郊野公園應(yīng)成為大花園建設(shè)的重要載體
——以杭州郊野公園建設(shè)為例

孫思瑋

孫 喆

黨的十九大提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略決策。2016年，杭州市委十一屆十一次全會明確“以六條生態(tài)帶為依托，建設(shè)一批郊野公園”。2018年浙江省政府召開全省大花園建設(shè)動員部署會，要求突出“串珠成鏈、共建共享”，舉全省之力推進大花園建設(shè)，加快打造“幸福美好家園、綠色發(fā)展高地、健康養(yǎng)生福地、生態(tài)旅游目的地”“要全面開展‘人人成園丁、處處成花園’行動，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”。

當前，浙江大花園建設(shè)正在如火如荼地推進。省大花園建設(shè)重點項目共183個，總投資12 219億元，2020年計劃投資1 995億元，除了環(huán)保建設(shè)、道路建設(shè)、河道溪流整治外，還涉及旅游度假區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游、海島公園、十大名山公園、唐詩之路等建設(shè)項目共84個，總投資3 468.5億元。2020年計劃投資353.4億元[1]。

當然，浙江的大花園建設(shè)不是指花草樹木多而美的一個小區(qū)域意義上的“花園”，而是一種泛化、大區(qū)域，或者更多指的是生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明意義上的“花園”[2]。

但筆者認為，浙江大花園建設(shè)不能缺少空間形態(tài)的大花園(也是本文闡述的主題)，尤其需要以空間形態(tài)的大花園建設(shè)為抓手，全面推進生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明意義上的“大花園”建設(shè)。大花園建設(shè)不僅僅是城市公園、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、村落景區(qū)的建設(shè)，郊野公園更應(yīng)成為大花園建設(shè)的重要內(nèi)容。

綠色空間作為城市的有機組成部分，被納入城市規(guī)劃體系，始于1898年霍華德“田園城市”理論的提出?；羧A德強調(diào)城市應(yīng)組團式發(fā)展，利用大面積綠色空間降低城市密度，改善城市環(huán)境?！熬G帶”已成為當前城市空間結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成部分，被廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃的實踐中。但實踐證明，相對于經(jīng)濟高速增長及快速城市化的城市而言，簡單地劃定綠帶是無法遏止城市擴展的。因此，被動地以“綠帶”阻止城市空間生長在實踐上經(jīng)常是失敗的[3]。

近年來，杭州市“六條城市生態(tài)帶”保護的實踐也表明，僅以被動的形式保護是十分困難的。郊野公園的設(shè)立對主導(dǎo)城市空間生長模式、構(gòu)筑城市發(fā)展安全格局、依法保護和管理綠色空間、滿足市民對綠色生活的需求是十分有效的手段。

1 郊野公園概述

1.1 郊野公園的概念

郊野公園指位于城市近、遠郊區(qū)，具有較大面積呈自然狀態(tài)的綠色景觀區(qū)域，如山地、森林、濕地、遺址史跡地、生態(tài)公益林等，也包括人為干擾程度小的傳統(tǒng)農(nóng)田、村落，處于原始或次生狀態(tài)的郊野自然景觀等。郊野公園的空間范圍基本涵蓋城市“綠帶”，并與城市公園綠地有機結(jié)合構(gòu)成完整的“城市-郊野”生態(tài)環(huán)境綠地系統(tǒng)[4]。

1.2 郊野公園的發(fā)展

郊野公園的出現(xiàn)是城市化進程發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然產(chǎn)物。它有效抑制了城市無序蔓延，彌補了保護地類型的不足，滿足了城市居民向往自然的需求，緩解了城市無法提供更多綠色空間的矛盾，提升了城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。

國外郊野公園的概念最早出現(xiàn)于1929年的英國，1968年建成首個郊野公園。截至2017年，英國已建成郊野公園267個，面積達3 198 000hm2[5]。

深圳、上海是國內(nèi)最早提出建設(shè)郊野公園的城市。深圳2003年規(guī)劃建設(shè)21個郊野公園，總面積26 200hm2[6]。上海2012年規(guī)劃建設(shè)21個郊野公園，總面積約40 000hm2[7]；2019年已建成開放7個，面積約5 000hm2[8]。

