政策先導(dǎo)：溫州市域鐵路示范試點(diǎn)解讀

文/丁建宇

溫州，七山二水一分田，山水分割，城市發(fā)展具有明顯的組團(tuán)式特點(diǎn)。為打造“溫州1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，適應(yīng)溫州組團(tuán)式城市格局，溫州城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃采用“市域鐵路S線+大運(yùn)量系統(tǒng)M線”的雙層次網(wǎng)絡(luò)。為了有效促進(jìn)城市版圖向東延伸，拉大溫州城市框架，改善和優(yōu)化城市空間格局，盡快發(fā)揮軌道交通對城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，溫州選擇了先建市域鐵路S線，后建服務(wù)于主城區(qū)的M線。然而，作為國內(nèi)首條新建市域鐵路項(xiàng)目，從建設(shè)之初，就面臨著缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等困局。溫州市域鐵路從“先行先試”到“全國示范”，從無標(biāo)準(zhǔn)可依到建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，從遭受質(zhì)疑到全國各大城市學(xué)習(xí)效仿，一路走來，成為市域鐵路發(fā)展的政策先導(dǎo)，為《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號）出臺提供了實(shí)踐支撐。

一、從先行先試到全國示范

·2014年9月，溫州市域鐵路S1線一期工程裝備研發(fā)項(xiàng)目被國家發(fā)展改革委列入“國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范工程”。

·2016年6月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鐵路局與與浙江省人民政府簽訂《協(xié)調(diào)推進(jìn)市域（郊）鐵路示范項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，依托溫州S1線國家示范項(xiàng)目，在規(guī)劃建設(shè)、裝備應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投融資改革、運(yùn)營管理等五大關(guān)鍵領(lǐng)域全面深化合作，共同推動我國市域（郊）鐵路加快發(fā)展。

·2017年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司出臺了《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將溫州市域鐵路S1線一期工程列入市域（郊）鐵路第一批示范項(xiàng)目。

溫州市域鐵路S1線一期工程自2019年1月23日投入運(yùn)營以來，受到各級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家的廣泛認(rèn)可，陸續(xù)迎來國家發(fā)展改革委、中國城市軌道交通協(xié)會、中國鐵道學(xué)會及三亞、四川、吉林等地的軌道公司的調(diào)研考察。2020年6月，溫州市域鐵路S1線一期工程被中國土木工程學(xué)會軌道分會授予“軌道交通技術(shù)創(chuàng)新推廣項(xiàng)目”。

二、探索適合溫州城市發(fā)展的軌交模式

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國城市交通發(fā)展轉(zhuǎn)向軌道交通，溫州也在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好的同時(shí)，人口增速下滑、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而中心城區(qū)首位度不高、城鎮(zhèn)化建設(shè)東強(qiáng)西弱、通勤交通組團(tuán)之間聯(lián)系不強(qiáng)、土地財(cái)政依賴日益增加等問題日漸凸顯，提出了“軌道交通+新型城鎮(zhèn)化+智慧化”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

溫州為軌道交通建設(shè)做出了積極的探索和有益嘗試。隨著新一輪國土空間規(guī)劃編制，溫州市委市政府提出十四五時(shí)期要著力構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，形成“中心集聚、南北聯(lián)動、全域融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的大都市區(qū)體系，以環(huán)大羅山區(qū)域?yàn)橹髦行?，拓展區(qū)域發(fā)展空間，優(yōu)化中心城區(qū)布局。通過多層次軌道交通系統(tǒng)構(gòu)成，以干線、城際鐵路支撐對外交通聯(lián)系、以“S+M”兩種制式軌道交通拉開城市框架、優(yōu)化各層次軌道交通分工定位等措施，實(shí)現(xiàn)軌道交通互聯(lián)互通和高效服務(wù)，進(jìn)而培育壯大溫州都市圈，推進(jìn)城市空間“東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨”。推進(jìn)多層次軌道交通融合發(fā)展，既是溫州深度融入長三角地區(qū)一體化發(fā)展的需要，又是做大做強(qiáng)中心城區(qū)的需要，更是推動城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、建設(shè)溫州大都市區(qū)的需要。

綜合來說，溫州在推進(jìn)軌道交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低建設(shè)管理運(yùn)營成本、減少政府財(cái)政壓力等方面作了大量的探索和實(shí)踐，并在都市區(qū)軌道網(wǎng)層面，以多層次軌道交通復(fù)合走廊支撐引領(lǐng)大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市域鐵路S線與城市軌道交通M線網(wǎng)絡(luò)化布局、一體化運(yùn)營，創(chuàng)造了軌道交通“溫州模式”。

三、研制適合市域鐵路功能定位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在建設(shè)初期，國內(nèi)關(guān)于市域鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于空白狀態(tài)。溫州市域鐵路S1線在橋梁標(biāo)準(zhǔn)、減振降噪、車輛選型、供電制式等三十余項(xiàng)重大技術(shù)專題研究基礎(chǔ)上，制定了兩項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過程中，深化相關(guān)技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級，逐步將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了涵蓋設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維三大方向的市域快軌標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、攻克市域鐵路“六大”關(guān)鍵技術(shù)

