標準范圍內(nèi)。最后，還需做好水環(huán)境保護管理目標控制，也即要全面了解水環(huán)境管理相關(guān)的目標條件，再根據(jù)目標條件進行水環(huán)境保護管理，并且，在水環(huán)境保護管理工作中還需合理設(shè)置短期管理目標和長期管理目標，這樣才能推動水環(huán)境保護管理工作順利、穩(wěn)定和長效運行。

3.4 建立完善的水環(huán)境保護管理預警機制

近年來，我國水環(huán)境污染問題日益嚴重，為最大限度地降低水環(huán)境污染問題的發(fā)生率或減輕水環(huán)境污染程度，環(huán)境保護管理部門不僅要加強流水環(huán)境污染監(jiān)控工作，同時還需建立完善的水環(huán)境保護管理預警機制。可利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建一種基于短時期水污染預警系統(tǒng)和長時期水污染治理系統(tǒng)兩種預警系統(tǒng)結(jié)合的全新水環(huán)境保護管理預警機制，這樣不僅能全面地監(jiān)控流域水環(huán)境的污染物，指導相關(guān)管理人員及時進行有效的處理，從而實現(xiàn)流域水環(huán)境保護目的。在實際的預警監(jiān)測過程中，主要是做好水環(huán)境水質(zhì)理化指標和水文特點兩部門內(nèi)容的預警監(jiān)測，為達到這點目標要求，環(huán)境保護管理部門可借鑒國外水環(huán)境保護管理經(jīng)驗，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)建立全面的信息化水資源預警體系，利用該預警體系快速獲取流域水環(huán)境相關(guān)的信息，并借助于自動化和智能化技術(shù)開展水資源監(jiān)管工作，才能全面提高水環(huán)境保護管理質(zhì)量和效率。

3.5 建立健全的水環(huán)境綜合保護管理法律體系

鑒于我國尚未建立健全的水環(huán)境綜合保護管理法律體系，而健全的水環(huán)境綜合保護管理法律體系又是推動水環(huán)境保護管理工作規(guī)范開展的重要條件，因此，就需要相關(guān)立法部門不斷加強水環(huán)境綜合保護管理相關(guān)的立法建設(shè)，首先，要改變水資源保護和水污染分立立法的形式，將兩種分立立法進行合并，建立一步具有規(guī)范程序性的立法，并且立法中對水環(huán)境保護管理的概念進行明確界定，這樣能有效提高相關(guān)立法在水環(huán)境綜合保護管理的可操作性。另外，相關(guān)立法部門還需根據(jù)水環(huán)境綜合保護管理的各環(huán)境制定相應的法律法規(guī)，如在水環(huán)境污染物形成環(huán)境、水環(huán)境污染物處理環(huán)境、水環(huán)境污染物排放環(huán)境等均制定相應的法律法規(guī)，才能促進水環(huán)境綜合保護管理工作順利、規(guī)范開展。

4 結(jié)語

水環(huán)境是人類生存環(huán)境中的重要組成部分之一，一旦水環(huán)境發(fā)生嚴重破壞，不僅會對人類用水需求和社會生活生產(chǎn)帶來不良影響，同時還會嚴重破壞我國自然生態(tài)環(huán)境，從而難以實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標要求，因此，就需要各環(huán)境保護管理部門高度認識到加強水環(huán)境保護管理的重要意義，并全面分析水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀和明確水環(huán)境保護管理存在的問題，如綜合我國當前的水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀來看，筆者認為我國水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀并不樂觀，存在較多的問題，如水環(huán)境保護管理資金投入不足、缺乏完善的水環(huán)境保護管理制度、未做好水環(huán)境保護管理的科學規(guī)劃和控制以及缺乏健全的水環(huán)境綜合保護管理法律體系，根據(jù)這些問題，筆者提出了幾點解決水環(huán)境保護管理問題的對策，如加大水環(huán)境保護管理投資投入、建立全面的水環(huán)境保護管理制度、科學做好水環(huán)境保護管理規(guī)劃和總體控制、建立完善的水環(huán)境保護管理預警機制以及建立健全的水環(huán)境綜合保護管理法律體系，只有這樣，才能全面提高水環(huán)境保護管理工作質(zhì)量和效率。

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