1.3 郊野公園的功能

從世界范圍來看，各國的郊野公園各具特色，但基本上都具備健身、休閑和科教這三大功能。通過設(shè)置各種不同類型的郊游路徑，串聯(lián)森林、水域、村落及歷史遺存和相關(guān)服務(wù)設(shè)施，以滿足市民不同的需求。

郊野公園嚴格控制建筑量，有限的建筑指標用于游客中心、科普教育及少量的商業(yè)服務(wù)，更多的是各類健身路徑、健身設(shè)施、安全設(shè)施和標識系統(tǒng)。

1.4 香港的郊野公園

在香港高強度的城市發(fā)展和旺盛的土地需求情況下，香港郊野區(qū)域仍然保持青山綠水、綠意盎然，很大程度上得益于郊野公園的設(shè)立、建設(shè)和完善的管理。

1)設(shè)立郊野公園，頒布相關(guān)法律。

1976年香港政府制定了《郊野公園條例》，并組建了管理機構(gòu)。目前香港已有24個郊野公園及7個位于郊野公園范圍外的特別地區(qū)、5個海岸公園及海岸保護區(qū)、各區(qū)的康樂或燒烤地區(qū)、37個露營地點及10個通過許可證制度容許越野自行車活動的地點，總面積達44 300hm2，占香港土地面積的39.98%[9]。

2)落實政府職能，確保人員、經(jīng)費、管理到位。

香港的郊野公園由香港漁農(nóng)自然護理署下設(shè)的郊野公園及海岸公園管理局管理。管理經(jīng)費納入政府預(yù)算，管理人員屬香港公務(wù)員，統(tǒng)一著裝。其主要職責是規(guī)劃、建設(shè)、管理好郊野公園，同時為游客提供信息和宣傳自然護理保育的知識等,并盡量減少機構(gòu)設(shè)置和人員安排，從而節(jié)約了管理成本。

3)突出郊野公園的公益屬性。

香港從郊野公園設(shè)置的根本出發(fā)點來制定管理原則和措施，突出公益屬性，滿足市民就近健身、休閑、自然科普的需求，而無須深入自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等特殊區(qū)域。2019年前往郊野公園的市民超過1 200萬人次。

4)標識系統(tǒng)完善，交通換乘便捷。

香港的郊野公園具有最完善和最簡明的道路標識和導(dǎo)覽說明，危險區(qū)域均標有警示提醒，每個郊野公園的出入口有完善的城市交通換乘引導(dǎo)和便捷的公交體系，方便市民自駕停車或公交出行。郊野公園設(shè)立的游客中心體量較小，主要為游客提供便捷的咨詢服務(wù)和自然科普教育。

2 杭州大花園建設(shè)的成效、問題與探索

近年來，杭州圍繞大花園建設(shè)做了大量卓有成效的工作，為下一步郊野公園的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.1 杭州大花園建設(shè)成效

杭州大力推進綠道建設(shè)。截至2020年10月，杭州已建成環(huán)湖、沿山、沿江、沿路、沿河、濕地、公園和鄉(xiāng)村綠道8 種類型，約3 685km，杭州已形成以西湖為“綠芯”，錢塘江、運河綠地為“綠帶”，河流、道路沿線的綠地為“綠脈”，公園綠地和街頭綠地為“綠葉”的綠道脈絡(luò)體系。如今，綠道健走已成為杭州市民最喜愛的戶外活動之一[10]。

同時綠道建設(shè)也注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，通過綠道的旅游功能，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)的景區(qū)村落、農(nóng)產(chǎn)品采摘點等旅游資源，日益成為撬動鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟的新支點。

杭州各縣市區(qū)在繼續(xù)深化“千村示范，萬村整治”的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進鄉(xiāng)村的大花園建設(shè)。通過多年努力，杭州已創(chuàng)建A級景區(qū)村莊1 059個，A級景區(qū)鎮(zhèn)31個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋面已達46.2%[11]。2019年杭州鄉(xiāng)村旅游共接待9 803.89萬人次，同比增加32.71%，經(jīng)營收入82.71億元[12]。

余杭區(qū)實施全域美麗大花園戰(zhàn)略，著力打造大徑山鄉(xiāng)村國家公園建設(shè)。以徑山景區(qū)為核心，把徑山鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、鸕鳥鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，面積約38 100hm2的區(qū)域，納入大徑山鄉(xiāng)村國家公園范圍，整合區(qū)域內(nèi)旅游、文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源，著力打造“山水田園綜合體”樣板。其中，徑山鄉(xiāng)村休閑旅游示范園已入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園[13]。

