自貿(mào)區(qū)賦權(quán)擴區(qū)契機下寧波港航物流業(yè)發(fā)展對策研究

陳曉攀，盛曉涵，張瑤

1.寧波市交通發(fā)展研究中心，2.浙江萬里學院

0 引 言

近期，中國（浙江）自貿(mào)區(qū)擴區(qū)到寧波，既標志著浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設進入一個新階段，也意味著寧波在全國新一輪對外開放格局中將扮演重要角色。在此背景下港航物流業(yè)如何適應新時期寧波國際貿(mào)易中心建設引發(fā)關(guān)注。

1 新時代寧波港航物流業(yè)發(fā)展面臨的兩大挑戰(zhàn)

寧波作為“一帶一路”戰(zhàn)略沿線上的港航物流強市，港航物流業(yè)正面臨著高質(zhì)量發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

1.1 港航物流產(chǎn)業(yè)在開放型經(jīng)濟中提質(zhì)增效的挑戰(zhàn)

① 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。港航物流業(yè)的產(chǎn)值主要集中于倉儲、運輸、營運等基礎業(yè)務層，增加值占比高達65%，而信息咨詢、航運金融等增值服務增加值占比卻不足20%，紐約新澤西港80%以上的產(chǎn)值源于增值服務，倉儲裝卸等基礎業(yè)務的收入占港口總收入的比例不到20%。在盈利能力方面，2019年寧波舟山港集團單箱收益僅約79元/箱，不及上港集團的一半（169元/箱），對比全球知名碼頭運營商中盈利能力最強的迪拜環(huán)球港務（520元/箱）更存較大差距。

② 產(chǎn)業(yè)空間分布零碎。自發(fā)而成的港航物流特色企業(yè)零星分布在不同區(qū)位，不僅功能薄弱、空間狹小且區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應難以形成。例如寧波國際航運中心、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由于存在落地時間差，致使各功能區(qū)塊間領頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、品牌服務類型等劃分模糊，政策部分存在重疊或接續(xù)不暢，缺少能夠提供全供應鏈物流解決方案的服務商，資源整合力和資源調(diào)配力有待提高。

③ 口岸環(huán)境有待優(yōu)化。寧波舟山港雖為“一港”，但管理職能分屬兩市，兩港分別擁有不同的國際貿(mào)易代碼，隸屬于兩個不同的屬地海關(guān)管轄，國際中轉(zhuǎn)貨物無法開展跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)運業(yè)務，在引航管理體制機制方面尚未實現(xiàn)統(tǒng)一管理，導致資源重復投入和使用浪費，“一港兩政”“一港兩關(guān)”“一港兩引”“一港兩碼”等問題尚未得到根本解決。

1.2 港航物流要素在長三角一體化進程中均等化的挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)政策尚未覆蓋之前，寧波在稅收扶持政策、金融環(huán)境和信息化等港航物流業(yè)發(fā)展要素方面與長三角主要港口城市相比處于劣勢。

① 政策缺乏吸引力。在設立第二船籍登記制度、啟運港政策、航運企業(yè)免征營業(yè)稅、降低航運服務業(yè)外資準入條件等政策方面，寧波與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)相差甚大稅收優(yōu)惠政策對港航物流企業(yè)吸引力不足。與之對照，上海對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)以及注冊在上海的保險企業(yè)從事國際航運業(yè)務所取得的相關(guān)收入，不僅免征增值稅，而且還施行啟運港退稅政策，吸引了大批國際知名機構(gòu)入駐，推動洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)業(yè)務的發(fā)展。

② 金融服務滯后。與上海相比，金融業(yè)是寧波城市發(fā)展的短板，航運保險、航運融資等航運輔助業(yè)發(fā)展緩慢，對產(chǎn)業(yè)支撐作用不足。目前寧波本地的金融服務業(yè)尚停留在常規(guī)服務范圍內(nèi)，航運金融服務方面缺乏創(chuàng)新，無法滿足航運發(fā)展需求，如寧波航運融資以抵押為主（約占67%），融資租賃不足10%，銀行業(yè)對航運業(yè)貸款余額超過180億元，僅為上海的12%。

