農(nóng)村供水改造工程設(shè)計(jì)施工重難點(diǎn)及解決措施

陳澤森

（廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣州 510150）

1 引言

1949 年至今，我國(guó)農(nóng)村供水建設(shè)經(jīng)歷了1950—1979 年“解決人畜飲水問(wèn)題、實(shí)行防病改水”、1980—2004 年“加速解決農(nóng)村飲水問(wèn)題”、2005—2020 年“實(shí)施‘十三五’規(guī)劃，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”共3 個(gè)農(nóng)村飲水解困階段[1]。然而，過(guò)去農(nóng)村供水工程以單村小水廠為主要模式，管網(wǎng)敷設(shè)至村口且未完全實(shí)現(xiàn)接戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，消毒設(shè)施不夠完備，難以長(zhǎng)期、穩(wěn)定有效地保障飲用水安全。《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“十四五”期間將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)村供水改革，實(shí)現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋，建立規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化管理、智慧化服務(wù)的農(nóng)村供水體系。這標(biāo)志著從2021 年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村供水建設(shè)工作將全面邁向“以提質(zhì)增效、解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題為目標(biāo)，打通農(nóng)村飲水安全最后一公里，提高鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障”的新階段。

2 工程概況

2019—2020 年，廣州市花都區(qū)共開(kāi)展24 個(gè)行政村的農(nóng)村供水改造工程涉及城中村、近郊市政集中供水農(nóng)村及遠(yuǎn)郊分散型供水農(nóng)村等3 種典型村莊。改造目標(biāo)是解決農(nóng)村供水水量、水壓不足和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，全面提升供水安全保障。項(xiàng)目總服務(wù)人口約114 641 人，合計(jì)約21 121 戶，新建DN25 mm～DN300 mm 供水管長(zhǎng)約38.24 km，總投資額約46 473.34萬(wàn)元，平均總投資約2.2 萬(wàn)元/戶。

設(shè)計(jì)管徑DN100 mm 及以上采用球墨鑄鐵管；管徑DN100 mm 以下采用鋼塑復(fù)合管；過(guò)河段、架空段、避讓現(xiàn)狀雨水、污水管渠段采用焊接鋼管。接戶水表選用NB-IOT 型智能遠(yuǎn)傳水表。管道敷設(shè)于綠化帶時(shí)，覆土厚度最小為0.5 m；管道敷設(shè)于市政路且地下綜合管線較少的，覆土厚度最小為0.7 m；管道敷設(shè)于村道時(shí)覆土厚度為0.7～1.0 m；管道敷設(shè)于巷道且無(wú)機(jī)動(dòng)車通行的，覆土深度為0.5 m，有機(jī)動(dòng)車通行的，覆土深度為0.7 m。項(xiàng)目沿村道主干道設(shè)置市政消火栓，建筑群中央?yún)^(qū)域根據(jù)需要設(shè)置室外消火栓箱。

3 項(xiàng)目特點(diǎn)

結(jié)合工程初期調(diào)研、設(shè)計(jì)、施工及后期運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，與城市市政供水工程相比，農(nóng)村供水改造工程主要呈現(xiàn)以下5 個(gè)特點(diǎn)。

3.1 項(xiàng)目實(shí)施供水改造村莊類型多樣，人口密度分布、建筑布局等多有不同

農(nóng)村人口基數(shù)大、人口密度分布不均，有城中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村之分，相對(duì)于人口集中的城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口規(guī)模就自然村而言普遍相對(duì)較小，分布不均衡，供水保障弱。建設(shè)環(huán)境上，相對(duì)居住點(diǎn)分散的常規(guī)農(nóng)村，城中村則呈現(xiàn)出房屋密集，各類管線接駁混亂等情況，影響管線敷設(shè)設(shè)計(jì)方案。農(nóng)村供水改造村莊分布廣，呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)。農(nóng)村居民點(diǎn)布局凌亂，農(nóng)村居住分散化的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，農(nóng)戶長(zhǎng)期習(xí)慣于以自然院落的形式分散居住，家族聚居的現(xiàn)象明顯，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局，自然村落的間距受地貌條件影響較大，民房隨意選址。

3.2 農(nóng)村供水形式多樣，規(guī)模各異，供水質(zhì)量參差不齊

部分村莊供水水源為地下水、山泉水、山坑水等，雨季、連續(xù)暴雨天造成水源水質(zhì)渾濁，或存在周期性、季節(jié)性水源水量不足，無(wú)法為當(dāng)?shù)毓┧峁┌踩行У谋Ｕ希又F(xiàn)仍有部分村民用水未完全打破傳統(tǒng)觀念，仍較為習(xí)慣使用自打井井水或河水、溪水，不喜歡飲用含有“消毒水味”的市政自來(lái)水，未認(rèn)識(shí)到地下水源受污染飲水衛(wèi)生無(wú)保障的嚴(yán)重性，對(duì)供水衛(wèi)生安全認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。

3.3 管網(wǎng)敷設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變，部分村莊位于山區(qū)，地勢(shì)高差大

