加快農(nóng)田水利灌排體系改造的建議與對策

顧連斌

（河南省固始縣水利局，河南 固始465200）

1 引言

基層農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)能夠更好地幫助農(nóng)民抵御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活狀態(tài)，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)[1]。很多地方的水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)不同程度的老化，加快基層農(nóng)田水利灌溉體系升級改造就顯得至關(guān)重要。改造后的水利設(shè)施能夠更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮更大的作用。

2 灌溉體系改造過程中存在的問題

2.1 部分農(nóng)田水利設(shè)施功能缺失

部分農(nóng)田水利設(shè)施功能缺失表現(xiàn)在以下幾方面：（1）節(jié)水灌溉工程的效率不高。很多地方在進行灌溉體系的建設(shè)過程中，沒有注意設(shè)計的合理性，導(dǎo)致很多節(jié)水道的設(shè)計和建設(shè)標準偏低，部分區(qū)段出現(xiàn)工程老化甚至損毀，導(dǎo)致輸水不通暢甚至出現(xiàn)了嚴重的滲漏，水資源浪費嚴重。（2）蓄水工程的功能出現(xiàn)退化。隨著農(nóng)村飲水安全工程不斷地推進，蓄水成本顯著增加。很多農(nóng)村的水庫都進行不同程度的改造，導(dǎo)致水庫的蓄水能力顯著下降[2]。（3）沒有重視水利工程防洪減災(zāi)能力建設(shè)。很多地方由于監(jiān)管問題，水利工程監(jiān)管不到位，水利周圍出現(xiàn)了亂耕亂種的現(xiàn)象，直接影響農(nóng)田水利的正常運轉(zhuǎn)。

2.2 農(nóng)田水利建設(shè)資金投入不足

近年來，為了更好地扶持農(nóng)村水利建設(shè)，各級政府的財政部門都加大了對于水利建設(shè)的投入力度[3]。近幾年的投入金額也呈現(xiàn)出增長的趨勢，但是由于投入的基數(shù)低，無法滿足改造的金額需求。很多地方的水利設(shè)施仍然處在老化失修的狀態(tài)，在資金投入方面仍然表現(xiàn)為投入不足。目前，部分縣級以下的政府部門更加重視對大中型水利設(shè)施的建設(shè)，容易忽視農(nóng)田水利的建設(shè)，這對農(nóng)村水利設(shè)備的改造十分不利。

2.3 施工改造工程缺乏工程管理

農(nóng)田水利灌溉體系改造工程項目建設(shè)綜合性很強，同時也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性工程項目，需要綜合考慮各種因素的影響，主要包括工程選址、灌溉要求等，管理和施工部門需要結(jié)合不同的農(nóng)田水利灌溉體系改造工程來合理協(xié)調(diào)和組織各個部門的資源，合理地進行農(nóng)田水利灌溉體系改造工程的建設(shè)和管理。在管理過程中要進行細化工程管理，從而更好地為施工環(huán)節(jié)打下堅實的基礎(chǔ)。在開展農(nóng)田水利灌溉體系改造工程項目管理過程中，需要保障項目管理的工程質(zhì)量。而影響農(nóng)田水利灌溉體系改造工程質(zhì)量的因素有很多，其中包括了施工材料、施工技術(shù)以及監(jiān)督制度的影響。只有加強各個環(huán)節(jié)的管理力度，才能夠保障農(nóng)田水利灌溉體系改造工程的管理質(zhì)量。在具體管理過程中，需要不斷更新管理理念，引進更加先進的管理技術(shù)，促進施工管理逐漸朝著科學化和合理化的方向發(fā)展。