臨安區(qū)實施全域景區(qū)化戰(zhàn)略，打造浙西詩畫大花園，通過創(chuàng)建 “村落景區(qū)”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村公路和綠道，將景區(qū)、古鎮(zhèn)、歷史村落等資源串珠成鏈、連片成景。做好森林撫育和林相提升改造工作，實現(xiàn)森林覆蓋率從78.2%增加到81.9%[14]，成為杭州地區(qū)首個“中國天然氧吧”。

桐廬縣圍繞打造現(xiàn)代版“富春山居圖”，高水平建成全域景區(qū)化的大花園，實現(xiàn)從城市到農(nóng)村、從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再到村莊的美麗全覆蓋。2019年桐廬縣已成功入選浙江省首批大花園典型示范建設(shè)單位，開啟“智慧、融合、共享、創(chuàng)新”的全域旅游2.0時代[15]。

建德市以建設(shè)高質(zhì)量全域大花園為目標，加大大花園建設(shè)力度，聚焦新安江—富春江主軸，在沿江綠道全線貫通基礎(chǔ)上，植入休閑驛站、公園等相關(guān)功能，打造特色生態(tài)風景廊道[16]。

富陽區(qū)以新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，規(guī)劃到2021年底前，建成200個以上具有鄉(xiāng)土氣息、田園風光、地域特色、富陽品牌的美麗鄉(xiāng)村[17]。開展 “一村萬樹”行動，推進鄉(xiāng)村擴綠增彩、提質(zhì)增色；開展貫穿全年的各類花主題比武競賽，助推“步步是美景，村村是公園，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是花?！钡拿利惛魂柦ㄔO(shè)。

淳安縣全面深化全域旅游示范縣建設(shè)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(示范點)、休閑旅游示范村、農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，2020年已創(chuàng)建200個以上A級景區(qū)村莊、A級景區(qū)小城鎮(zhèn)，建成13個3A級及以上景區(qū)，力爭成為現(xiàn)代化大花園建設(shè)的典范[18]。

各縣市(區(qū))的大花園建設(shè)改善了村莊環(huán)境和水系，保護了歷史遺存，提升了城鄉(xiāng)景觀質(zhì)量，完善了道路交通條件，更重要的是提升了原住民對生態(tài)環(huán)境保護的認識，強化了園丁意識和旅游服務(wù)意識，進一步夯實了郊野公園發(fā)展的基礎(chǔ)。一些區(qū)域已經(jīng)具備郊野公園的空間形態(tài)與服務(wù)功能。

2.2 大花園建設(shè)中存在的問題

1)管理主體不明。大花園建設(shè)涵蓋了多種創(chuàng)建活動，如全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄉(xiāng)村歷史街區(qū)、景區(qū)村莊、鄉(xiāng)村公園、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)示范區(qū)、精品村、特色小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，以及河道、綠道、步道、綠色長廊、風貌帶等建設(shè)、創(chuàng)建項目。建設(shè)主體的不明必然帶來建設(shè)主體的多元。據(jù)了解，從事大花園建設(shè)的主體有縣市(區(qū))大花園建設(shè)辦公室(設(shè)在發(fā)改委)、文化廣電旅游體育局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)水利局、住房和建設(shè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、旅游投資集團(公司)、各類建設(shè)指揮部及臨時組建的工作專班，(如美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治辦公室)等參與建設(shè)和管理。

省、市層面大花園建設(shè)明確由政府的發(fā)改部門牽頭，考慮的也是在大花園推進過程中，需要發(fā)揮各個部門的工作積極性，需要上下左右形成合力共同推進。但在管理層面上主體不明，一方面會導(dǎo)致在鞏固大花園建設(shè)成果，如何可持續(xù)利用、發(fā)揮大花園建設(shè)成果方面存在一些問題；另一方面，臨時機構(gòu)和企業(yè)(公司)如大花園工作專班、指揮部、旅游投資集團(公司)等就不具備面向社會的管理屬性，缺乏長效管理的機制。

