關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

葉醫(yī)紅

（常熟市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心，江蘇 常熟 215500）

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求變得越來(lái)越高，資產(chǎn)管理工作也面臨著較大的難度。為此國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從而來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。例如財(cái)政部在2021年4月1日頒布并實(shí)施的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，就體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要程度。因此，文章結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理范疇及目標(biāo)，研究了目前單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)不同問(wèn)題產(chǎn)生的原因提出對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，確保國(guó)有資產(chǎn)保值及增值。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的范疇

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指單位占有、使用的資源，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要有幾個(gè)獲取方式，包括國(guó)家全額撥付的用于單位開(kāi)展日常工作的資產(chǎn)、上級(jí)調(diào)入的資產(chǎn)、在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)利用國(guó)有資源獲取的資產(chǎn)、捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)等，而且通常以固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等多樣化形式存在。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理是指對(duì)所有權(quán)歸國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行管理、使用的一種管理機(jī)制，包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置、使用、處置等。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的分析

（一）管理意識(shí)不強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)不健全

國(guó)有資產(chǎn)管理涉及的內(nèi)容比較多，管理難度較大，需要擁有較強(qiáng)的管理意識(shí)和完善的管理機(jī)構(gòu)，才能更好地提高管理能力，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和高效應(yīng)用。但就現(xiàn)狀而言，很多行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，還存在諸多問(wèn)題亟待解決。

一方面，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理從制度擬定、人員配備、職責(zé)劃分、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等方面牽涉到單位的黨政、人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、后勤等多個(gè)部門，這需要單位決策層、領(lǐng)導(dǎo)層、管理層引起足夠重視。但是，目前大多數(shù)單位有“重錢輕物”和重購(gòu)置輕管理的舊觀念，在國(guó)有資產(chǎn)管理工作上存在管理意識(shí)淡漠、責(zé)任心不強(qiáng)從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

另一方面，組織機(jī)構(gòu)不夠健全，大多數(shù)單位未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，權(quán)責(zé)劃分不明確。一般安排財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于財(cái)務(wù)人員承擔(dān)的工作職責(zé)多，本身業(yè)務(wù)就較繁忙，極易忽略這項(xiàng)工作，工作質(zhì)量難以保證，沒(méi)有安排各級(jí)人員參與到資產(chǎn)管理工作中，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法落實(shí)到位，影響最終管理效果。

（二）資產(chǎn)賬務(wù)處理不完善，使用效率低下

首先，目前大部分行政事業(yè)單位時(shí)常會(huì)出現(xiàn)注重資產(chǎn)采購(gòu)流程，忽略資產(chǎn)后續(xù)管理的狀況。在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，從申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)到撥付和購(gòu)買，手續(xù)十分健全，但是往往忽略購(gòu)買后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，特別在賬務(wù)處理方面存在諸多問(wèn)題。

一是沒(méi)有對(duì)取得的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行登記、入賬，各個(gè)部門之間相互推諉。二是大多數(shù)行政事業(yè)單位的應(yīng)收款項(xiàng)無(wú)清理清收的制度，單位財(cái)務(wù)人員未及時(shí)催收，資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬形成壞賬，亦未定期對(duì)壞賬按規(guī)定手續(xù)進(jìn)行核銷處理。三是在資產(chǎn)賬務(wù)處理中，財(cái)務(wù)人員因業(yè)務(wù)不熟悉，錯(cuò)誤將單獨(dú)計(jì)價(jià)的土地使用權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入固定資產(chǎn)核算。四是竣工可交付使用的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，沒(méi)有及時(shí)入賬，造成在建工程長(zhǎng)期“掛賬”。五是對(duì)已經(jīng)丟失、毀損、報(bào)廢的資產(chǎn)，因資產(chǎn)處置程序繁瑣及缺乏相應(yīng)的盤點(diǎn)清理監(jiān)督程序，資產(chǎn)管理人員不愿主動(dòng)去辦理資產(chǎn)核銷報(bào)批手續(xù)，大量國(guó)有資產(chǎn)“名存實(shí)亡”。目前普遍存在固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)物價(jià)值差異大的問(wèn)題，與單位的賬務(wù)處理有著密切的關(guān)系。六是部分單位仍然沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，無(wú)法將核算工作落實(shí)到位，極易出現(xiàn)賬實(shí)不符的狀況。

