高速公路工程造價(jià)預(yù)算定額的分析及優(yōu)化

麥金成

（中交四航局第二工程有限公司，廣州510000）

1 引言

高速公路是連接不同區(qū)域的重要通道，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)高速公路工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了避免資金浪費(fèi)問(wèn)題，各級(jí)政府部門開(kāi)始建立相應(yīng)的定額管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)對(duì)高速公路工程造價(jià)預(yù)算定額進(jìn)行管理，可以對(duì)當(dāng)前高速公路工程建設(shè)中存在的“三超”問(wèn)題進(jìn)行解決，使高速公路定額管理更加規(guī)范有序。

2 工程造價(jià)預(yù)算定額概述

2.1 概念

在我國(guó)，工程造價(jià)預(yù)算定額于20世紀(jì)50年代從國(guó)外引進(jìn)，很好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義建設(shè)的大背景，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的有效管理，保證了勞動(dòng)力的合理分配。簡(jiǎn)單而言，工程造價(jià)預(yù)算定額就是在工程項(xiàng)目施工建設(shè)的過(guò)程中，針對(duì)所有涉及的子項(xiàng)目工程，依照施工單位的人員、設(shè)備、材料及資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就項(xiàng)目在勞動(dòng)量、成本造價(jià)及其他方面所實(shí)施的預(yù)算定額[1]。工程造價(jià)預(yù)算定額有很強(qiáng)的適用性，適用于不同的施工內(nèi)容與施工階段，能夠?qū)κ┕ぶ猩婕暗母黝惤?jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行有效考核。在高速公路中，工程造價(jià)定額可以依照不同的要素劃分為不同的類型，例如，按照定額的編制程序和用途，分為估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、施工定額5種。這里主要對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行分析，施工圖預(yù)算以預(yù)算定額為依據(jù)編制，往往決定了一個(gè)工程建筑安裝工程費(fèi)用最大額度，成為建設(shè)單位和施工企業(yè)之間建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

2.2 作用

工程造價(jià)預(yù)算定額包含了工程項(xiàng)目施工建設(shè)的所有費(fèi)用，如設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等，在工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。

1）預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算與合理確定工程預(yù)算造價(jià)的基本依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目施工建設(shè)總體成本的有效控制，可以將工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)出來(lái)，屬于重要的效益評(píng)估指標(biāo)。

2）預(yù)算定額可以就工程項(xiàng)目施工建設(shè)中的所有經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行合理的編制和分配，為工程招投標(biāo)工作和竣工驗(yàn)收工作提供可參考依據(jù)?？傊?，加強(qiáng)預(yù)算定額的管理，對(duì)于控制和節(jié)約建設(shè)資金，加強(qiáng)施工企業(yè)的計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)核算都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 特性

高速公路工程的規(guī)模巨大，對(duì)于資金的需求極高，因此，甲方一般都是政府部門，建設(shè)資金也是以財(cái)政撥款為主。在這種情況下，工程造價(jià)預(yù)算定額同體現(xiàn)出了權(quán)威性以及法定性的特點(diǎn)，定額水平能夠符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平[2，3]。在施工圖預(yù)算環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格依照J(rèn)TG/T 3832—2018《公路工程預(yù)算定額》進(jìn)行，而無(wú)論是招標(biāo)工程編制和報(bào)價(jià)，還是建設(shè)投資，都必須切合實(shí)際，不能對(duì)工程造價(jià)預(yù)算定額的內(nèi)容進(jìn)行隨意更改。高速公路工程造價(jià)預(yù)算定額應(yīng)具備真實(shí)性，依照一定的科學(xué)技術(shù)理論和施工經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算定額。同時(shí)，高速公路工程造價(jià)預(yù)算定額還具有穩(wěn)定性以及時(shí)效性的特點(diǎn)，要求對(duì)施工過(guò)程中的各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，確保工程的消耗能夠被控制在一定水平內(nèi)。

3 高速公路工程造價(jià)預(yù)算定額分析及優(yōu)化

3.1 存在問(wèn)題

高速公路在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不容忽視的作用，也因此受到了政府部門的高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，在促進(jìn)人們生活水平提高的同時(shí)，也帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的完善。公路是連接各個(gè)區(qū)域的樞紐，在經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后，我國(guó)已經(jīng)形成了完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)，每年都會(huì)新增大量的公路工程項(xiàng)目，高速公路在其中占據(jù)了較大的比重。高速公路工程造價(jià)預(yù)算定額是高速公路工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，然而我國(guó)直到2006年才開(kāi)始將工程造價(jià)預(yù)算定額應(yīng)用到高速公路項(xiàng)目的建設(shè)中，因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，在實(shí)踐中暴露出很多的缺陷和問(wèn)題。具體分析如下：

1）高速公路工程造價(jià)預(yù)算定額測(cè)算的方法存在一定的滯后性。預(yù)算定額編制時(shí)基本都是根據(jù)以往或當(dāng)前的施工工藝、技術(shù)水平及施工成本等資料測(cè)算出來(lái)，不能及時(shí)更新，也無(wú)法很好地適應(yīng)實(shí)際項(xiàng)目要求，譬如，對(duì)于新材料、新工藝、新施工方法，在施工圖預(yù)算編制時(shí)往往未能套取相對(duì)應(yīng)的預(yù)算定額子目。

