新時代背景下的烏魯木齊國家物流樞紐建設(shè)策略分析

張金輝，程 勛

［上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市200092］

0 引 言

烏魯木齊作為第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡，是我國向西開放的重要門戶，有“亞心之都”之稱。烏魯木齊正在構(gòu)建全方位對外開放的新格局，正逐步成為我國向西開放的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中心城市。從烏魯木齊集結(jié)中心出發(fā)，搭乘中歐班列沿絲路古道西行，2天可抵達(dá)哈薩克斯坦，8天可抵達(dá)俄羅斯，16天可抵達(dá)荷蘭。

2019年，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，選擇了127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，其中在烏魯木齊市規(guī)劃了3種類型的國家物流樞紐，分別為陸港型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。

我國的物流樞紐建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比較，發(fā)展程度還存在一些差距。黨的第十九屆中央委員會第五次全體會議公報提出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們的歷史任務(wù)，已經(jīng)從解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩钡膯栴}[1]。遵循高質(zhì)量發(fā)展的基本理念，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

為響應(yīng)國家的物流樞紐布局，烏魯木齊已先后啟動了地窩堡國際機(jī)場綜合樞紐、國際陸港區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。以下將主要探討在國家物流樞紐建設(shè)中，如何優(yōu)化物流資源分配、系統(tǒng)化物流組織、提升物流服務(wù)品質(zhì)、降低物流成本。

1 筑巢引鳳、規(guī)劃先行

物流樞紐的建設(shè)，應(yīng)注重科學(xué)地運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)律，最大限度地發(fā)揮市場在物流資源配置中的作用，通過高效的物流服務(wù)，使接受物流服務(wù)的企業(yè)降低物質(zhì)消耗、提高勞動生產(chǎn)率，深度挖掘生產(chǎn)企業(yè)的“第三利潤源”[2]。

傳統(tǒng)的物流樞紐是指貨物的集疏散功能實現(xiàn)在前，與之相配套的服務(wù)保障設(shè)施實現(xiàn)在后。烏魯木齊作為國家物流樞紐城市之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本地的多元文化優(yōu)勢、得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，在物流樞紐的規(guī)劃階段，便將這些資源融入到整個物流體系之中，充分考慮物流樞紐規(guī)劃對城市發(fā)展的帶動作用。

為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展大環(huán)境，國內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很多任務(wù)要完成。統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其需要注重物流貨運通道建設(shè)、各種物流運輸方式之間的銜接以及與物流相關(guān)的綜合配套設(shè)施的建設(shè)。將中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與與物流相關(guān)的交通樞紐、大型物流園片區(qū)、物資集散場地等全盤規(guī)劃，運用頂層規(guī)劃的優(yōu)勢，集聚、引導(dǎo)物流樞紐的發(fā)展。

2 積極變革、攜同創(chuàng)新

從國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展歷程來看，隨著企業(yè)規(guī)模由小到大，業(yè)務(wù)種類和生產(chǎn)環(huán)節(jié)也由少到多，其中就包括物流供應(yīng)。這些都是由企業(yè)自己管理運營。

積極變革，就是指企業(yè)要改變傳統(tǒng)觀念，不能一味求大求全，可以將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的倉儲運輸、配送發(fā)貨等與物流相關(guān)的工作剝離出來，交給專業(yè)的物流企業(yè)去完成，以降企業(yè)低成本，提高產(chǎn)品附加值，從而提高企業(yè)的競爭力。分工更為明細(xì)的現(xiàn)代物流管理模式，有助于物流企業(yè)的發(fā)展，有助于物流樞紐形成。

《國家物流樞紐布局與建設(shè)規(guī)劃》指出，提升存量物流設(shè)施的整合與標(biāo)準(zhǔn)，集約利用現(xiàn)有的物流樞紐資源，注重物流樞紐短板的優(yōu)化[3]。也就是說，物流與交通運輸、物流與先進(jìn)制造、物流與貿(mào)易的傳統(tǒng)建設(shè)理念需要創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能補(bǔ)上物流短板，要積極探索物流樞紐發(fā)展的新模式，提高物流樞紐的“造血功能”。