2)管理標準和體系不一。大花園建設(shè)缺乏剛性的法律法規(guī)和管理措施，缺乏規(guī)范的大花園建設(shè)標準和設(shè)計導(dǎo)則，缺乏統(tǒng)一的對外宣傳形象。一些創(chuàng)建工作由于牽頭的部門不同、考慮問題的角度不一，標準也不一樣，個別還存在著沖突。

3)城郊綠色空間開放度不高。盡管2019年杭州全市域的森林覆蓋率已達66.84%[19]，森林在發(fā)揮生態(tài)效益、改善城市環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，但總體上森林在提供市民健身、休閑、科普等方面利用率還有待提高，市民可進入性不強，林間游步道密度不夠，缺乏導(dǎo)覽標識和活動空間，缺乏市民進入綠色空間的交通銜接設(shè)施和功能等。

4)城市公共綠地區(qū)域間不平衡。體現(xiàn)在主城區(qū)之間的綠地率不平衡和主城區(qū)與10個區(qū)(縣、市)綠地率的不平衡；城區(qū)與城郊綠色空間，尤其是城區(qū)與西部地區(qū)、各景區(qū)之間互動銜接體系尚未形成[20]，離市民的需求還存在一定差距。

5)存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象。各區(qū)縣市對建設(shè)大花園工作非常重視，但對建成后如何鞏固成果、實施長效管理缺乏足夠的重視，缺乏管理人員和管理經(jīng)費。一些區(qū)域存在著“臟、亂、差”的現(xiàn)象，長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難有根本改變。

6)對城市邊界的管控作用有限。大花園建設(shè)重在提高環(huán)境質(zhì)量和景觀質(zhì)量，缺乏對城市無序擴張的剛性約束手段。

2.3 杭州郊野公園建設(shè)的探索

郊野公園出現(xiàn)有兩大重要原因：一是急劇發(fā)展的市區(qū)對自然景觀和動植物造成的威脅，需要建立一種強有力的保護機制，來限制城市的無序發(fā)展；二是城郊綠地空間除了重要的生態(tài)價值外，還能滿足市民對健身、休閑、自然科教等需求。西湖區(qū)政府在郊野公園的建設(shè)、管理等方面做了一些積極探索。由區(qū)屬文旅公司作為運營主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)作為管理的主體，區(qū)相關(guān)部門負責行業(yè)指導(dǎo)。2010年西湖區(qū)政府著眼于將整個區(qū)域打造成一個大公園，在西部山區(qū)完成107.9km的西山游步道建設(shè)，串聯(lián)了總面積98 160hm2的山地[21]。同時對區(qū)域內(nèi)的10個村莊實施以茶文化為主題的環(huán)境整治，目前該區(qū)域的龍塢茶鎮(zhèn)已成為國家4A級景區(qū)，10個村莊均創(chuàng)建為浙江省A級景區(qū)村莊。龍塢茶鎮(zhèn)已成為杭州市民假日休閑、健身、品茶的好去處。

2017年西湖區(qū)政府啟動蘭里景區(qū)建設(shè)，該景區(qū)占地面積450hm2，目標是建成最美的郊野公園。該項目是通過土地流轉(zhuǎn)取得三墩鎮(zhèn)繞城村、華聯(lián)村2個村的土地使用權(quán)后建設(shè)運營的。由屬地三墩鎮(zhèn)政府對2個村實行景區(qū)化村莊綜合管理，通過農(nóng)居建筑立面的整治，道路、水系、環(huán)境的優(yōu)化，旅游設(shè)施的完善，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)引進等一系列舉措，并建立了長效管理制度，徹底改變了原來臟亂差的城郊鄉(xiāng)村面貌。2018年，一個集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、運動養(yǎng)生、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)為一體的具有杭州特色郊野公園輪廓的蘭里景區(qū)正式對外開放[22]。

2019年西湖區(qū)又開工建設(shè)銅鑒湖景區(qū)，目標就是打造“田園、濕地、文化”三大核心主題的鄉(xiāng)村郊野公園，規(guī)劃面積466hm2，其中湖區(qū)面積135hm2，一期工程已由區(qū)文旅公司接收運營，二期工程正在緊鑼密鼓地推進中。

3 杭州建設(shè)郊野公園的對策與舉措

杭州大花園建設(shè)提升了城郊綠色空間的質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生活的向往，也為郊野公園的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。以郊野公園的形式管控城郊綠色空間、鞏固大花園建設(shè)成果、滿足市民需求，從國外和國內(nèi)實踐來看，無疑是最有效的手段之一。