部分村莊位于山區(qū)，民居分布散落，呈小片區(qū)的零星狀分布，片區(qū)與片區(qū)之間相距較遠(yuǎn)，地勢(shì)依山而變，道路蜿蜒盤(pán)旋，標(biāo)高起伏不定，整體落差大，容易造成管道標(biāo)高隨之起伏不定，運(yùn)行中容易形成氣囊，彎曲的敷設(shè)路由容易導(dǎo)致管道彎頭等配件的使用增多，增加管道水頭損失，降低供水服務(wù)質(zhì)量。

3.4 農(nóng)村消防隱患大，消防設(shè)施普遍缺失且設(shè)置困難

農(nóng)村生活中，部分村民會(huì)習(xí)慣性地在房前屋后常年堆放柴草，存儲(chǔ)量大，密集度高，生活中容易被煙頭、煙花爆竹、雷擊等小火星末引燃，從而引發(fā)火災(zāi)。農(nóng)村地形復(fù)雜，巷道狹窄，老舊房屋、祠堂等位置往往深入巷道之中，交通多有不便，有火災(zāi)時(shí)消防車和設(shè)備不能及時(shí)到位，特別在缺少水源的情況下，滅火救援困難，火災(zāi)成災(zāi)率高，導(dǎo)致“千年村落化為焦土”。由于農(nóng)村房屋分布隨意的特點(diǎn)，消火栓的設(shè)置位置，難以按常規(guī)消火栓規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)置位置也容易受到村民的“拒絕”，管理困難。

3.5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，水費(fèi)收繳難，工程建設(shè)與管理人員缺乏，總體管理水平較低

與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，前幾輪農(nóng)村供水改造主要解決“沒(méi)水吃”和取水難的問(wèn)題，由于工程投資少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水設(shè)施簡(jiǎn)陋、專業(yè)管理人員缺乏、管理水平較低，間接造成了現(xiàn)狀農(nóng)村供水管網(wǎng)出現(xiàn)漏損嚴(yán)重、水量不足、水壓偏低，供水服務(wù)質(zhì)量跟不上，水價(jià)高于城市水價(jià)。

4 設(shè)計(jì)重難點(diǎn)分析

1）推進(jìn)農(nóng)村供水改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家及各級(jí)地方政府出臺(tái)的系列文件，本輪農(nóng)村供水改造是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，重點(diǎn)要求完成農(nóng)村老化供水設(shè)施提升改造、最大限度地延伸市政供水管網(wǎng)、最大化普及農(nóng)村市政自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)“抄表到戶、一戶一表”，實(shí)現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋重要目標(biāo)。因此，項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)做好全面細(xì)致地摸查調(diào)研工作，落實(shí)改造對(duì)象和工程量。

2）建立農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程管理良性循環(huán)。由于現(xiàn)行農(nóng)村地區(qū)人員工程管理水平較差，管理制度的不健全，缺乏專業(yè)技術(shù)力量，容易影響工程建成后的正常運(yùn)行。供水改造工程建設(shè)完成后需建立科學(xué)合理的管理運(yùn)行機(jī)制，使供水工程能夠真正發(fā)揮出自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為人們提供服務(wù)，是國(guó)家及廣大人民群眾所迫切需要的，也是本項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容。

3）舊管網(wǎng)漏耗大，缺乏專業(yè)管理，農(nóng)村水費(fèi)收繳難。由于以往農(nóng)村供水改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、使用時(shí)間久、管網(wǎng)漏損大、水量計(jì)量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致村民用水成本增加，存在用水量少，水費(fèi)高，水費(fèi)收繳率低的矛盾問(wèn)題。因此，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，還需以完善供水管理為目標(biāo)，提高供水服務(wù)質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地解決群眾飲水難的問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，促進(jìn)供水事業(yè)的健康發(fā)展。

4）村屋分布散亂，消防設(shè)施的設(shè)置難。本項(xiàng)目農(nóng)村供水改造包括村內(nèi)消防供水問(wèn)題的解決，現(xiàn)狀農(nóng)村大多未設(shè)置消火栓，有設(shè)置消火栓的有的已荒廢多年無(wú)法出水，有的無(wú)法覆蓋村內(nèi)居住范圍。農(nóng)村房屋分布隨意性較強(qiáng)，巷道狹窄、狹長(zhǎng)，村民消防意識(shí)薄弱，消火栓設(shè)置需綜合考慮安裝位置、安裝規(guī)范要求、覆蓋范圍、村民意愿等諸多因素，消火栓安裝位置的選擇與確定較難。

5）村道、巷道狹窄，施工場(chǎng)地有限，設(shè)計(jì)、施工難。農(nóng)村供水改造要求接管到戶，巷管在管道工程中占比超50%，相比村主干道，巷道相對(duì)較為狹窄，寬度約1～2 m，兩側(cè)均為房屋，開(kāi)挖施工對(duì)房屋有一定的影響，特別是在舊村落的磚瓦房屋存在一定的安全隱患，巷管敷設(shè)不宜太深，需采用小型機(jī)械和人工相結(jié)合的方式，巷道下化糞池、排水溝、排水坑等障礙物較多，給水管道設(shè)計(jì)施工時(shí)需充分考慮障礙物避讓和施工場(chǎng)地要求。