2）公路工程預(yù)算定額規(guī)定的一些計(jì)費(fèi)方式或原則，在施工圖預(yù)算實(shí)際編制過(guò)程中容易出現(xiàn)較大差異。如JTG 3830—2018《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》中規(guī)定，通過(guò)鐵路、水路及公路運(yùn)輸?shù)牟牧?，按調(diào)查的市場(chǎng)運(yùn)價(jià)計(jì)算運(yùn)費(fèi)。不同利益的相關(guān)方調(diào)查的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)較大偏差，如何確定市場(chǎng)運(yùn)價(jià)，沒(méi)有具體的合理、公平的確定標(biāo)準(zhǔn)。

3）有關(guān)部門沒(méi)有能夠?qū)Ω咚俟饭こ淘靸r(jià)預(yù)算定額進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致造價(jià)管理中出現(xiàn)了很多的不合理因素。在招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位可能因?yàn)槟承┮蛩亟档蜆?biāo)底，在編制施工圖預(yù)算過(guò)程中有意壓低造價(jià)，造成標(biāo)底的不合理，但未受到有效監(jiān)管。施工單位也因價(jià)格戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，采用壓低報(bào)價(jià)方式競(jìng)標(biāo)。由此，往往導(dǎo)致施工企業(yè)在施工過(guò)程中為了保證利潤(rùn)而無(wú)法保證質(zhì)量，使質(zhì)量或安全事故頻發(fā)。

3.2 優(yōu)化策略

具體的優(yōu)化策略包括以下4個(gè)方面：

1）加強(qiáng)高速公路工程建設(shè)基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理分析，為高速公路工程造價(jià)預(yù)算定額的修訂提供良好支撐。這里提到的基礎(chǔ)資料應(yīng)包括經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)后的項(xiàng)目建議書、可行性分析報(bào)告、資金投入估算、施工圖預(yù)算以及招投標(biāo)報(bào)價(jià)等，還應(yīng)將施工環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)信息納入其中。造價(jià)資料積累方面，需要明確的內(nèi)容有工程概況、工程量資料、造價(jià)信息等。從工作人員的角度，還應(yīng)具備判斷資料可靠程度的能力，保證信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[4]。

2）提高公路工程預(yù)算定額的修訂頻率，以適應(yīng)實(shí)際項(xiàng)目需求。隨著我國(guó)各行業(yè)技術(shù)水平迅速發(fā)展，高速公路項(xiàng)目施工過(guò)程中不斷出現(xiàn)新技術(shù)新工藝新材料，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握最新信息，統(tǒng)計(jì)分析合理的人工、材料及機(jī)械消耗成本，制定補(bǔ)充定額，為施工圖預(yù)算編制提供依據(jù)。同時(shí)，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥獾氖┕きh(huán)境因素，全面統(tǒng)計(jì)高速公路建設(shè)不同施工條件的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，制定本地區(qū)的補(bǔ)充定額，保證預(yù)算適用性及合理性。

3）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步發(fā)展，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，高速公路投資有增無(wú)減。然而，近年來(lái)建筑勞務(wù)市場(chǎng)出來(lái)用工短缺現(xiàn)象，加之2020年新冠肺炎疫情發(fā)生，導(dǎo)致人工成本不斷增加。因此，各地區(qū)造價(jià)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各類價(jià)格信息的監(jiān)控，對(duì)預(yù)算定額人工單價(jià)逐年更新，對(duì)預(yù)算定額采用市場(chǎng)調(diào)查價(jià)的項(xiàng)目，定期組織調(diào)研并統(tǒng)一公布，體現(xiàn)預(yù)算定額的實(shí)效性及公平性。

4）加強(qiáng)高速公路造價(jià)管理的有效監(jiān)管，完善造價(jià)預(yù)算定額體制，將預(yù)算定額所具備的公平性和公正性充分體現(xiàn)出來(lái)，避免利益糾紛對(duì)預(yù)算定額的影響。預(yù)算定額代表著社會(huì)平均生產(chǎn)水平，在保證以預(yù)算定額為依據(jù)的施工圖預(yù)算能滿足施工企業(yè)正常利潤(rùn)的同時(shí)，也促使其在施工中結(jié)合更先進(jìn)工藝技術(shù)，降低工程的成本造價(jià)，確保高速公路工程能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

在高速公路工程建設(shè)中，工程造價(jià)預(yù)算定額是非常重要的一個(gè)組成部分，能夠從總體層面為高速公路的施工提供指導(dǎo)、監(jiān)督以及竣工驗(yàn)收，切實(shí)保障高速公路工程的施工質(zhì)量，減少不必要的資金消耗?？紤]現(xiàn)階段工程造價(jià)預(yù)算定額存在一些缺陷和問(wèn)題，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合高速公路的實(shí)際情況，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算額定進(jìn)行優(yōu)化，提升效率和效果。