刊首語(yǔ)

主編：王向榮 教授

鄉(xiāng)村與城市，等值而不同質(zhì)

20 世紀(jì)90年代初，我曾在德國(guó)Ludwigshafen 市郊外的一個(gè)小鎮(zhèn)住了4 個(gè)月。小鎮(zhèn)上多是一些帶有花園的獨(dú)立式住宅，我居室的窗外就是大片農(nóng)田，這是我第一次住在離農(nóng)田如此之近的地方。但是除了偶爾看到在大田里轉(zhuǎn)動(dòng)的農(nóng)用機(jī)械外，我從未見(jiàn)到干農(nóng)活的農(nóng)民。鎮(zhèn)上的居民多在Ludwigshafen 市工作，乘坐輕軌半小時(shí)可到市中心，交通非常便捷。小鎮(zhèn)的主街上有超市、郵局和各類專賣店等服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)外還有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市沒(méi)有什么差別，但空間更開(kāi)闊、氣氛更安寧，生活也更恬靜。那時(shí)全德約有一半人口就生活在這樣的鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村與城市早已成為交融互動(dòng)的有機(jī)整體。

其實(shí)，“二戰(zhàn)” 后德國(guó)鄉(xiāng)村也面臨著與現(xiàn)在中國(guó)鄉(xiāng)村類似的問(wèn)題：一方面是基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)凋敝，產(chǎn)業(yè)薄弱，人口大量流失，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)差距不斷拉大；另一方面由于鄉(xiāng)村有廉價(jià)的勞動(dòng)力、便宜的地價(jià)及國(guó)家相應(yīng)的補(bǔ)貼，大量工業(yè)蔓延到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村特有的自然和文化環(huán)境都遭受了很大的損害。

在此背景下，德國(guó)通過(guò)了一系列法案和措施，合理規(guī)劃整合資源，進(jìn)行土地整理及合并，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口的分流，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)實(shí)施“城鄉(xiāng)等值化” 發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)法律規(guī)定鄉(xiāng)村居民要有與城市居民一樣的生活、工作、交通等條件，在保持鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加大對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活水準(zhǔn)等值、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)然，由于各種資源更加集中，信息更加豐富且更具活力，城市必然是尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的年輕人居住首選。然而由于鄉(xiāng)村有與城市同等的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系，以及更加優(yōu)美的自然環(huán)境、寧?kù)o安逸的生活氛圍、寬敞經(jīng)濟(jì)的居住條件，再加上城鄉(xiāng)之間便捷的交通聯(lián)系，鄉(xiāng)村不僅能夠留住人，也能吸引人來(lái)居住。

20 個(gè)世紀(jì)70年代，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家在總體上都實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的融合發(fā)展。那時(shí)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平均達(dá)到了70%以上，人均GDP 在1 萬(wàn)美元左右。這2 項(xiàng)指標(biāo)或許是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值、和諧發(fā)展的基本門檻。

在中國(guó)，2020年城市化率已超過(guò)60%，人均GDP 也超過(guò)了1 萬(wàn)美元，國(guó)家已經(jīng)到了逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段。而在浙江和江蘇等中國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化率已經(jīng)超過(guò)了70%。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口所占比例不斷下降，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)在環(huán)境、文化、游憩等方面的地位不斷上升，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了逆城市化的趨勢(shì)，以及鄉(xiāng)村旅游和度假的潮流。一些地區(qū)甚至初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村成為景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件已與城市相當(dāng)，而村民的生活水平甚至還高于城市普通居民。

然而，中國(guó)的發(fā)展極為不平衡，大部分地區(qū)城鄉(xiāng)差異仍然巨大。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制造成了農(nóng)村和城市的割裂，城鄉(xiāng)居民在生活質(zhì)量、資源占有和發(fā)展機(jī)會(huì)上差距巨大，如鄉(xiāng)村居民收入來(lái)源有限、社會(huì)保障低、居住質(zhì)量差、公共服務(wù)缺乏。鄉(xiāng)村的發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)廣大的農(nóng)村需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少直接農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，加強(qiáng)培育第二和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的多樣化。鄉(xiāng)村的發(fā)展也是社會(huì)的發(fā)展，只有建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、教育、就業(yè)和社會(huì)保障制度，建立適合鄉(xiāng)村的完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，才能讓鄉(xiāng)村具備與城市統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。

不過(guò)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并不意味著將鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?。鄉(xiāng)村的發(fā)展要與城市等值但絕不能同質(zhì)。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要彰顯鄉(xiāng)村的獨(dú)特性，以及人與土地和自然的緊密關(guān)系。與城市相比，鄉(xiāng)村突出的價(jià)值在于其與自然相融的環(huán)境及特有的民俗與生活方式。保護(hù)、恢復(fù)和延續(xù)美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然條件和歷史沉淀下來(lái)的空間格局，修復(fù)鄉(xiāng)村受損的生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村成為風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)健康、文化獨(dú)特，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住、旅游、休閑、康養(yǎng)于一體的具有詩(shī)意的宜居之地，才能使鄉(xiāng)村吸引人并留住人。

理想的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意味著城鄉(xiāng)之間良好的互動(dòng)，城鄉(xiāng)居民可以自由流動(dòng)，可以自愿選擇生活地點(diǎn)和方式。城市能夠?yàn)檫M(jìn)入其中的農(nóng)村人口提供城市居民所具有的教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)服務(wù)方面的待遇；鄉(xiāng)村能夠成為城市居民居住、工作、旅游、休閑和度假的選擇，這樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能讓城鄉(xiāng)居民公平地享受社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才能讓城市和鄉(xiāng)村都健康可持續(xù)地發(fā)展。