③ 信息與港航物流鏈融合不深。信息資源分散在各港航物流企業(yè)中，企業(yè)間信息公開及融合難度大，港航物流企業(yè)對于自身生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)以及信息網(wǎng)絡都較為重視，大多已自主研發(fā)運營相應信息系統(tǒng)或軟件，數(shù)據(jù)較為分散，且數(shù)據(jù)存在種類繁多、質(zhì)量不一、獲取接口不同、統(tǒng)計口徑、分類代碼和考核標準相互獨立等諸多問題，整合共享難度較大。物流一體化作業(yè)上下游各環(huán)節(jié)信息難以有效銜接，導致作業(yè)流、單證流、信息流冗余重復，企業(yè)互信成本較高，增加了額外的資金和時間成本。

2 自貿(mào)區(qū)賦權(quán)擴區(qū)契機下寧波港航物流業(yè)面臨的機遇

自貿(mào)區(qū)最顯著的特征是高度的開放，寧波港航物流業(yè)在自貿(mào)區(qū)賦權(quán)擴區(qū)契機下，將迎來難得的機遇。

2.1 打造面向全球貿(mào)易港航物流供應鏈體系的機遇

根據(jù)擴區(qū)方案要求浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)將立足寧波港口資源優(yōu)勢與開放契機，建設鏈接內(nèi)外、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐。自貿(mào)試驗區(qū)寧波新片區(qū)建設帶來的政策紅利將促進金融配套服務的完善，吸引國內(nèi)外貿(mào)易商的聚集，通過大力引進培育全球運營商，提升轉(zhuǎn)口、進口和服務貿(mào)易的規(guī)模質(zhì)量，建設國際貿(mào)易物流中心，提升集聚配置國際貿(mào)易資源的能力。面對原料采購、生產(chǎn)布局、市場營銷全球網(wǎng)絡供應鏈的發(fā)展趨勢，加速集聚世界領先的國際供應鏈服務企業(yè)，促進港航物流企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化供應鏈服務商轉(zhuǎn)型，推動港航物流供應鏈管理與國際貿(mào)易深度融合發(fā)展。

2.2 推動港航物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的機遇

浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波新片區(qū)，依托優(yōu)越的港口條件和政策優(yōu)勢，逐漸形成公鐵水空管綜合運輸網(wǎng)絡，通過加強物流信息化建設，提高服務效率；通過中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務的推進，積極引導本土和跨國貿(mào)易企業(yè)在港內(nèi)設轉(zhuǎn)口貿(mào)易主體；準許外籍班輪在國內(nèi)沿海港口、自貿(mào)港之間開展沿海捎帶業(yè)務，高質(zhì)量創(chuàng)建東北亞轉(zhuǎn)口核心貿(mào)易樞紐；以服務進口貿(mào)易為載體，進一步加強保稅倉儲物流設施建設，形成一批進口采購分撥配送中心，重點發(fā)展國際冷鏈物流、進口汽車、木材等專業(yè)物流能力，優(yōu)化跨境電商物流服務功能，促進跨境電商倉儲物流中心以及體驗、配送業(yè)態(tài)集聚；允許具有資質(zhì)的航運企業(yè)開展以寧波舟山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)開放港口與寧波舟山港之間的捎帶業(yè)務，大力推崇國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，推動國際集裝箱裝卸、堆存、拆拼箱和國內(nèi)外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)發(fā)展。依托國際航運服務中心、保稅區(qū)等政策優(yōu)勢，加快港航物流服務集聚區(qū)的建設提升。同時，寧波作為全國重要的液體化工中轉(zhuǎn)、儲運基地和華東重要的煉化產(chǎn)業(yè)基地，依托強大的產(chǎn)業(yè)基礎，打造大宗商品倉配一體化區(qū)域中心，帶動港航物流資源要素的集聚，為未來寧波新片區(qū)發(fā)展國際化工品交易提供支撐。