杭州除了借鑒香港等城市郊野公園管理和利用的經(jīng)驗外，還應(yīng)該結(jié)合大花園創(chuàng)建、公園城市建設(shè)、文化品牌建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等，賦予郊野公園新的內(nèi)涵。

杭州發(fā)展郊野公園需處理好四大核心問題：一是處理好市、區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的分級管理問題和政府部門間分頭管理問題；二是處理好建設(shè)、管理經(jīng)費的來源問題；三是處理好郊野公園的規(guī)劃和土地問題；四是郊野公園區(qū)域內(nèi)的資源整合和標準問題。

3.1 落實政府主體，確保管理到位

要把郊野公園建設(shè)管理納入政府職能部門的職責，確?！坝腥俗鍪?、有錢干事、有章理事”。

亟須明確郊野公園的管理主體，鑒于郊野公園的特殊性，杭州郊野公園的管理應(yīng)堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)(縣、市)主體、分級管理的模式。具體在市級層面成立郊野公園管理局，也可在市園林文物局或市林業(yè)水利局或自然資源局的基礎(chǔ)上增設(shè)郊野公園統(tǒng)籌管理的職能。在區(qū)級政府層面根據(jù)郊野公園不同的情況與資源管理屬性，落實相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層政府，承擔公園管理的主體職能，具體公園的維護等可以實施公司化運行。

郊野公園管理部門的日常運行費用可以按照屬地管理的要求分級承擔；也可以由城市房地產(chǎn)稅收中的專用撥款或城市維護費的專項資金予以補償和保障，使郊野公園管理部門可以安心于公園的建設(shè)、管理、保護、研究及市民的生態(tài)教育等?？偟膩碇v，該機構(gòu)應(yīng)當有充足的人員和資金用于郊野公園的維護，滿足城市生態(tài)保護和居民對公共綠色空間的需求。當然，郊野公園建設(shè)的“外溢價值”也能使政府“以較低的花費獲得公共開放空間在不久的將來可以帶來千百萬的城市地價的增值”[23]。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種資源，運用產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、土地(山林)承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，也可以彌補一部分郊野公園保護、管理的經(jīng)費。

出臺《杭州市郊野公園條例》或修訂《杭州市公園管理條例》，補充郊野公園等公共綠色空間管理和保護的相關(guān)條款，賦予管理機構(gòu)在郊野公園規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、自然資源和人文史跡保護等方面的管理職能和相關(guān)執(zhí)法職能，進一步規(guī)范區(qū)域內(nèi)單位和游客的行為，減少郊野公園火險的安全隱患，以及隨意露營、垃圾丟棄、毀壞樹木、亂搭亂建等破壞資源等行為。

3.2 規(guī)劃先行，打造杭州特色的郊野公園

1)盡快出臺杭州郊野公園的規(guī)劃與標準。

2018年杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院對杭州城郊綠地空間做了大量的基礎(chǔ)性研究，把城市邊緣具有較高的自然生態(tài)景觀資源區(qū)域納入郊野公園管理范圍 (除風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等保護地外)，完成了《杭州市郊野公園規(guī)劃》(初稿)。

隨著杭州大花園建設(shè)的推進，杭州郊野公園的設(shè)立要將眼光從聚焦城郊綠地擴散到綠色空間基礎(chǔ)上各類資源的整合。杭州郊野公園的基本構(gòu)架應(yīng)以具有較高的自然生態(tài)景觀資源為本底，溝通和整合區(qū)域內(nèi)的各類資源(文化遺存、農(nóng)業(yè)觀光、水利設(shè)施、綠道等)，將具備條件的，地域相鄰與郊野公園服務(wù)功能密切相關(guān)的風情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、景區(qū)村莊、精品村等作為郊野公園的服務(wù)配套設(shè)施和出入口的交通換乘設(shè)施，提升郊野公園的內(nèi)涵和服務(wù)能力，郊野公園的土地屬性也不再是單一的綠地。要進一步完善《杭州市郊野公園規(guī)劃》，并盡快批復(fù)實施。杭州特色的郊野公園不僅僅有與香港一樣的綠色本底，有健身、休閑、自然科普的功能，更有文化、旅游、美食、產(chǎn)業(yè)振興等功能，體現(xiàn)鮮明的杭州地域文化和時代特征。

