農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

李淑君

（漯河市郾城區(qū)水利局，河南漯河462000）

1 引言

農(nóng)村飲水安全工程是我國(guó)結(jié)合實(shí)際國(guó)情發(fā)起的一項(xiàng)惠及國(guó)計(jì)民生的重要工程，主要目標(biāo)是解決農(nóng)村飲水安全保障問(wèn)題，同時(shí)提高農(nóng)村群眾的健康水平，改善農(nóng)村居民的生活條件。在全面建成小康社會(huì)的背景下，有效改善農(nóng)民的生活水平，更是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵工作。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)相比城市的飲用水凈化程度較低，并且農(nóng)村飲水還存在一定的安全隱患。生活用水的質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生命健康，當(dāng)下需要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理機(jī)制，讓農(nóng)村居民喝上放心的水，提高農(nóng)村用水水質(zhì)。但是，在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍存在一定程度的問(wèn)題，因此，本文結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程實(shí)際運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，分析了其產(chǎn)生的原因，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施和建議，希望能為水利工作者提供借鑒和參考。

2 農(nóng)村飲水安全工程中存在的主要問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村飲水安全工程自實(shí)施以來(lái)，在改善我國(guó)農(nóng)村居民的飲水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村人口健康水平和改進(jìn)農(nóng)村群眾生活方式等方面發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。但是，由于各種傳統(tǒng)觀念的存在，以及政策執(zhí)行過(guò)程中的理解偏差等原因，農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際管理中仍存在一定的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中仍存在不科學(xué)的成分

雖然國(guó)家在政策層面出臺(tái)了關(guān)于積極推進(jìn)與推廣農(nóng)村飲水安全工程的政策和文件[1]，但是，各地執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)可以依照，因此，常出現(xiàn)理解或者執(zhí)行上的偏差，造成很多地方的基層水利部門依然感覺(jué)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)規(guī)定時(shí)沒(méi)有著手點(diǎn)，只能片面地參照城市供水和農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，不能著眼于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，造成了農(nóng)村飲水安全工程區(qū)域規(guī)劃文件的“短視”。有些地區(qū)受到國(guó)家投資額度或者當(dāng)?shù)卣顿Y額度的限制，進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程具體供水點(diǎn)設(shè)計(jì)時(shí)不能很好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，造成日均供水能力達(dá)不到要求或標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)不同時(shí)間段出現(xiàn)不同程度的“供水慌”，引發(fā)了居民的不滿。

2.2 機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確等問(wèn)題

農(nóng)村供水不同于城市，不像城市的分布很集中，供水管網(wǎng)很好鋪設(shè)，不用考慮結(jié)余的問(wèn)題。而農(nóng)村的分布相對(duì)分散，基本都是小單位地分布聚集，供水點(diǎn)多面廣，要建立集中統(tǒng)一的管理機(jī)制相對(duì)比較困難。同時(shí)，農(nóng)村安全供水管理中吸收的管理員主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，專業(yè)知識(shí)有限，對(duì)于運(yùn)行過(guò)程中的很多問(wèn)題不能獨(dú)立解決，并且管理的隨意性很大，因此，造成管理效益不高。

2.3 農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施過(guò)程中單位流量供水成本高，水廠運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)困難

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)惠民工程，供水收費(fèi)相對(duì)較低，導(dǎo)致很多水廠在虧本經(jīng)營(yíng)，很難創(chuàng)造效益、制造盈利。首先，當(dāng)前很多水廠是依賴電力來(lái)制水供水的，由于電費(fèi)較高的限制，導(dǎo)致了制水供水成本較高；其次，目前各水廠進(jìn)村入戶管網(wǎng)入戶率均未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但是水廠在運(yùn)行過(guò)程中依然是按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，因此，造成的資源浪費(fèi)較多，無(wú)形中提高了供水工廠的運(yùn)營(yíng)成本。

3 提升農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)效益的措施建議

農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系我國(guó)廣大農(nóng)村人口生命健康和生活水平的惠民工程，在推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，應(yīng)按照“因地制宜，科學(xué)編制，突出重點(diǎn)，建設(shè)亮點(diǎn)”的謀劃部署。解決大部分地區(qū)農(nóng)村飲水問(wèn)題。但實(shí)際管理工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因此，必須做好農(nóng)村飲水安全工程的管理與運(yùn)營(yíng)工作，確保飲水安全，并且盡可能地提升綜合管理效益，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)久實(shí)施。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民盡可能多地參與到飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)管理中