2.3 深化口岸管理體制機制改革創(chuàng)新的機遇

自貿(mào)區(qū)擁有更寬松的貿(mào)易政策，國家賦權(quán)的契機，“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由流動”的精細化監(jiān)管服務，將有利于緩解市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置以及市場深度融合，參與和引領國際經(jīng)濟合作。港航物流業(yè)也將在逐步適應口岸監(jiān)管模式的改變和區(qū)港一體化發(fā)展背景下進一步推動港航物流業(yè)的貨物流、資本流、信息流和人才流科學精準融合，在此進程中傳統(tǒng)的監(jiān)管流程、建構(gòu)會日益退入后臺，過程智能監(jiān)管能力將得到空前提升，最終形成合理的口岸管理機制，促進雙向投資、商事制度、事中事后監(jiān)管等領域改革，進一步創(chuàng)新政府監(jiān)管和服務模式，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境[1]。

3 自貿(mào)區(qū)賦權(quán)擴區(qū)契機下寧波港航物流業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+港航物流”，推動營運模式變革

① 搭建港口集裝箱物流電商平臺。憑借寧波舟山港集團與腹地無水港、支線港網(wǎng)絡節(jié)點的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化“物流交易廳”、“線上營業(yè)廳”功能，打造集港口碼頭作業(yè)、航運、集疏運以及報關(guān)、航運經(jīng)紀等服務資源的于一體的港口集裝箱物流大市場，做到一站式服務，一體化經(jīng)營。

② 打造國際貿(mào)易服務平臺。力促LNG全國登陸中心與綠色能源現(xiàn)期貨交易市場的融合，打造國內(nèi)領先的綠色能源交易平臺。推進國際供應鏈綜合服務平臺建設，建成一批國際進口商品分撥中心，不斷推進阿里巴巴寧波數(shù)字貿(mào)易港轉(zhuǎn)運中心建設，大力發(fā)展國際供應鏈業(yè)務，積極融入全球供應鏈網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)在建設現(xiàn)代化國際貿(mào)易建設中的信息優(yōu)勢，不斷優(yōu)化區(qū)域的口岸通關(guān)監(jiān)管模式，大力推動“洋碼頭”等知名跨境電商平臺的開發(fā)及入駐，從而達成進口帶動出口的目標，在做大寧波跨境電商規(guī)模的基礎上逐漸做強寧波跨境購電商品牌。支持企業(yè)通過收購、合資、合作等方式，在沿線區(qū)域建設物流基地、分撥集散中心、海外倉和小商品海外分市場，補充物流貨源。

③ 建立口岸信息開放平臺。推進航運大數(shù)據(jù)中心建設，充分利用和整合港口數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)以及船公司、堆場企業(yè)等多方數(shù)據(jù)，打造國際一流的航運和物流樞紐大數(shù)據(jù)中心。

④ 打造物流金融保障平臺。借助區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)，實現(xiàn)航運金融與核心企業(yè)串聯(lián)，逐步解決風險認知信息不對等問題，形成物流、信息流、資金流的閉環(huán)。

3.2 推動社會物流資源整合，做精做優(yōu)市場主體

① 在充分利用港航物流各類資源、降本提質(zhì)的目標激勵下，引導供應鏈上下游企業(yè)與物流企業(yè)，商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)和相關(guān)大型企業(yè)間形成品牌聯(lián)盟、產(chǎn)權(quán)重組，從而更進一步推動全行業(yè)間資源整合、聯(lián)動融合，成長為擁有強有力核心的市場主體。

② 加快傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣網(wǎng)絡貨運平臺發(fā)展和多式聯(lián)運等先進運輸組織方式，開展包括金融、貿(mào)易服務商等多方業(yè)務信息整合，實現(xiàn)傳統(tǒng)貨代逐步提供新型供應鏈物流服務，不斷提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

③ 強化港航物流服務主體及市場培育。通過政策環(huán)境傾斜、人才引進等措施，培育國際船舶代理、貨運代理、供應鏈服務等品牌企業(yè)，依靠制度紅利、信息開放，推動港航服務等具有壟斷特征企業(yè)打開市場，鼓勵符合條件的企業(yè)邁入船代業(yè)務圈，不斷促進航運代理業(yè)優(yōu)化提升、集聚發(fā)展。以航運經(jīng)紀服務開展為載體，大力引進國內(nèi)外船公司，鼓勵班輪公司成立區(qū)域性營運與結(jié)算中心，培育國際化船舶企業(yè)，規(guī)范無船承運人隊伍。