5 解決措施及實(shí)施建議

5.1 采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”模式，解決農(nóng)村供水跑冒滴漏、水費(fèi)收繳率低、運(yùn)行不穩(wěn)定的問(wèn)題

農(nóng)村供水管理難度大、漏耗嚴(yán)重、成本高、收費(fèi)難等問(wèn)題，一直是農(nóng)村供水中的難點(diǎn)和弱點(diǎn)，設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)智能化供水管理為目標(biāo)，結(jié)合水務(wù)部門(mén)精細(xì)化管理的要求，選用NB-Iot 智能水表，依托互聯(lián)網(wǎng)通訊、云計(jì)算等技術(shù)，利用數(shù)字化手段完善計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村供水的管理，構(gòu)建端到端的技術(shù)方案，有助于城市智慧供水水務(wù)和一體化供水管理服務(wù)數(shù)字化的建設(shè)，可對(duì)企業(yè)供水、用戶用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，做到數(shù)據(jù)自動(dòng)匯集、處理和分析，提升經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)事故精準(zhǔn)判斷和及時(shí)處置，工程事故率、管網(wǎng)漏失率將大幅下降，有效解決農(nóng)村供水“最后一百米”的問(wèn)題，提高農(nóng)村供水安全保障，實(shí)現(xiàn)節(jié)能設(shè)計(jì)，提升用戶節(jié)水意識(shí)。

5.2 采用“市政消火栓+室外消火栓箱”模式，解決農(nóng)村火災(zāi)隱患大，消防設(shè)施設(shè)置難的問(wèn)題

數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村火災(zāi)成災(zāi)率在60%以上，成災(zāi)率高[2]。針對(duì)農(nóng)村可燃物多、火災(zāi)荷載大、建筑布局不合理，舊村落房屋耐火等級(jí)低、滅火救援困難、消火栓設(shè)置難的特點(diǎn)，本項(xiàng)目因地制宜，采用“市政消火栓+室外消火栓箱”模式，在村道主干管上設(shè)置消火栓，在巷道深處、消防車無(wú)法進(jìn)入等處于消火栓覆蓋范圍以外的“盲區(qū)”，設(shè)置室外消火栓箱，以解決建筑群死角的消防水源問(wèn)題，使火災(zāi)救援水源得到保障[3]。

5.3 貼合實(shí)際，科學(xué)合理地選擇設(shè)計(jì)參數(shù)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程投資

本輪農(nóng)村供水改造首先應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“抄表到戶”的改造原則，爭(zhēng)取完成每戶的自來(lái)水接通工作，整合取消村內(nèi)自建的處理設(shè)施不夠完備的山泉水、地下水水廠；對(duì)管材老舊、破損漏水的村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造更換；對(duì)壓力等級(jí)不符的相應(yīng)村落市政支管進(jìn)行更新替換，消除改水后接通時(shí)的爆管風(fēng)險(xiǎn)。其次，選擇科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)參數(shù)，選擇優(yōu)質(zhì)管材，降低管道埋深，減少開(kāi)挖施工難度和對(duì)周邊環(huán)境、村民房屋的影響[4]。選用智能水表，自動(dòng)采集和傳輸水量信號(hào)，降低以往抄表的勞動(dòng)力成本，提高水量計(jì)量準(zhǔn)確率，解決水費(fèi)收繳難的問(wèn)題。

5.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和建設(shè)資金管理

農(nóng)村供水改造工程施工面積大，范圍廣，在施工過(guò)程中容易出現(xiàn)青苗損壞、土地占用、交通影響等問(wèn)題，為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，避免各類糾紛事件的發(fā)生。在工程施工前，需要對(duì)工程進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在施工區(qū)域預(yù)留一定的施工便道，發(fā)動(dòng)村干部組織好協(xié)調(diào)群眾，做好宣傳工作，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，增加農(nóng)村居民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。選用專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)，提供項(xiàng)目的建設(shè)水平。與此同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的管理，制定完善的資金使用計(jì)劃，做到專款專用，避免資源浪費(fèi)。

5.5 加強(qiáng)建后管理，充分發(fā)揮效益

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，明晰農(nóng)村飲水工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)有償服務(wù)的方式解決農(nóng)村供水工程的維修問(wèn)題。各鎮(zhèn)街及村社也要安排有一定管理常識(shí)和文化基礎(chǔ)、身體健康且相對(duì)固定的人員負(fù)責(zé)供水工程的日常運(yùn)行維護(hù)，以保證后期農(nóng)村供水管網(wǎng)的新增、維護(hù)、管理、報(bào)裝以及維修等工作的有序開(kāi)展[5]。

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出，進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往更加迫切，各方面需求呈現(xiàn)多樣化多層次特點(diǎn)，老百姓以前要求“有水喝”，現(xiàn)在要求“喝好水”，期盼城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。這就要求必須加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村供水提檔升級(jí)，為“十四五”開(kāi)好局、起好步提供有力支撐，按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化”思路，加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在實(shí)施過(guò)程中，做到準(zhǔn)確把握重難點(diǎn)，有效解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，解決城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。