國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程積極推進(jìn)，制定了多種措施促進(jìn)這項(xiàng)工程在農(nóng)村中實(shí)施[2]。當(dāng)前，很多農(nóng)民不了解這項(xiàng)工程，或者認(rèn)為這項(xiàng)工程只是給大家供給飲用水的，不需要自己參與什么。其實(shí)，這些都是對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。農(nóng)村廣大地區(qū)還需要加大宣傳飲水安全工程的力度，積極地將國(guó)家的惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)村廣大人民群眾中，使農(nóng)民明白飲水安全的相關(guān)常識(shí)，并且了解到黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村群眾的關(guān)心與照顧，同時(shí)還要讓大家明白，既要盡自己所能做到節(jié)約用水，又要積極協(xié)助政府部門參與到飲水工程的管理與管線的巡檢巡查中，發(fā)現(xiàn)了飲水管線相關(guān)損壞問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，杜絕飲用水資源的浪費(fèi)。

3.2 明確管理權(quán)限，提升管理效益

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的是“國(guó)家建、集體管、群眾用”的模式，雖然在一定程度上減小了農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)，但是造成管理成本較高，管理效益不明顯，不利于這項(xiàng)工程的長(zhǎng)久實(shí)行。雖然農(nóng)村飲水安全工程的主要目的是解決廣大農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，但是無(wú)論是管線的維護(hù)維修還是飲用水的制備，無(wú)論是巡檢巡查人員的工資支出還是各級(jí)供水廠的管理費(fèi)用，都不能簡(jiǎn)單地依賴財(cái)政支出來(lái)解決，農(nóng)村飲水安全工程必須要有創(chuàng)收的來(lái)源才能平衡財(cái)政支出與資源消耗之間的平衡，才能促進(jìn)這項(xiàng)工程一直執(zhí)行下去，并且在逐漸吸引更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，緩解政府財(cái)政的壓力。

3.3 創(chuàng)新管理思路，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律

農(nóng)村飲水安全工程中，涉及很多經(jīng)費(fèi)的支出，尤其是飲用水這種存在浪費(fèi)現(xiàn)象、難以精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)其用途的資源[3]。因此，在執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程的具體管理工作時(shí)，需要注意各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹落實(shí)，各級(jí)水務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)供水管線的巡檢巡查，確保不會(huì)出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，減少浪費(fèi)，同時(shí)地方相關(guān)紀(jì)檢部門需要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工程中財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行方面的指導(dǎo)。

3.4 加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保飲用水水質(zhì)安全

安全性指標(biāo)是飲用水工程的重要指標(biāo)，要從兩方面著手：一方面要對(duì)水資源凈化處理以提升水質(zhì)；另一方面要保護(hù)既有的地下水水源，防止水資源污染惡化，從水資源的源頭來(lái)保護(hù)水質(zhì)。通常情況下，要注意地下水井周圍50 m 范圍內(nèi)的環(huán)境情況。如果有工業(yè)“三廢”和生活垃圾以及畜牧飼養(yǎng)等問(wèn)題，必須要嚴(yán)肅處理，及時(shí)解決。堅(jiān)決杜絕這些污染源對(duì)水體的污染。同時(shí)，需要做好供水過(guò)程中的安全管理工作，確保沒(méi)有雜質(zhì)進(jìn)入供水管網(wǎng)，同時(shí)加大對(duì)污水的處理力度，確保污水不會(huì)反噬污染飲水源。

4 結(jié)論與建議

綜上，本文從4 個(gè)方面著手對(duì)飲水安全工程進(jìn)行有效的管理，不管是從宣傳教育，還是提高農(nóng)民的參與度，同時(shí)創(chuàng)新管理思路，加強(qiáng)水源地保護(hù)，保證水質(zhì)不被污染等。只要盡力進(jìn)行整改，并且做好安全管理工作，一定能夠確保農(nóng)村飲水安全工程取得預(yù)期的效果。