④ 拓展進出口港航物流市場。支持物流企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)抱團合作“走出去”，建設市外和境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡。引進跨境電商領域獨角獸企業(yè)，完善跨境電商物流服務，加強與國內(nèi)知名跨境物流企業(yè)合作，拓展第四方物流市場。積極融入全球供應鏈體系，依托特殊監(jiān)管區(qū)域重點打造進口商品交易平臺、加工中心、港航貨物集散中心。

3.3 推動自貿(mào)區(qū)政策突破，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

參考天津、廣東、上海等地的政策措施，因地制宜的開展自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果的復制推廣[2]。

① 完善寧波范圍內(nèi)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策，將油氣全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務在寧波范圍內(nèi)做大做強。協(xié)調(diào)推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的中資航運公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶、國際船舶登記等航運政策在寧波舟山港等長三角區(qū)域主要沿海港口推廣。

② 擴大航運服務對外開放。在外輪代理、國際海上運輸、海運集裝箱站管理等領域上不斷擴大開放范圍，逐步落實外商投資準入特別管理措施規(guī)定，推動免征國際登記船舶的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

③ 探索一批海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新政策。在監(jiān)管模式創(chuàng)新、通關(guān)手續(xù)精簡等方面開拓新思路，探索“海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施”、“國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式”、“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”、“一次備案，多次使用”、“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”、“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易” “海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”等，探尋新方法，力爭獲取海關(guān)總署的政策支持。

④ 推動區(qū)港聯(lián)動一體化發(fā)展。深化區(qū)港聯(lián)動機制，促進保稅作業(yè)與口岸作業(yè)的通順高效對接，尋求保稅監(jiān)管與口岸監(jiān)管系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)互認與功能疊加，推動區(qū)港一體化的實質(zhì)發(fā)展，為開展國際轉(zhuǎn)口業(yè)務提供便捷服務。依托寧波出口加工區(qū)物流中心，建立區(qū)港快速集散通道和一體化作業(yè)模式，打造國際采購配送貿(mào)易中心。提升特殊監(jiān)管區(qū)保稅倉儲物流設施和物流分撥服務能力，支持貿(mào)易商在寧波口岸轉(zhuǎn)口商品[3]。

3.4 圍繞“四個合一”，深度整合港口資源

對照新加坡“南北港組合模式”，結(jié)合寧波自身發(fā)展特點，打造適用于本土發(fā)展需要的港口發(fā)展模式，充分發(fā)揮“梅、穿”雙港優(yōu)勢，高效整合兩港資源，實現(xiàn)梅山—穿山雙港區(qū)協(xié)同發(fā)展。實行經(jīng)營管理合一。探索統(tǒng)一的經(jīng)營管理機制，實行企業(yè)經(jīng)營主體整合，提升寧波舟山港經(jīng)營管理效率。

① 實行口岸監(jiān)管合一。在口岸監(jiān)管管理層面，將穿山港區(qū)口岸監(jiān)管管理權(quán)責調(diào)整至梅山駐區(qū)口岸查驗單位統(tǒng)一管理，并對兩港區(qū)的口岸監(jiān)管設施實行統(tǒng)一管理和共管共用。

② 實行港口配套合一。統(tǒng)籌規(guī)劃港口集疏運系統(tǒng)，構(gòu)筑港區(qū)互通、外聯(lián)內(nèi)暢的集疏運體系。統(tǒng)一規(guī)劃和管理港口配套集裝箱堆場、集卡服務中心以及綜合服務配套等設施，實現(xiàn)港口配套設施功能集成和效能最大化。

③ 推進臨港產(chǎn)業(yè)合一?；谑澜缟献畲髥误w集裝箱碼頭、重要的大宗商品中轉(zhuǎn)碼頭等發(fā)展基礎，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策紅利，為寧波油品、商品車、散雜貨等商品貿(mào)易規(guī)?；l(fā)展注入新動力[4]。