“京東亞洲一號”烏魯木齊物流園，是目前新疆在建的最大自營物流園區(qū)，位于烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。該物流園的建成運營，將改善“新疆不包郵”、“新疆配送慢”的局面，使市民更大程度地享受“當(dāng)日達(dá)”或“次日達(dá)”的物流體驗。與此同時，高科技的綜合倉儲物流園建設(shè)，充分運用了智能倉儲、智能配送、多式聯(lián)運等技術(shù)，使物流企業(yè)享受到了創(chuàng)新帶來的紅利，有助于物流樞紐的發(fā)展。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)成網(wǎng)

作為“一帶一路”和國家西部大開發(fā)的橋頭堡，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)地位、交通區(qū)位優(yōu)勢突出。作為國家物流樞紐承載城市，烏魯木齊的物流業(yè)務(wù)量多、規(guī)模大，在全國的物流建設(shè)和規(guī)劃過程中需要重點培育。

烏魯木齊是國家物流樞紐的重要承載城市，新疆各個地州也是物流樞紐的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。通過科學(xué)選址、合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)好烏魯木齊市的陸港型、空港型以及商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐等不同組團(tuán)的發(fā)展。烏魯木齊的物流樞紐建設(shè)需要兼顧全疆的物流發(fā)展布局，凸顯其國家物流樞紐的重要節(jié)點功能，構(gòu)建以國家物流樞紐城市為核心、地州物流為輔助的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)。

通過物流樞紐城市的區(qū)位交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套齊全優(yōu)勢、物流基礎(chǔ)設(shè)施完善優(yōu)勢、物流業(yè)務(wù)規(guī)模優(yōu)勢，不斷改善物流配套服務(wù)的水平，不斷擴(kuò)大物流服務(wù)的輻射半徑，充分發(fā)揮物流樞紐城市對周邊城市群及疆外區(qū)域的物流服務(wù)影響力。

國家物流樞紐城市的物流樞紐信息平臺建設(shè)非常重要，當(dāng)?shù)氐男畔⑵脚_要與國家的信息平臺無縫銜接，積極融入國家物流信息平臺，以形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系[4-5]。物流樞紐之所以重要，是因為物流是成網(wǎng)絡(luò)的、物流信息是互通的。國家物流信息平臺的物流信息范圍覆蓋全國、輻射國際物流市場，是國家級的物流綜合服務(wù)門戶。其作用是收集、互換、共享不同方面的數(shù)據(jù)信息，使國內(nèi)與國際、行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、政府與市場之間的物流信息互通，不僅要有物流樞紐城市之間的實體網(wǎng)絡(luò)，也要有物流樞紐城市之間的信息網(wǎng)絡(luò)。

4 開放銜接、共建共享

不同貨運方式之間的轉(zhuǎn)換、物流樞紐與交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和物流配套設(shè)施的資源利用，都有助于烏魯木齊國家物流樞紐提高效率和貨運運輸組織能力，以便物流樞紐更好地發(fā)揮多式聯(lián)運的功能。

在物流樞紐上位規(guī)劃穩(wěn)定的前提下，可以鼓勵多方參與物流樞紐的建設(shè)。例如，除了政府直接投資項目外，物流企業(yè)也可以參與到物流園區(qū)的建設(shè)中來。這樣，在烏魯木齊將形成一個開放、共享、有競爭力的物流樞紐平臺。

就企業(yè)競爭力而言，新加坡是九千個物流公司的轉(zhuǎn)運中心和配送中心，并且新加坡與三十多個貿(mào)易伙伴建立了廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定。同時，新加坡政府鼓勵私營企業(yè)參與行業(yè)競爭，并制定了激勵措施以吸引投資者，以此提高新加坡物流業(yè)的效率。如今，全球物流企業(yè)前25強(qiáng)中，80%的企業(yè)在新加坡，管理著全球各區(qū)域業(yè)務(wù)。

物流行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)遵循現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)律，及時糾正不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)和不規(guī)范的商業(yè)行為，突破個別物流區(qū)域的行業(yè)壟斷，實現(xiàn)物流企業(yè)的良性競爭，營造開放、公平的行業(yè)氛圍。

5 智慧科技、綠色持續(xù)

高質(zhì)量建設(shè)國家物流樞紐，就要創(chuàng)建綠色、智慧、可持續(xù)的物流樞紐體系，運用現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、綠色裝備技術(shù)，通過多式聯(lián)運調(diào)整物流運輸模式，最大程度發(fā)揮物流資源配置效率。