3 加快農(nóng)田水利灌溉體系改造的幾點建議

3.1 做好防洪工作以及河道清理工作

在開展農(nóng)田水利灌排體系的建設(shè)過程中，需要做好防洪工作以及河道清理工作。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H地質(zhì)環(huán)境在河岸兩端來修筑防洪堤壩，能夠?qū)τ诹鹘?jīng)河壩的河流進行有效的管理和約束。水利灌排體系在暴雨時節(jié)能夠進行泄洪排水，防止發(fā)生洪澇災(zāi)害，極大地保障河流兩岸人民群眾的生命安全。一般來說，堤壩建設(shè)是保障民生安全的重要基礎(chǔ)建設(shè)，需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理規(guī)劃堤壩的建設(shè)。一般地方政府會將堤壩建設(shè)以及河道整治工作有機地結(jié)合起來，共同開展。如果只是將二者工作分割開來開展，對于防汛工作開展是十分不利的。因此，相關(guān)地方政府要認識到河道整治工作對于堤壩建設(shè)的重要意義。在開展堤壩加固過程中還需要結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及河流實際的流動情況來開展疏通河道的治理工作，從而有效提高河流水的流動性，更好地開展河道水流控制。在每年的雨季，很多地方由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的問題會使得雨水攜帶大量的泥沙進入河道，這就會使得河流的水平面迅速增高。一味地加固和加高堤壩不是合理的解決方案。因此，合理地疏通河道能夠有效改善這個問題，也是開展防洪措施的關(guān)鍵舉措。

3.2 建立穩(wěn)定增長的投入機制

投資水利這種基礎(chǔ)工程很難在短期獲得很大的經(jīng)濟收益，但是水利工程對農(nóng)村基礎(chǔ)發(fā)展是至關(guān)重要的，直接關(guān)系到百姓的切實利益。所以，一方面需要加大對農(nóng)村水利的財政投入資金。另一方面，還需要通過吸收社會資金用于農(nóng)田水利的建設(shè)。所以，必須確立水利事業(yè)的公益性質(zhì)，建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會共同參與的多元化水利投入增長機制，進一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重。

3.3 加強水利項目施工現(xiàn)場的管理

往往施工現(xiàn)場管理的難度取決于施工項目的規(guī)模以及施工技術(shù)的難度?，F(xiàn)場管理能夠更好地掌握工程的實際進度以及工程施工過程遇到的各種問題，從而制訂相應(yīng)的解決方案，更好地保障施工進度能夠正常地開展。在施工過程中需要加強對各個方面的管理和約束，保障每一個環(huán)節(jié)的施工進度能夠滿足設(shè)計的要求，從而保障整體施工項目的施工質(zhì)量。為了更好地做好施工現(xiàn)場管理，可以從以下幾個方面著手：（1）要加強施工材料和施工設(shè)備的管理，提高材料和設(shè)備的利用和周轉(zhuǎn)效率，保障每一種材料都能發(fā)揮其最大的效用。另外，需要加強設(shè)備的維護管理，定期檢查設(shè)備的運行狀態(tài)，從而保障設(shè)備始終運行在一個穩(wěn)定狀態(tài)。（2）需要加強施工進度管理。施工項目都有著嚴格的時間限制，需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成施工項目。為了在保障施工質(zhì)量的前提下，需要加強進度管理，在規(guī)定的時間節(jié)點要完成相應(yīng)的施工進度。現(xiàn)場施工管理，需要合理安排各個施工環(huán)節(jié)的施工內(nèi)容，從而控制整體施工進度。（3）需要加強施工現(xiàn)場安全管理和質(zhì)量管理，通過管理來規(guī)范施工人員的施工行為，從而保障施工質(zhì)量。

3.4 加強農(nóng)田水利灌溉體系改造工程系統(tǒng)的建設(shè)

農(nóng)田水利灌溉體系改造工程項目管理涉及多種要素的管理，包括了人員管理、設(shè)備管理及生產(chǎn)要素管理，需要農(nóng)業(yè)部門結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展情況制訂最佳的管理方案和管理措施。需要加強工程管理系統(tǒng)的科學化和信息化建設(shè)，能夠?qū)φ麄€施工項目進行更好的監(jiān)控和管理，保證整個項目的進度和施工成本在一個可控范圍之內(nèi)。如果施工進度沒法得到保障，需要及時調(diào)整施工計劃，從而更好地保障施工項目能夠順利完成。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利灌溉體系改造工程項目是重要的基礎(chǔ)性工程，也是解決“三農(nóng)”問題的重要保障。在開展改造項目建設(shè)當中需要考慮多方面的因素，制訂最佳的改造方案，從而提高農(nóng)田水利項目的改造質(zhì)量，更好地幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)質(zhì)量，進而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。