針對軌道、車輛、供電、通信、信號、綜合監(jiān)控六個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)，堅(jiān)持“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，開展技術(shù)研發(fā)：

·軌道：通過理論分析、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、模型試驗(yàn)、現(xiàn)場測試等研究方法，攻克了速度100～160公里/小時(shí)、軸重17噸市域快軌新型無砟軌道、減振降噪等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題；研制了市域快軌減振動扣件、可動芯道岔等核心裝備，填補(bǔ)了多項(xiàng)市域快軌無砟軌道技術(shù)空白。

·車輛：根據(jù)市域快軌公交化運(yùn)營要求，充分借鑒城軌車輛經(jīng)驗(yàn)，研制出時(shí)速140公里，具備快起快停、載客量大、舒適性高、運(yùn)行噪聲低等特點(diǎn)的市域D型車；技術(shù)成果納入國家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通市域快線120至160公里/小時(shí)車輛通用技術(shù)條件》，獲2019年度城市軌道交通科技進(jìn)步獎一等獎。

·供電：首次在軌道交通中采用同相供電技術(shù)，解決牽引供電系統(tǒng)中負(fù)序、諧波、無功，以及電分相引起的列車速度和牽引力損失等問題，提高了牽引變壓器的容量利用率和負(fù)荷率，有效解決了單相工頻交流制供電方式帶來的不利因素。同相供電技術(shù)獲得2019年度中國鐵道學(xué)會科技技術(shù)獎一等獎。

·信號：基于ETCS-1平臺的控制方式，采用點(diǎn)式ATC信號系統(tǒng)，填補(bǔ)了傳統(tǒng)點(diǎn)式ATC系統(tǒng)不足，兼具CBTC系統(tǒng)的主要功能及特點(diǎn)，適應(yīng)市域快軌速度快、發(fā)車密度適中、公交化運(yùn)營的特點(diǎn)。

·通信：采用基于TD-LTE的多網(wǎng)融合的通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同一張網(wǎng)統(tǒng)一承載語音調(diào)度、CCTV視頻上傳、PIS多媒體節(jié)目源分發(fā)、車輛狀態(tài)信息上傳、AFC移動終端數(shù)據(jù)傳送及信號系統(tǒng)車地信息傳送。

·綜合監(jiān)控：采用國內(nèi)首創(chuàng)的云計(jì)算架構(gòu)方案，中央級和車站級服務(wù)器均通過虛擬化技術(shù)實(shí)現(xiàn)，各車站只須設(shè)置交換機(jī)和FEP。云平臺的高可靠性和資源的一體化管理大幅提升了系統(tǒng)的整體服務(wù)水平。技術(shù)成果獲2019年度城軌交通科技進(jìn)步獎二等獎。

五、創(chuàng)新市域鐵路投融資方式

溫州按照 “政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，多元化融資”的思路，借鑒香港地鐵的“以地養(yǎng)鐵”的TOD開發(fā)模式，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，以投資主體多元化為導(dǎo)向，積極吸引社會資金參與市域鐵路建設(shè)；以外部收益內(nèi)部化為創(chuàng)新，探索建立“市域鐵路沿線土地收益還原+政府適度補(bǔ)貼”的盈利模式，增強(qiáng)市域鐵路開發(fā)的盈利和還本付息能力，建立項(xiàng)目長效平衡機(jī)制；以市場化為手段，綜合平衡資金保障、流動性與融資成本，采用多元化的新型融資方式，更好地支持軌道交通建設(shè)、運(yùn)營與投融資需要，確保資金“融得進(jìn)、用得好、還得起”；

同時(shí)，帶動車輛、通訊、維保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。在這些軌道交通投融資頂層機(jī)制的指導(dǎo)、支持和保障下，我們充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，先后通過幸福股份、專項(xiàng)建設(shè)基金、軌道交通發(fā)展基金、PPP等多渠道引入社會資本，形成政府投入與社會資本共同投資的多樣化投資體系；開拓銀行貸款、企業(yè)債券、銀行間非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、融資租賃、保債計(jì)劃等多種融資渠道，形成各類金融機(jī)構(gòu)綜合支持的多元化融資結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建起“政府投入、各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本相互支持”的多元化投融資體系。

當(dāng)下，在國家部委聯(lián)合提出推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見背景下，溫州要堅(jiān)持深化落實(shí)“軌道交通+新型城鎮(zhèn)化+智慧化”發(fā)展理念，全力打造好“三個(gè)國家示范工程”樣板，統(tǒng)籌推進(jìn)在規(guī)劃層面加強(qiáng)市域鐵路與其他軌道交通的融合統(tǒng)一，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施的原則，推動溫州多層次軌道交通一體化規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮各層級軌道交通的網(wǎng)絡(luò)布局、節(jié)點(diǎn)體系、銜接關(guān)系，確保不同層級軌道線路的設(shè)施兼容、互聯(lián)互通。