新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的建議

黃建

（新疆昌吉市三屯河流域管理處，新疆 昌吉831100）

1 引言

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展期間，農(nóng)田水利工程起到了重要的作用，是一個(gè)非常關(guān)鍵的系統(tǒng)，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展有積極的作用。農(nóng)田水利工程是保障人們生產(chǎn)和生活的重要項(xiàng)目，也是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和存儲(chǔ)的安全措施。因此，必須重視農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理，強(qiáng)化管理活動(dòng)、增加資金投入，落實(shí)管理制度，進(jìn)而更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障服務(wù)。另外，農(nóng)田水利工程還能通過(guò)節(jié)水灌溉減少水資源的浪費(fèi)，促進(jìn)作物的生長(zhǎng)，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的特點(diǎn)

2.1 便民性

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)期間，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程最為明顯的優(yōu)勢(shì)是具有便民性，為人們生活提供便利。但是目前來(lái)看，我國(guó)還處于新農(nóng)村建設(shè)階段，許多設(shè)施還不夠完善，所以，小型農(nóng)田水利工程不但要保證農(nóng)田的基本灌溉，還要與當(dāng)?shù)氐墓┧到y(tǒng)相結(jié)合，在保證灌溉用水的同時(shí)，保證農(nóng)村居民的正常用水。

2.2 公共服務(wù)性

作為公共服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在使用期間更要體現(xiàn)出公共服務(wù)的特點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，國(guó)家政府要對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供支持，而且當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)積極配合[1]。同時(shí)，政府應(yīng)做好知識(shí)普及工作，在水利工程建設(shè)前，對(duì)每個(gè)農(nóng)村的居民進(jìn)行講解。另外，水利工程建設(shè)完成后，政府機(jī)構(gòu)更要主動(dòng)承擔(dān)其后續(xù)的管理維護(hù)工作。

3 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的不足之處

3.1 管理制度不夠完善

現(xiàn)階段，在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，小型農(nóng)田水利工程管理存在許多不足之處，比較明顯的特征是管理制度不夠完善，具體表現(xiàn)在以下方面。

1）農(nóng)民參與頻率較低，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)都沒(méi)有深入地了解，而且自身的文化水平不高，一時(shí)間無(wú)法改變自身的傳統(tǒng)觀念，對(duì)于水利工程建設(shè)并不積極，并且工程后續(xù)的管理維護(hù)工作的開展比較困難。

2）農(nóng)田水利工程管理制度有待完善，現(xiàn)行的管理制度仍然采取傳統(tǒng)的管理制度，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展需求難以滿足。

3）多數(shù)農(nóng)田水利工程的運(yùn)維工作受到了一定的限制，尤其是維護(hù)管理資金的缺乏會(huì)對(duì)后續(xù)運(yùn)維工作造成嚴(yán)重影響。而且管理人才和技術(shù)人才比較匱乏，管理模式效果不佳，領(lǐng)導(dǎo)者管理決策不夠科學(xué)等，都會(huì)在一定程度上降低管理制度的完善性。

3.2 缺乏對(duì)農(nóng)田水利的認(rèn)識(shí)

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人民都習(xí)慣于將生活溫飽依賴于自然，用于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的資金十分有限，人們對(duì)建設(shè)規(guī)模較大、資金消耗以及人力物力資源消多的農(nóng)田水利工程存在許多疑慮，這些都會(huì)對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作造成影響。在我國(guó)某些地區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐慕邓蜌夂蚰軌驖M足人們的基本需求，農(nóng)田水利工程的重大作用得不到農(nóng)民認(rèn)可。

3.3 投資方單一，經(jīng)濟(jì)效益低

目前，我國(guó)積極進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)具有公益性的特點(diǎn)，大部分建設(shè)資金來(lái)源于政府，并且在建設(shè)過(guò)程中完全由政府負(fù)責(zé)，農(nóng)民不需要承擔(dān)任何的資金費(fèi)用，即使在水利工程后續(xù)維護(hù)管理方面，也不會(huì)對(duì)農(nóng)民的自身權(quán)益造成侵害[2]。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度分析，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的資金投入與其他短期項(xiàng)目投資進(jìn)行對(duì)比，投資回報(bào)率較低，所以，一般的企業(yè)無(wú)法承擔(dān)。

4 加強(qiáng)新農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的有效措施

4.1 完整管理制度

首先，全面落實(shí)崗位責(zé)任制度，做到“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”?，F(xiàn)階段，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理主體較為模糊，很容易在水利工程建設(shè)過(guò)程中造成嚴(yán)重的技術(shù)性問(wèn)題?；诖?，可以利用村民委員會(huì)輪流管理的方式對(duì)水利工程進(jìn)行維修管理。其次，為減少運(yùn)維費(fèi)用，可以采取費(fèi)用分?jǐn)偟男问?，并雇傭?qū)I(yè)人員負(fù)責(zé)管理，不但可以提高水利工程的作業(yè)效率，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 加深灌溉節(jié)水認(rèn)知

要從根本上改變農(nóng)民的認(rèn)知和觀念，必須從實(shí)際角度出發(fā)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民最為看重的是經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率，這也是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的觀念。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，應(yīng)以此作為著手點(diǎn)，強(qiáng)化水利工程管理，同時(shí)，讓人們更為直觀地感受到農(nóng)田水利工程所帶來(lái)的效益，從而改變傳統(tǒng)思想。另外，應(yīng)定期開展教育活動(dòng)，加深人們對(duì)節(jié)水灌溉的認(rèn)知，充分利用水利工程，節(jié)約水資源，為日后的防洪抗旱做出積極貢獻(xiàn)。

4.3 創(chuàng)新融資機(jī)制，拓展資金渠道

在新農(nóng)村背景下，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)工作有重要意義。該工程具有投入資金大、效益回收慢以及建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，這些都造成了投資渠道極為單一的情況。另外，促進(jìn)農(nóng)田水利工程基本設(shè)施建設(shè)的方針政策不夠完善，工程開展得不到相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，而且也沒(méi)有任何的投資失敗補(bǔ)償，使金融機(jī)構(gòu)對(duì)此失去耐心和熱情?，F(xiàn)階段，大部分水利設(shè)施都是利用公益資金建設(shè)，部分金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性[3]。但是與農(nóng)業(yè)相匹配的金融服務(wù)產(chǎn)品較為簡(jiǎn)單，在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)無(wú)法獨(dú)立，仍然依賴于國(guó)家政府的資金支持。構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)保障體制可以為新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利工程建設(shè)開拓新的融資渠道，獲取到更多的建設(shè)資金，保障水利工程有效進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新農(nóng)村背景下，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家提出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)政策，通過(guò)節(jié)水灌溉技術(shù)，不但可以節(jié)省水資源，避免浪費(fèi)，還可以促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。但是，在目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中，管理活動(dòng)還存在許多不足之處，所以，必須聯(lián)系實(shí)際情況，完善現(xiàn)行管理機(jī)制，全面落實(shí)管理制度，將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，保障農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。