郊野公園轄區(qū)內(nèi)自然村落和單位的土地，依然保持原土地所有制的屬性不變。通過限制其產(chǎn)業(yè)類型，來維護農(nóng)業(yè)用地及自然景觀的生態(tài)職能。郊野公園的建設(shè)無須征用大量的農(nóng)業(yè)(林業(yè))用地。

加快《杭州市郊野公園規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》的編制，明確規(guī)劃設(shè)計標準，并將郊野公園的設(shè)計標準融入大花園建設(shè)中，以發(fā)揮各級政府的主體作用，共同推進郊野公園建設(shè)。

2)完善郊野公園的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的標識。杭州郊野公園的建設(shè)是建立在城郊綠色空間和大花園建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和統(tǒng)一郊野公園的標識體系是十分重要和必要的。它會極大方便市民尋找和進入郊野公園，提升郊野公園在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。簡潔鮮明的郊野公園標識必將成為杭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)保護的新符號。杭州的郊野公園要按照系統(tǒng)性的要求，溝通市域內(nèi)各郊野公園間的聯(lián)系，整合和完善郊野公園的基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整郊野公園的出入口、建設(shè)和完善各類健身路徑、自然科普路徑，建立游客中心和科普教育體系，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生及管理設(shè)施，建立完善內(nèi)部標識系統(tǒng)和警示系統(tǒng)。同時，建立和完善進入郊野公園的動靜態(tài)交通體系，方便市民便捷高效地出入郊野公園。

3.3 統(tǒng)一認識，形成郊野公園建設(shè)的合力

1)堅持以人民為中心的理念。郊野公園是連接城市和鄉(xiāng)村的過渡區(qū)域，通過各種路徑(綠道、游步道)溝通區(qū)域內(nèi)自然和人文資源，連接城市和鄉(xiāng)村。郊野公園為市民提供大量的綠色空間、休閑健身設(shè)施和自然科普教育設(shè)施，將會大大提升市民的幸福感和獲得感。周邊游憩、短途體驗、低碳出行、健身康樂、自然科普是郊野公園服務(wù)屬性，郊野公園游必將成為市民雙休日的第一選擇；郊野公園也將會有力推進區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興與旅游業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

所以要提高認識，從鞏固大花園建設(shè)成果、滿足人民群眾需求、提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，形成建設(shè)、發(fā)展郊野公園的合力。

2)堅持市、區(qū)(縣市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動。杭州發(fā)展郊野公園，涉及各相關(guān)區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整與整合，生態(tài)功能與經(jīng)濟社會功能的調(diào)整與統(tǒng)一，在這一建設(shè)過程中長期目標與短期經(jīng)濟社會發(fā)展效益的沖突在一定程度上是不可避免的；發(fā)展郊野公園更涉及各級政府職能的調(diào)整。政府上下級的分級管理容易取得共識，難度最大的是部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌；各級政府及政府各部門對待郊野公園發(fā)展的視角不同，也會產(chǎn)生認識上的不同。同時，綠色空間的開放會帶來人流的增加，給各級政府和部門帶來管理、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的壓力。

因此，在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)(縣、市)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的原則，著力解決郊野公園發(fā)展過程中存在的各類問題。

3)加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展郊野公園重要性的認識，這在杭州郊野公園發(fā)展過程中顯得尤為重要。郊野公園建設(shè)不是重復(fù)投資，不是另立山頭，核心是整合資源，是更好地保護和鞏固大花園建設(shè)取得的成效，更好地滿足市民的生活需求，更好地管控城市開發(fā)邊界。杭州的大花園建設(shè)離不開杭州郊野公園這一重要載體，郊野公園的發(fā)展又將鞏固和完善大花園建設(shè)的成果。

2018年2月，習近平總書記在成都考察時首次提出了建設(shè)公園城市的理念。在參加首都義務(wù)植樹活動時，再次強調(diào)綠化祖國要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出“一個城市的預(yù)期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”。建立在大花園建設(shè)基礎(chǔ)上的杭州郊野公園，將有力助推杭州市國家公園城市的建設(shè)，也必將推進杭州“獨特韻味、別樣精彩”國際重要旅游休閑中心的建設(shè)。