其次，行政事業(yè)單位目前普遍存在的問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。單位未能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的服務(wù)屬性，由于國(guó)有資產(chǎn)本身具有公益性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，使得許多單位片面關(guān)注資產(chǎn)配置，怠于提高資產(chǎn)使用效率，資產(chǎn)購(gòu)置后未充分利用，資產(chǎn)閑置狀況較為嚴(yán)重，變相導(dǎo)致了資產(chǎn)的流失。近幾年行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革變動(dòng)較大，由于單位的合并撤銷等，原來(lái)辦公場(chǎng)所閑置出來(lái)，交給臨時(shí)工代管，空閑房屋損壞漏雨不能及時(shí)維修，一些辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)沒(méi)能及時(shí)處理，得不到有效利用。許多原本出租的資產(chǎn)現(xiàn)在整體閑置下來(lái)，也沒(méi)能及時(shí)處理，國(guó)有資產(chǎn)使用效率嚴(yán)重低下，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理人才配備不完善

行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理配置人員方面缺乏相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)管理人員，專業(yè)管理能力不夠，有許多單位未配備專職資產(chǎn)管理員，由單位財(cái)務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理員，由一人經(jīng)辦、復(fù)核資產(chǎn)管理全過(guò)程，違反了不相容職務(wù)應(yīng)分離的內(nèi)控要求，容易因舞弊風(fēng)險(xiǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。另外即使擁有專業(yè)資質(zhì)的管理人員，也會(huì)有出現(xiàn)素質(zhì)不一，又或者因?yàn)閱挝坏妮啀彊C(jī)制出現(xiàn)人員斷層的現(xiàn)象等。

（四）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度不夠

目前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，已納入審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督范疇，以督促整改和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的管理。但在實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管依然不夠嚴(yán)謹(jǐn)。首先，從單位內(nèi)部來(lái)看，有些單位的財(cái)務(wù)部門兼任內(nèi)審職責(zé)，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)察部門監(jiān)管職責(zé)；有些單位即便建立了內(nèi)部控制體系，但是沒(méi)有將其落實(shí)到位，僅流于形式，資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控缺失，造成采購(gòu)、處置不規(guī)范，辦公物品浪費(fèi)，資產(chǎn)閑置，甚至資產(chǎn)遺失。

所以內(nèi)審部門在國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督方面的效果不明顯；即使內(nèi)審部門查清了資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，也得不到單位管理層和資產(chǎn)管理部門的重視，沒(méi)有及時(shí)采取相關(guān)整改措施，內(nèi)審部門提出的整改意見(jiàn)也得不到妥善處理和相關(guān)反饋，不能發(fā)揮出監(jiān)督作用。其次，從單位外部來(lái)看，目前普遍存在外部監(jiān)督范圍未覆蓋全部資產(chǎn)、監(jiān)督重財(cái)務(wù)輕管理、監(jiān)督的獨(dú)立性偏弱等，所以外部監(jiān)管不力，也使得國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)缺位。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的必要性和重要性；要站在全局的高度，認(rèn)真審視、摸排、整頓單位在資產(chǎn)管理工作上出現(xiàn)的問(wèn)題，糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)和宣傳“節(jié)能減排”“綠色、低碳、環(huán)?！薄肮獗P行動(dòng)”等，也從一個(gè)側(cè)面反映了行政事業(yè)單位在資源有效利用、資金合理安排等方面還存在問(wèn)題。

因此，行政事業(yè)單位務(wù)必牢固樹(shù)立高度的政治責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化管理意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，從國(guó)有資產(chǎn)管理的細(xì)枝末節(jié)入手，通過(guò)建章立制杜絕浪費(fèi)，防范風(fēng)險(xiǎn)，才能夠更加有效地使用好財(cái)政性資金，維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)安全和完整。完善的管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任分明的關(guān)鍵。構(gòu)建起完善的管理機(jī)構(gòu)，可大幅度提升提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，這是國(guó)有資產(chǎn)管理的核心。只有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共同形成管理意識(shí)，才能都參與到國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，才能引起共同重視。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)從行政事業(yè)單位自身實(shí)際情況出發(fā)，建立并完善適合于本單位情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不斷改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理方式，提高管理制度與實(shí)際情況的融合性、可操作性和實(shí)用性，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目的，全面分析國(guó)有資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，做到防止資產(chǎn)流失，增強(qiáng)資產(chǎn)配置的科學(xué)、合理，同時(shí)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)處置報(bào)批程序的合法合規(guī)。充分落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，將國(guó)有資產(chǎn)管理效率效果與領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核相掛鉤，將資產(chǎn)管理績(jī)效考核與年度考核和任期考核相結(jié)合，落實(shí)資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，提高資產(chǎn)的管理質(zhì)量和管理水平。