標(biāo)準(zhǔn)化的物流裝載器具如集裝箱、集裝袋、周轉(zhuǎn)箱等，都是規(guī)范化運輸?shù)捏w現(xiàn)。物流樞紐的貨物運輸、裝載、倉儲、包裝、信息標(biāo)定等，都要積極采用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在烏魯木齊國家物流樞紐體系中應(yīng)建立完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以促進(jìn)循環(huán)公用體系的建立。

為了高效利用物流樞紐資源，實現(xiàn)物流信息的共享，監(jiān)控貨物運輸?shù)母麟A段狀態(tài)，就需要建立物流樞紐的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)，使物流各相關(guān)環(huán)節(jié)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和處理，高效完成全部物流業(yè)務(wù)。這樣既可以減少大量重復(fù)勞動，提高物流工作效率，也可以有效降低物流樞紐各個參與企業(yè)的成本。

普洛斯集團(tuán)利用物流園屋頂進(jìn)行光伏發(fā)電，就是綠色可持續(xù)發(fā)展的充分體現(xiàn)。普洛斯集團(tuán)是全球領(lǐng)先的現(xiàn)代物流及工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供商和服務(wù)商，該集團(tuán)充分利用其超大規(guī)模的物流園區(qū)建筑屋頂開展分布式光伏發(fā)電，發(fā)電量可用于支持物流園區(qū)及客戶運營。根據(jù)普洛斯在全球擁有的150萬m2的屋頂面積計算，發(fā)電能力約達(dá)86 MW。這對于推進(jìn)可再生能源的開發(fā)投資,加快低碳環(huán)保倉儲的建立，打造零排放的物流園具有重要意義。

6 樞紐經(jīng)濟(jì)、全面聚集

發(fā)展物流樞紐的同時，也要注重發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。由于物流樞紐包括了交通運輸、服務(wù)平臺、金融功能，屬于各類經(jīng)濟(jì)要素的交流中心，具有高度集群化的組織特點，適合發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)[6]。

由于物流樞紐同時具備貨運、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)，其帶來的將是物流、人流、經(jīng)濟(jì)流，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。積極聚集物流產(chǎn)業(yè)要素，孕育好物流產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合國家物流樞紐規(guī)劃的布局，逐漸實現(xiàn)烏魯木齊國家物流樞紐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射和聚集。如今，國內(nèi)外很多城市已經(jīng)在物流樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了有效探索，取得了一定的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗可為烏魯木齊國家物流樞紐的建設(shè)提供參考。

從深圳的物流樞紐建設(shè)來看，21世紀(jì)以來當(dāng)?shù)厥艿搅送恋?、人口和資源環(huán)境等因素的限制，為了順應(yīng)城市發(fā)展，深圳港著手優(yōu)化周圍港區(qū)的資源，不僅調(diào)整結(jié)構(gòu)，還將樞紐功能進(jìn)行優(yōu)化，使港口由一個運輸場所轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€物流組織。在這個過程中，城市借助平臺功能，把離散的產(chǎn)業(yè)集中起來，組建為一個集各類行業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。深圳港與城市發(fā)展同頻，樞紐經(jīng)濟(jì)對城市的作用逐漸凸顯。

7 結(jié) 語

烏魯木齊中歐班列集拼集運物流組織模式，使中歐班列在烏魯木齊由“過路”變?yōu)椤凹Y(jié)”，運輸?shù)呢浳镆灿稍瓉淼陌儇洰a(chǎn)品，向汽車零配件、化工原料、特色農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)變。但是，從物流樞紐的發(fā)展規(guī)律來看，烏魯木齊的物流樞紐發(fā)展尚處于初始階段，還沒有達(dá)到物流樞紐的快速發(fā)展階段。也就說，目前的樞紐功能相對單一，商品集散為主要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還沒有形成原料進(jìn)口、成品出口的發(fā)展趨勢，物流樞紐與城市聯(lián)系不緊密。

積極發(fā)揮烏魯木齊國際物流樞紐建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢，憑借國家政策，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地規(guī)劃物流樞紐建設(shè)，充分考慮轉(zhuǎn)型升級的問題，探索適合烏魯木齊當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展途徑，使城市在國家物流樞紐集聚和輻射效應(yīng)的帶動下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。