（二）完善資產(chǎn)賬務(wù)處理，提高資產(chǎn)使用效率

首先，單位必須建立固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)賬，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的完全一致。資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，無(wú)論從上到下，都有一份對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的責(zé)任心。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和處置操作程序，對(duì)于閑置、長(zhǎng)期使用效益低下的資產(chǎn)，申請(qǐng)劃撥給其他單位使用，并辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；對(duì)于出租出借資產(chǎn)必須履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)，并進(jìn)行登記備案；因人員調(diào)動(dòng)、離職、退休，以及資產(chǎn)的使用者和管理者發(fā)生變動(dòng)，必須做到人走賬清，待資產(chǎn)交接手續(xù)辦理完畢后方可離職，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于丟失、毀損、報(bào)廢需要處置的資產(chǎn)，首先，必須嚴(yán)格履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)，由主管部門審核并報(bào)送財(cái)政部門審批通過(guò)后再進(jìn)行資產(chǎn)處置。其次，對(duì)于如何提高資產(chǎn)使用效率，監(jiān)督管理部門可以從三個(gè)方面著手：第一，必須加大國(guó)有資產(chǎn)使用渠道的監(jiān)管范圍，資產(chǎn)的需求數(shù)量和采購(gòu)數(shù)量要嚴(yán)格把控，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，杜絕部分單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員徇私舞弊從中牟利的情形。第二，嚴(yán)格按照單位預(yù)算合理安排行政事業(yè)性資產(chǎn)的處置去向，確保國(guó)有資產(chǎn)物善其用，物盡所值。第三，積極加快行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的步伐，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高資產(chǎn)數(shù)量及金額的統(tǒng)計(jì)效率，根據(jù)各單位自身的實(shí)際情況合理制定管理措施，爭(zhēng)取信息化建設(shè)能讓所有單位從中受益，提高資產(chǎn)使用效率。

（三）提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作要想取得突破性的進(jìn)展，必須有一支高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。行政事業(yè)單位可以從兩個(gè)方面入手，一是要對(duì)單位原資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，可以聘請(qǐng)專家來(lái)現(xiàn)場(chǎng)授課，也可以辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班進(jìn)行系統(tǒng)的再學(xué)習(xí)，還可以積極參加社會(huì)化的專業(yè)培訓(xùn)考試和參加繼續(xù)教育等，促進(jìn)管理人員業(yè)務(wù)能力全面提升，以此來(lái)激發(fā)管理人員工作熱情和增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識(shí)，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范。二是加大引進(jìn)優(yōu)秀人才的力度，可以通過(guò)政策的傾斜，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)、有能力、高素質(zhì)的優(yōu)秀管理型人才，給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作賦予新的生命力。

（四）健全國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算績(jī)效管理

國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算績(jī)效管理體系是全方位、全過(guò)程、全覆蓋的，既提高國(guó)家資源的配置和使用效率，又加快了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從資產(chǎn)的配置、使用、處置到報(bào)告的整個(gè)流程實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，將績(jī)效管理程序嵌入到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，優(yōu)先配置或無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)給資產(chǎn)管理效益高的單位，而對(duì)于一些閑置或長(zhǎng)期低效運(yùn)行的資產(chǎn)，由上級(jí)主管部門收回調(diào)劑使用。通過(guò)資產(chǎn)優(yōu)化整合、重新配置、共享共用等措施，達(dá)到提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)，切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)管理中重配置、輕使用，重規(guī)模、輕效益的問(wèn)題，發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用。

（五）增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位應(yīng)建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置各過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展定期和不定期全面清查，一旦發(fā)現(xiàn)采購(gòu)處置不規(guī)范、賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置等情況，應(yīng)立即開(kāi)展調(diào)查并查明原因，追究責(zé)任，提出整改方案，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督追責(zé)力度。并且積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，采用常態(tài)化檢查和突擊式檢查相結(jié)合的方式。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理中因管理不規(guī)范造成“賬實(shí)不相符”情況要求查明原因、立即整改；單位在資產(chǎn)配置、保管、使用和處置過(guò)程中，應(yīng)該恪盡職守、履職盡職，造成國(guó)有資產(chǎn)流失情況的應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員。通過(guò)多種監(jiān)督方式，形成監(jiān)管合力，使國(guó)有資產(chǎn)始終處于監(jiān)管視野之中。唯有如此，才能真正起到對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的、不可忽視的工作，對(duì)國(guó)家事業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在諸多問(wèn)題，本文基于國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提出了要想扎實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，就要從思想上牢固樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，提升管理人員的綜合能力，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，采取有力措施來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，并充分發(fā)揮部門內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為行政事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)的職能提供物質(zhì)保障，為建設(shè)節(jié)約型政府以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康、可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。